——2016年1月18日在将乐县第十六届人民代表大会第五次会议上
将乐县人民政府县长 池芝发
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《将乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
2015年，县政府*贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。据初步统计，全年地区生产总值同比增长7.7%;地方公共财政收入增长3.18%;城镇居民人均可支配收入增长 8.6%;农村居民人均可支配收入增长9.1%。蝉联全国“百佳深呼吸小城”榜首，荣获全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、省级文明县城称号。一年来的工作和成效主要体现在7个方面：
一、共促共为，积极应对经济新常态
及时出台工业稳增长、用电奖励、促进房地产发展等措施，帮助企业向上争取资金5554万元，确保经济发展基本面的稳定。抓好困难企业帮扶，解决问题917个。做好金融风险防控，为23家企业周转资金3.6亿元，帮助127家企业协调解决信贷资金10.6亿元。实施175个重点项目，完成投资132亿元，已有105个项目竣工或试投产。加大招商引资力度，引进 2000万元以上项目48个、总投资27亿元。
二、着眼升级，加快推进产业转型
启动智能制造技术服务平台建设，规划轻合金成型先进制造产业园。祥源纺织新增6万锭纱线生产能力，宏和鞋业、嘉净环保已投产;缘福木质素等13个项目有序建设中;全年新增规模以上工业企业14家。在稳定粮食生产基础上，全县收购烟叶5.9万担。温氏养殖首批肉鸭已上市;金森公司单细胞组培中心培育幼苗100万株;绿景农发展优质稻面积3万亩。电子商务创业基地投入使用，已入驻企业38家，北斗森林云数据中心等“互联网+”项目落户我县，被列入电子商务进农村省级示范县。入选国家可持续发展实验区，7个科技项目获得国家级或省级项目立项。获得专利302件、同比增长30.6%。人才强县试点工作有序推进，2名博士分别入选省第四批“百人计划”、入围省科技创新领军人才评选。
三、立足宜居，持续改善城乡面貌
两岸景观工程、城区路网延伸、污水处理、燃气管道等市政设施不断完善;体育中心已建成，环城南路建成通车，城区综合承载能力进一步提升。加强市容市貌规范管理，开展城区公园绿地社会化管护试点。商品房销售13.4万平方米。大源、黄潭、光明、白莲等小城镇建设加快推进，打造了蛟湖、际下等一批美丽乡村示范村。严格实行“河长制”，治理水土流失32平方公里，完成造林绿化3.4万亩。
四、奋力攻坚，*推进改革创新
完成县政府机构改革，完善县管国有企业负责人薪酬制度，组建金森集团。持续深化集体林权制度改革，建立林业公共服务平台，成立林权收储中心，累计发放林权抵押贷款10.1亿元。深化商事制度改革，落实“三证合一”制度，新增各类主体1178户。完成县医院、县中医院整合;统筹县、乡两级医疗服务，开展县乡村医疗服务一体化管理。
五、抓住机遇，着力打响深呼吸品牌
成功举办首届百佳深呼吸小城共建发展大会，开展了玉华洞露营、畅游金溪、骑游等活动，吸引省内外近3000人参加。蛟龙古镇农耕文化园、龙池谷生态休闲度假区等一批乡村旅游项目有序推进。全年接待游客188.5万人次，旅游门票收入1513.7万元。玉华洞、天阶山及高滩古镇成为首批徐霞客游线标志地。
六、优先投入，全力办好民生事业
全年民生支出12.3亿元，占财政支出的73%。投入5197万元，建成525套保障性住房。投入1000多万元，新购置公交车33辆，投放出租车49 辆，建设候车亭59个。积善学校进展顺利，城关小学教学综合楼、余坊中心幼儿园、93套教师周转房投入使用。完成白莲、余坊卫生院门诊楼和县医院公租房等项目建设。稳定低生育水平，计生政策稳步实施。抓好精准扶贫，选派61名干部驻村蹲点，1927名贫困人口实现脱贫。新设立东门社区和翔安、白莲2个乡镇社区。加快建设治安防控体系，加强矛盾纠纷排查调处，推广网上阳光信访。突出专项领域治理，社会治安满意率、群众安全感保持在全省前列。老龄工作扎实推进。征兵工作实现连续44年45次无责任退兵。密切与工商联、无党派人士和新社会阶层的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。民族宗教、外事侨务、对台、移民、档案、方志、邮政通讯、气象水文等工作取得新进展。
七、转变职能，全面推进依法治县
扎实开展“三严三实”专题教育活动，严格执行中央“八项规定”，强化“两个责任”落实，“三公”经费同比下降18.8%。持续深化简政放权，精简70项县级审批和服务事项。建立并公布权力清单、责任清单和公共服务清单。落实党风廉政建设责任制，全年共查处违法违纪案件100件，效能问责37人。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督，办理人大代表建议69件，政协提案88件。
各位代表， 2015年工作任务的完成，标志“十二五”规划目标得到实现。过去五年，我县经济实力更强。2015年全县地区生产总值是2010年的2倍，年均增长 11.8%;地方公共财政收入是2010年的2.25倍，年均增长17%;五年固定资产投资累计395亿元。产业结构更优。新材料、生物医药、节能环保等新兴产业加快壮大;发展设施农业3000亩，绿化苗木4200亩，金森公司在深交所上市;第三产业日渐繁荣，旅游知名度进一步提高。“十二五”节能减排目标全面完成。发展后劲更足。五年累计实施要事项目71个，向莆铁路通车、一批省道和通乡公路完成建设。着力打造山区县人才工作品牌，目前共有院士工作站2 家，60多名博士和硕士在我县开展项目合作。城乡环境更美。累计投入100亿元，先后实施了上河洲新区、南部新区等城市建设项目，搭建“一河两岸三区两环一个大公园”格局。统筹推进生态县、小城镇和美丽乡村建设，农村生产生活条件有效改善。民生保障更实。共实施“幸福成长”工程、民生保险等百余件为民办实事项目，实验小学、县医院综合楼等一批城乡学校、医院、健身场所投入使用，新增学校学位1800个，医院床位200余张。
各位代表，我们取得这些成绩，来之不易，这是县委正确领导的结果，是全县人民开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，并通过你们向全县人民，向所有关心、支持和参与将乐发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是经济增长后劲不足。个别经济指标增速放缓，缺少大项目、好项目支撑，工业企业增长乏力，农业产业化水平不高，农民增收渠道不宽。二是民生保障水平不高，基本公共服务水平与群众的期待还有差距。三是城市管理水平有待进一步提高。四是安全监管压力增大。企业主体安全责任落实不到位，安全隐患未能有效整改。五是作风建设有待加强。个别干部服务企业、服务群众意识不强，办事效率有待提高，“中梗阻”现象依然存在。这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
“十三五”期间的奋斗目标和主要任务二号首长
按照县委部署，县政府组织编制了《将乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划(草案)》)，提请大会审议。
《规划(草案)》提出了“十三五”期间全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。按照省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢牢把握中央支持海峡西岸经济区建设和福建加快发展的重大机遇，突出“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进“五位一体”建设，全力构建工业强县、旅游大县、生态美县、财政优县，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。
根据上述指导思想，在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，“十三五” 期间全县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县地区生产总值突破160亿元，年均增长9%左右，地方公共财政收入年均增长9%左右。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长10.5%;五年累计新增城镇就业1万人，转移农村劳动力2万人。全县森林覆盖率保持在80% 以上。生态环境质量指数位居全省前列。
要实现上述发展目标，我们深感责任重大，但有“十二五”期间快速发展打下的良好基础，有上级更多的关心和支持，有全县干部群众积极参与，在县委的领导下，我们有信心跨越崛起、赶超发展。今后五年，县政府将重点把握五个方面：
——创新发展、着力突破。今后五年，我们将把创新摆在更加突出的位置，*实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，以新材料、生物医药、节能环保、新能源等新兴产业为重点，强化金瑞高科、泰达铝硅、嘉净环保等企业的引领。充分发挥半固态技术研究所作用，加快智能制造在各类装备和生产过程中的推广运用，把将乐建成绿色先进制造业重要基地。扶持北斗森林云数据中心等互联网创业孵化项目建设。加快大众创业、万众创新工作，出台创业扶持政策，加快小微企业创业创新基地建设。
——协调发展、着力争先。今后五年，我们将重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，主动顺应国家宏观经济政策调整，紧密对接产业政策变化和投资导向，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。做大做强绿色食品、绿色林业、花卉苗木、生态养殖、现代烟草五大特色农业产业。统筹推进城关、水南和积善新区三个片区发展，着力提高城市发展的持续性和宜居性。优化小城镇发展布局，推进全县小城镇规划建设和特色培育，有序建设美丽乡村，确保到2020年完成90个村庄人居环境整治，建成10 个以上美丽乡村示范村。全面提升商贸物流业和现代服务业，不断增强发展整体性。
——绿色发展、着力提升。今后五年，我们将坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路，继续加大生态环境保护力度，推进生态将乐建设。以“深呼吸、慢生活、大健康”为主题，围绕“四区一廊”大旅游格局，建设一批特色生态休闲山村、农业观光园，发展休闲养生游、乡村慢客游和森林康养等旅游项目。*挖掘将乐地域文化，大力引进与健康疗养紧密结合的休闲产业项目，全面提升旅游产品和旅游服务品牌影响力，创建玉华洞5a景区及国家地质公园，打造“清新福建”重点生态旅游目的地和休闲养生度假基地。力争到2020年全县接待游客300万人次以上，旅游总收入达18 亿元以上。
——开放发展、着力赶超。今后五年，我们将牢固树立开放意识，持续招商引资，全力提升将乐的发展势头和发展后劲。完善发展的体制机制，持续推进行政管理体制改革，健全完善政府绩效管理、政务公开、项目督查、效能评估、行政问责等机制，清理行政审批事项，提高行政效率。深化国有资产管理体制改革，实现保值增值。深化财政体制改革，加强财政资金审计监督，提高财政资金投向的公开性和透明度。加大法治宣传力度，提高依法治县水平。
——共享发展、着力惠民。今后五年，我们将坚持发展为了人民，加大民生投入，强化民生保障，增加公共服务供给。提高教育质量，推动义务教育均衡发展，逐步普及15年基础教育，加强学前教育建设。持续推进县乡医疗卫生服务体系发展，完善全县医疗机构设施、设备及周转房建设。实施全民参保计划，促进人口均衡发展。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应。实施精准扶贫，分类扶持贫困家庭，缩小收入差距。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
Page: 1 2较旧一篇：2016年明溪县政府工作报告较新一篇：2016年泰宁县政府工作报告