——2016年1月20日在明溪县第十六届人民代表大会第五次会议上
明溪县人民政府县长 颜虎成
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，《明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并提请审议，请各位政协委员和列席代表提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记来闽考察重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，经济社会主要发展指标实现争先进位。初步统计，全县生产总值60.12亿元，增长8.6%;地方公共财政收入2.83亿元，增长6.47%;固定资产投资77.78亿元，增长24%;规模以上工业增加值29.65亿元，增长10%;外贸出口1.05亿美元，增长10.9%;实际利用外资1008万美元，增长10%;社会消费品零售总额14.79亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入23847元，增长11%;农村居民人均可支配收入12190元，增长11.5%。一年来的主要工作成效是：
(一)发展后劲不断增强。投资力度持续加大。25个省重点行动计划项目完成投资22.4亿元，200个市“十百千”重点项目完成投资80.1亿元，分别占年度计划110%、121%。策划实施七大领域49个扩大有效投资项目，完成投资17.7亿元，5个项目获得国家专项建设基金7600万元。国省干线横六线大焦至上坊段、黄沙坑水库、梓口坊110千伏输变电工程等重大基础设施项目顺利推进。园区平台持续优化。累计完成投资3332万元，县经济开发区水电路等配套基础设施不断完善，新征用土地1043亩，基本建成工业污水处理厂、气动工具专业园标准化厂房、金属表面处理中心、产品质检中心等产业公共服务平台。新明安置小区、东部新城污水管网、园区职工文体活动中心等设施加快建设。招商成效持续提升。深化“三维”项目对接，推进产业招商、以商引商，累计引进合同项目121个，其中特色产业链关联项目11个，与新宙邦、中石化等多家行业龙头企业达成投资合作意向，引进含氟锂电池电解液、含氟润滑油、含氟液晶等一批提振工业经济发展后劲的好项目。
(二)产业发展提速升级。现代农业加快发展。新增设施农业510亩、农民专业合作社22家、家庭农场27家，城关狮窠村(狮窠淮山)被农业部认定为全国一村一品示范村镇。启动珍贵植物观光园项目建设，培育珍稀树种基地6.65万亩，被列入国家林下经济示范县。出台加快生态硒锌产业发展政策，建立硒锌农产品基地6万亩，成功开发4个富硒特色农产品。流转土地6.55万亩，农村土地承包经营权登记试点工作全面完成。工业集聚效应明显。三大特色产业实现产值30.92亿元，增长21%。南方制药公司完成8000万元增资扩股，获批2个新药药号，口服靶向抗癌新药-伊马替尼获临床许可，生产质量管理通过美国FDA认证，打通欧美药品销售市场。海斯福公司全氟烯醚产业化项目获省级科技重大专项立项，锦浪含氟材料生产项目完成厂房建设，泰丰精细化学品、美士邦氮化硅制品、汇晶人造蓝宝石晶体等一批项目投产或部分试产。气动工具商贸城投入运营，引进生产性企业2家、服务性企业10家，实现网上销售5000万元。服务业态创新发展。第三产业增加值18.5亿元，增长11.5%。“互联网+”新业态加快发展，被列入国家电子商务进农村综合示范县，电商产业孵化平台建成运营，培育农越、惠民农商等一批电商企业，新增电商企业40家。引进“赶街网”农村电商公共服务平台，建立县级运营中心和40个村级服务网点。完成旅游发展战略规划编制，御帘、肖家山、村头等特色村镇旅游加快发展。
(三)城乡环境日益改善。城区面貌日新月异。完成新一轮城市总体规划修编，并通过市政府批准。城市管道燃气、欧侨文化广场等项目顺利实施，康乐路、金家路、东方军路(桥)完成改造，罗厝岗、龙井上安置小区、公安大楼、烟草大楼基本完工，名儒御景、88墅、欧华大厦有序推进。汽车站搬迁及公交始末站建设进度加快，城市公交更加便捷。乡村环境焕然一新。按照“五清楚、两提升”要求，实施紫云、龙湖等10个美丽乡村建设，房屋立面改造233户。全面开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动和“两违”综合治理，15个村环境综合整治项目加快实施，龙湖、白叶、衢地等3个村被评为省级传统村落,柏亨、翠竹洋等8个村被列入首批市级历史文化名村。生态环境逐步改善。推行流域“河长制”，胡贡溪等9条流域得到有效整治。科学划定畜禽养殖污染治理范围，拆除关闭小型生猪养殖场78户，升级改造3户。开展环保违规项目清理整顿，全面完成年度节能减排任务。锦浪、海斯福等6家企业参与排污权交易和环境污染责任保险试点。完成黄标车年度淘汰任务，投放6辆电动公交车，大气环境和瑶奢水质自动监测站投入使用。加强国土资源管理，严格用地执法，坚持节约集约用地，全面完成18.6万亩耕地保有量目标。
(四)民生保障更加有效。完成25项为民办实事项目，民生支出达10.1亿元，占公共财政支出比重80.7%，增长7.2%。社会保障不断完善。新增城镇就业2045人，转移农村劳动力3026人，城镇登记失业率控制在2.39%。保障性安居工程新开工317套，基本建成446套，完成造福工程搬迁和危房改造593户2275人，实施省级造福工程集中安置区2个，精准脱贫2038人。城乡居民养老保险基础养老金、城乡低保和农村“五保”补助标准进一步提高，机关事业单位养老保险制度改革有序推进。残疾人安居工程及康复中心综合楼主体工程完工，县福利中心和5所农村幸福院完成建设。教育文化长足进步。积极开展基层医疗卫生机构第二轮综合改革，县医院旧病房楼、中医院业务用房和3个乡镇卫生院提升改造项目建成投入使用，完成16个村级卫生所规范建设。开展诚信计生幸福家庭活动，建立计生征信体系，服务水平稳步提高。完成城关中学等4所中小学校舍建设和实小土地征迁，新增瑶奢村等4个走教点，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。国家公共文化服务体系示范区创建工作有序推进，南山文化遗址保护工程获国家文物局批准。完成县体育中心改造，广播应急预警系统和电视高山发射台建成投入使用。社会治理持续加强。扎实推进平安建设创新行动计划，落实信访工作“路线图”，*推进社区矫正与安置帮教、人民调解。全面落实主体责任和监管责任，有力保障生产经营和食品药品安全，社会保持和谐稳定。老龄、老区、工青妇、残疾人、移民、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、档案、方志、气象等工作取得新进展。
(五)自身建设不断加强。着力勤政为民。开展“敢作为、善协调、解难事、看实效”活动，帮助基层和群众解决实际问题2642件。持续推进机关效能建设和绩效管理，2014年度政府绩效管理考评获全市一等奖。*推进政府职能转变，重新划转、组建12个政府部门，公布政府权力清单，承接、取消和调整行政审批事项140项，规范行政权力3650项，梳理责任4868项。落实“三证合一”、“一照一码”登记制度，新增各类市场主体751户。坚持依法行政。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受各方面监督，不断完善行政决策机制，依法行政工作更加规范科学。认真办好人大代表建议和政协委员提案，一年来，共办理人大代表建议88件、政协委员提案64件，解决和计划解决的分别占82%、83%。全面清理规范性文件，认真做好行政复议和应诉工作。加强法制宣传教育，顺利完成“六五”普法各项任务。*推进基层民主建设，圆满完成村居换届选举工作。加强反腐倡廉。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”活动，认真落实党风廉政建设责任制。加强行政监察和审计监督，依法查处违纪案件38件，给予党纪、政纪处分38人。严格落实中央“八项规定”精神，坚决整治“四风”，有效清理整改办公用房1642平方米，完善公车使用报批制度。实施职务与职级并行，调整津补贴标准至三档。厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费，从严控制一般性支出，进一步改进文风会风，“三公”经费同比下降29.54%。
各位代表，2015年经济社会发展指标的完成，为“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们用科学发展的成效体现作为，用加快赶超的**展现自信，用跨越崛起的气势争先进位，在一些重要领域、重点项目上取得突破：
——顺利通过国家生态县技术评估验收，荣获省级“森林县城”、“园林县城”荣誉称号。
——荣获全国法治县创建活动、群众体育、全民健身和科普示范活动先进单位荣誉称号，连续两届评为省文明县城工作先进县。
——兴泉铁路确定过境明溪并设立站点，莆炎高速明溪段、省道204线铁岭至明溪城关段建成通车。
——南方制药成为全市首家“新三板”挂牌上市企业，海斯福与新宙邦完成并购重组，生物医药产业享受省政府试点县扶持政策。
——成功举办首届中国(福建)气动工具产业发展论坛。
——建立全省首个引智基地及省“博士后创新实践基地”， 获批省级科技富民强县试点。
——御帘村被列入中国传统村落和历史文化名村，与李沂村被列入国家旅游扶贫试点村。
——县第二实验小学建立省级海外华文教育基地，荣获全国教育系统先进集体荣誉称号。
——“明溪金线莲”获国家农产品地理标志登记保护，“中国淮山之乡”、“中国黄腹角雉之乡”获国家命名，“信明”输送带获中国驰名商标，“荣兴”肉脯干入选中华老字号。
五年来，综合实力快速提升。全县生产总值年均增长11.7%，人均生产总值近6万元;地方公共财政收入年均增长24.1%;社会消费品零售总额年均增长17.3%;累计完成固定资产投资263亿元，是“十一五”时期的3倍。城镇居民人均可支配收入净增9093元，农村居民人均可支配收入净增5464元，年均分别增长11%和11.5%;金融机构贷款余额是“十一五”末的3.57倍，存款余额是“十一五”末的4倍，中国银行明溪支行、华兴小贷公司开业运营。发展后劲不断增强。三次产业比重从30.4∶38.6∶31调整为24∶43∶33。规模以上工业企业比2010年增加45家，纳税过百万的企业增加26家，实施市级以上科技项目29项;生物与新医药、氟新材料、气动工具三大特色产业集群基本形成，产值突破30亿元。南方制药、海西联合药业、海斯福化工、斯特力等龙头企业带动力日益增强;服务业增加值年均增长12%，引进2家大型连锁超市;房地产开发投资稳步增长，累计销售商品房20.67万平方米，满足人民群众的住房需求。城乡建设明显改善。常住人口城镇化率从41.5%提高到45.8%，城市规划区面积从25平方公里扩展到36.8平方公里;城建投资达36.5亿元，比“十一五”时期增长229 %;农配网改造投入1.29亿元，完成5个35千伏以上变电站和线路建设;投入重点水利项目12.6亿元，是“十一五”投资总额的5倍。对外交通更加便捷，新建和改造农村公路110公里，国省干线横六联六线、兴泉铁路等一批重大交通基础设施项目顺利推进。改革开放持续深化。成立君峰城投公司和正峰城市建设发展公司，市政基础设施建设机制更加科学有效。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，成立不动产登记机构。深化林权制度和林业投融资改革，建立完整的土地承包经营权流转机制，顺利完成农业水价综合改革试点工作，列入全国基层农技推广体系改革建设示范县。户籍制度改革全面启动，进一步放开进城落户限制。金融改革创新不断延伸，设立经济发展促进基金，成立农民专业合作社、村级融资等担保基金。人民得到更多实惠。累计投入17.6亿元，实施106个为民办实事项目，开工建设各类保障性住房2031套，完工1520套，实施省级造福工程集中安置区8个，造福工程危房改造3120户12257人。新增公交车16辆，新建站点101个，公交线路增至11条，更新农村客车18辆。投入1.33亿元，建成各类新校舍36幢，塑化7所学校体育运动场，完成第二实验小学搬迁。全面实施药品零差率销售，卫生基础设施投入4610万元，人均基本公共卫生服务经费从20元增加到45元。完成县“三馆一中心”改造，新建6个社区文化活动中心、9个乡镇综合文化站、88个农家书屋，群众文化生活日益丰富。省财政厅等5个对口帮扶单位，直接投入或协调投入资金达5亿多元。
各位代表，回顾过去，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻明单位、驻明部队、武警官兵致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，企业生产经营困难，金融风险防控形势严峻;经济总量小，发展后劲不足，产业转型升级任务艰巨;资源、能源、环境约束更加凸显，生态环境保护面临新的压力和挑战;征地难度大，重点项目供地不足;农业基础设施比较薄弱，新型城镇化进程不快;财政收支平衡矛盾依然突出，城乡居民收入不高，民生投入与实际需求还有差距;政府自身建设和服务管理创新还需要加强，“庸、懒、散、拖”现象依然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、“十三五”时期的奋斗目标和工作重点二号首长
按照县委部署，县政府组织编制了《明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，提请大会审议。《规划(草案)》提出了“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，以发展的理念指导实践，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，构建机制活、产业优、百姓富、生态美的海西新侨乡。
根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，《规划(草案)》确定了全县“十三五”经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增速为9.5%，保持略高于全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现贫困村贫困人口全面脱贫。经济结构更加优化，城乡区域更加协调，改革开放全面推进，创新创业更加活跃，生态优势持续凸显，人民生活更加幸福。同时，《规划(草案)》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，我们要着重把握以下五个方面：
(一)加快转型升级，实现创新发展。大力发展现代农业。优化现代农业产业空间布局，大力发展设施农业、休闲农业。做大做强高优粮食农业、现代林业、生态养殖、现代烟草等特色农业，构建闽西北重要的绿色农业基地;推进大米、淮山、茶叶、果蔬等生态硒锌产业发展，建设一批标准化富硒农产品基地，打造硒锌养生福地。强化农业科技创新与推广，积极构建新型农业经营体系，发展家庭农场、农民合作社等新型农业组织，推进农业适度规模经营。促进工业转型升级。加快经济开发区建设，完善产业公共服务平台。继续实施产业龙头促进计划，推动主导产业精深化、传统产业高端化、新兴产业规模化。实施工业强基工程，推动数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用。生物与新医药产业着力突破新药研发和药号申报，建成以抗肿瘤原料药生产为基础、成品药生产为主导、保健品开发为辅助的现代生物医药产业体系。氟新材料产业主攻高端含氟精细化学品生产，推进产业向含氟医药、新材料、新能源等领域延伸拓展，打造特色鲜明的含氟化学品产业基地。气动工具产业重点引进培育一批气动工具生产性企业和基础零部件配套项目，加快品牌创新提升，打造全省知名的气动工具生产基地。到2020年，实施“机器换工”160台(套)以上，年产值超5亿元的企业达5家。加快发展现代服务业。以促进产业集聚升级为目标，大力发展现代物流、互联网金融、电子商务、中介会展等生产**业，推动服务业与一二产业深度融合。加快公路港现代物流园、电商产业园等项目建设，建成专业电商平台，改造提升城乡流通配送体系。发展会展经济，提高气动工具产品展销会展会水平。协调发展生活**业，整合旅游资源，着力打造成红色革命、健康疗养、休闲度假的旅游胜地。全面推动商贸流通、健康养老、家政服务和建筑业的健康发展。
(二)统筹城乡建设，实现协调发展。做大做靓中心城区。继续实施“小县大城关”战略，融入特色文化元素，加快重点片区开发及老城区改造，推进县城“东拓、西进、南延、北展、中提升”，拓展城市发展空间，完善城市综合服务功能，提升城市管理水平，集聚城市人气，提升城市品位。力争到2020年，县城建成区面积达7.7平方公里，城区常住人口达5万人。推进新型城镇化建设。立足乡镇特色优势，推动产城融合和城乡一体化发展，加快沙溪乡市级中心乡镇建设，逐渐形成“一体、两翼、多联盟发展”的城乡发展格局，着力打造一批主业突出、特色鲜明的工业重镇、农业强镇和欧侨旅游名镇。提升美丽乡村建设水平。坚持高起点、高标准完善乡村规划，加快中心村培育，传承本土特色文化，实施农村环境综合整治、宜居环境建设、造福工程搬迁、农业综合开发、农村生活垃圾治理等工程，持续改善农村生产生活环境。力争到2020年，创建市级以上美丽乡村25个。完善重大公共基础设施。拓展交通空间，开工建设莆炎高速公路明溪城关至建宁段，力争建成梅列小蕉至胡坊联络线;开工建设兴泉铁路，开通明溪火车站至县城快速通道;完成国省干线横六联六线建设，继续实施农村公路、安保提升和危桥改造等工程，提升公路养护水平，服务农村安全出行。实施万里安全生态水系工程，建成黄沙坑水库和明源水厂。推进新一轮农配网改造，建成220千伏明溪变电站、110千伏雪峰变二期扩建工程;加快建设城市管道燃气，构建安全稳定的能源供应体系。加快“数字明溪”建设，实现网络大数据和智慧化应用。
(三)推进改革创新，实现开放发展。以改革增活力，统筹城乡综合配套、资源要素市场化配置、投融资等领域的改革，开展供给侧改革，再创体制机制发展新优势。深化林权制度改革，创新发展林业经营体系、林权资本运作模式、林业服务体系。巩固深化医药卫生体制改革，健全公共卫生医疗服务保障体系，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。以创新为驱动，引导企业加大研发投入，推进企业科研平台建设，深化产学研协同创新，开展关键技术攻关，提升企业自主创新能力。力争到2020年，新增高新技术企业和创新型企业各2家，建成省级以上工程(技术)研发中心、企业技术中心等4个、院士专家工作站2家。鼓励大众创业万众创新，强化要素投入和技术引领，培育一批众创空间、创业基地和企业孵化器。以开放促发展，对接福建自贸实验区和海上丝绸之路核心区建设，拓展对外合作空间，深化明台、明侨、山海协作，主动承接沿海地区产业转移。深化“三维”项目对接，推进产业链招商，积极发展总部经济，着力引进一批税源型、科技型的大项目、好项目。以人才为支撑，实施“海纳百川”人才集聚计划，支持以技术要素转为股权、期权，提高各类人才待遇，吸引和留住更多紧缺专业人才来明创业就业，构建科学灵活的人才资源支撑体系。
(四)注重生态优化，实现绿色发展。*实施“生态立县”战略，推动生态优势转化为现实发展优势，创建国家生态文明示范区。推进主体功能区建设。优化国土空间开发格局，加强农产品主产区和生态功能区建设，科学划定城市开发边界、永久基本农田保护红线、生态功能红线，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间体系。推动低碳循环发展。加快开发区循环化改造，推广应用清洁能源，推进资源循环利用和集约使用;实施企业节能改造，抓好重点耗能行业节能减排，降低碳排放强度。到2020年，建成循环经济示范企业2家以上，争创国家循环经济示范县、省级循环经济示范园区。加大环境治理力度。*实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严格的环境保护制度，抓好重点流域综合整治、重点污染物防治工作。构筑生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，加强君子峰自然保护区建设管理，实施水流域修复工程和严格的天然林保护制度，开展大规模国土绿化行动。到2020年新增造林面积11.43万亩，全县森林覆盖率保持在80%以上。
(五)坚持改善民生，实现共享发展。突出以人为本，逐步完善基本公共服务体系，让改革发展成果惠及全民，共同迈入全面小康社会。实施脱贫攻坚工程，以三明列入国家扶贫改革试验区为契机，落实“五项工程”和“三大行动”计划,实施精准扶贫“三个三”工作机制，建设八大示范点，推进精准扶贫、精准脱贫，到2017年国定贫困线以下人口实现脱贫，2018年省定贫困线以下人口全部脱贫。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。积极推行医养结合，引导社会资本参与养老服务。坚持就业优先战略，完善项目扩大就业、创业带动就业、政策扶持就业、服务保障就业机制，创造更多就业岗位。全面推进素质教育，协调发展各类教育，努力办好人民满意教育。健全公共医疗卫生服务体系，完善基层医疗卫生机构基础设施，提高医疗卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。创新文化体制机制，加强南山古人类文化遗址保护，大力发展文化事业和文化产业。实施全民健身工程，提高竞技体育实力。全面推进依法治县，提高社会治理水平，切实维护社会安定稳定。
Page: 1 2较旧一篇：2016年大田县政府工作报告较新一篇：2016年将乐县政府工作报告