——2016年1月19日在建瓯市第十五届
人民代表大会第五次会议上
建瓯市人民政府市长 陈宗荣
各位代表：
现在，我代表建瓯市人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，面对错综复杂的宏观发展环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及省、南平市有关会议精神，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，着力稳中求进、实干拼创，抓好稳增长、调结构、惠民生各项政策措施落实，加快推动改革创新、转型升级，扩大有效投资，保持了经济社会平稳健康发展。预计全市完成地区生产总值192.35亿元，增长9.5%；农林牧渔业总产值84.61亿元，增长3.6%；公共财政预算总收入11.94亿元，增长0.5%，其中，地方公共财政预算收入8.94亿元，增长4.4%；固定资产投资264.9亿元，增长23.7%；社会消费品零售总额69.4亿元，增长9.7%；外贸出口1.58亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入26448元，增长8%；农村居民人均可支配收入13382元，增长8%；人口自然增长率7.34‰。一年来的主要工作和成效是：
（一）稳增长措施有效落实。实施市领导挂点重点企业、重点项目工作机制，挂钩帮扶重点企业债权债务纠纷处置工作。开展思想观念大解放、企业项目大对接、发展环境大营造“三大”活动，出台《关于进一步扩大有效投资的若干意见》、《扶持房地产市场发展若干意见》。扎实开展“扶助小微企业专项行动”、“送政策进企业”系列活动，组建省级小微企业创业基地和公共服务平台，筛选92家企业进入成长型中小企业资源库。设立政府转贷帮扶基金，成立国有融资担保公司，入股南平融桥担保公司，帮助企业解决融资难题。一年来，政府转贷帮扶基金为企业转贷296笔、10.79亿元，防止近6亿元贷款转为不良。绿瓯公司与金融机构合作，向农户、农业龙头企业和专业合作社发放信贷资金2045万元。
（二）产业转型步伐加快。工业经济持续增长。完成规模工业产值216.7亿元，增长12.7%。新增规模工业企业24家，新增产值超亿元企业9家。中国东南白酒名城获批。成立海交所闽北办事处，6家企业挂牌展示，芝星炭业、利树股份、鸿志兴股份在“新三板”挂牌。实施总投资亿元以上重点工业项目11个。居怡竹木、鸿志兴股份、双羿竹木等一批重点企业逆势发展。农业生产总体平稳。粮食播种面积和产量均居全省前列。投资4133万元，实施12项高标准基本农田建设项目，新增耕地772亩。扎实开展竹产业发展行动计划，完成省、南平市竹林改造项目，竹产业高新技术企业孵化器投入使用。新型经营主体快速发展，被确定为国家级“新型职业农民培育”示范县，新增省级农民专业合作示范社4家。特色品牌加快创建，“建瓯笋干”获地理标志集体商标，新增著名商标6件，“三品”认证8个。第三产业不断提升。第三产业增加值增长13%，新增限上贸易企业13家，规上服务业企业10家。开展全市旅游总体规划修编，完成归宗岩－北津湖旅游详规编制。启动美食产业工程。小松湖头获批国家3**旅游景区，东峰井歧被列为国家级乡村旅游模范村，福矛酒业和双龙戏珠工业旅游示范点通过验收；迪口镇被列为省级特色景观旅游名镇，徐墩镇获评省级乡村旅游休闲集镇。被确定为“电子商务进农村”国家级示范县，与京东集团签订“农村电子商务战略合作协议”。
（三）项目投资持续扩大。深化“项目建设年”活动，比落地、比促销、比服务、看实效，持续扩大有效投资，激活经济增长动力。全年实施在建重点项目54项，完成投资44.8亿元。合福高铁、建闽高速建成通车，衢宁铁路开工建设。高铁站前广场和公交综合体投入使用；北坪大桥主体基本完工；省道303线小桥至玉山段改建完成主体工程。龙村至小松、吉阳麦坪至丰乐、小松至芝山等5个“镇镇有干线”项目持续推进，改造危桥6座。完成10座水电站增效扩容，5条中小河流治理水土流失2.4万亩，除险加固小型水库14座。完成旧村复垦303亩。争取国家专项基金项目10个。谋划储备“十三五”重大项目240个，总投资1030亿元。
（四）美丽共建成效明显。《城市总体规划》和《历史文化名城保护规划》获批。“五千工程”和“六个一”项目扎实推进，改造新区环岛至龙山保障房道路，瑶坪大桥、城西大桥、郡城大道通车，新区至高铁站快速通道建设取得新进展。城区新增3条公交线路、24辆公交车。建成垃圾中转站6座、省级文明公厕4座。拆除“两违”建筑41.61万平方米。美丽乡村加快建设，小松湖头、房道际村被列为省级百村示范村；徐墩伍石、吉阳巧溪、东峰裴桥等8个村入选省级传统村落；吉阳新桥、小桥阳泽、房道西际等美丽乡村建设扎实推进。2个国家级生态乡镇、1个省级生态乡镇、4个省级生态村通过验收。
（五）民生保障切实加强。年初确定的10项为民办实事项目基本完成。社会保障得到加强。举办各类技能培训15期，培训1500人，新增城镇就业2633人，农村富余劳动力转移就业8185人，城镇登记失业率控制在3.04%。新农保参保率98.4%，被征地农民养老保障7371人。发放城乡低保等各类保障救助资金6000万元。城市棚户区改造稳步推进，建成保障房774套。完成造福工程危房改造741户，精准减贫4650人。教育事业协调发展。争取上级资金9500万元，用于改善教学条件。建成竹海学校综合楼、实幼中睿分园和川石、吉阳中心幼儿园，完成小桥中学、房道中学等一批学校改造提升。建瓯一中高考本一、本二上线率分别比上年提高2.3和6.6个百分点。医疗卫生水平不断提升。市公共卫生服务中心进入装修阶段，中西医结合医院新病房大楼主体封顶，精神病院新病房大楼、综合大楼投入使用。完成2个乡镇卫生院和20个村级卫生所改造。计生政策符合率继续保持国优水平。文化建设不断加强。建瓯成为中国语言保护工程语音采录点。挑幡参加全国青运会开幕式表演，成功举办 “青运百村行” 全省农民运动会、中学生乒乓球、青少年举重等赛事活动。同时，国防动员、老区苏区、人民防空、民兵预备役、消防、民族宗教、妇女儿童、残联、老龄、统计、对台、档案、地方志、金融保险、通讯和气象等事业都有新发展。
（六）政府职能加快转变。认真贯彻落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大议案2件、代表建议82件，政协委员提案85件。广泛听取民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议。*开展“三严三实”专题教育，“三级联动、重心下移”、“四联五挂”、“驻村蹲点”等机制持续深化。推广“民生110”网格化服务、“民情直通车”便民服务。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项86项，梳理公布政府公共服务清单、权力清单和责任清单。实施“马上就办”省级标准化建设，行政审批“三集中、三到位”、“并联审批”改革、网上办事平台建设扎实推进，政府效能不断提升。调整提高行政事业单位人员薪资标准，落实乡镇工作补贴，实行机关公务员职务与职级并行。完善信息公开和政务公开，加大行政监察与审计监督力度，推动“八项规定”监督常态化，“三公”经费同比下降27.18%。全面完成村（居）委会换届工作。持续深化“平安建瓯”建设，开展“雷霆专项行动”、“缉枪治爆”等系列行动，实施维稳“三控”工作法，健全矛盾纠纷调解机制，社会治安管控得到加强。扎实抓好道路交通、企业生产、消防、食品药品等重点领域安全隐患排查和整治工作，社会保持安定稳定。
各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现，建瓯经济社会发展迈上新台阶。五年来，我们坚持以建设海西绿色经济强市为目标，集聚“三力”，突破“三城一区”建设，统筹“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，经济社会实现跨越式发展，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
过去的五年，是经济实力稳步提升的五年。地区生产总值年均增长10.7%。与2010年相比，固定资产投资、公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入均实现翻番，三次产业结构调整为26.4:38.1:35.5，二产比重提高3.8个百分点。规模工业产值是2010年的2.3倍，亿元企业比2010年多63家，“新三板”挂牌企业实现零的突破。竹木加工、食品加工、机械化工产值均实现翻番。被确定为国家现代农业示范区、国家级农业产业化示范基地、全国信息进村入户试点县、省级山海协作共建产业园区。南平市级以上农业龙头企业比2010年增加15家。第三产业增加值年均增长9.5%，社会消费品零售总额接近翻番。新增国家3**旅游景区2个。建成德峰物流园、海西蔬果茶交易中心等一批物流专业市场。
过去的五年，是基础配套加快完善的五年。获评省级园林城市，城市建设投入24.5亿元，是“十一五”期间的2.9倍。改造和新建云际山公园、练夫人主题公园、进士广场等公园和广场。建溪大桥、水南大桥等一批重大基础设施投入使用。完成城区7条主干道“白改黑”或“白加黑”，新建或改建城区道路19公里，新增夜景140余处。交通条件发生历史性变化，实现高铁通车，建成2条高速公路，新开工1条铁路。实施一批水库除险加固、河道治理、农田水利和防洪堤建设工程，防洪抗旱能力得到提高，防灾减灾体系不断健全。投资6000万元治理水土流失19.2万亩。
过去的五年，是社会事业不断进步的五年。九年义务教育巩固率达93%以上，终身教育体系初步形成。新建3所小学、1所九年一贯制学校、9所公办幼儿园。累计投资1.6亿元，实施66个校舍安全、21个农村薄弱校食堂改造建设。免除各类杂费1.71亿元。医疗卫生体制改革不断深化，被列为福建省县级公立医院改革试点，改造和提升10个乡镇卫生院、169个村级卫生所，卫生基础设施和设备购置投入近2亿元。人口和计划生育工作连续5年保持国优水平。精神文明创建活动成效明显，徐墩镇和吴大元村、安宁村荣获全国文明村镇称号。文化体育事业更加繁荣，科技、文化、体育均获全国先进市，被确定为原中央苏区县。
过去的五年，是民生水平持续提高的五年。实施为民办实事项目60个，财政用于民生支出74.26亿元，是“十一五”期间的3倍，占全市公共财政支出的76%。城镇居民人均可支配收入是2010年的1.6倍，农村居民人均可支配收入是2010年的1.4倍。全面完成公务员养老金并轨，农村五保供养标准提高到每年6414元，居民低保标准提高到每月492元，城市“三无”人员供养标准提高到每月640元。建设各类保障性住房6053套。扶贫开发成效明显，争取扶贫资金4070万元，造福工程危房改造2189户。生态环境质量持续优化，获评省级生态市，创建省级以上生态乡镇（街道）16个。“平安建瓯”建设*推进，社会保持和谐稳定，百姓生活幸福感和安全感持续增强。
各位代表，成绩来之不易。回顾过往的五年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都得益于上级党委、政府和市委的统揽全局、坚强领导；得益于四套班子的团结一心、同舟共济；得益于全市上下的理解信任、奋力拼搏；都凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此，我谨代表建瓯市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻瓯部队、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持建瓯发展的老领导、老同志和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，经济发展的资源、环境约束趋紧，经济下行压力增大，保持经济中高速增长的难度较大；项目接续不足问题明显，大项目特别是生产性大项目不多，投资增长动力减弱；企业生产效益下滑，融资难、融资贵问题还未根本解决，实体经济发展面临的困难和问题较多；保民生、保运转、保建设资金需求快速增长，财政收支统筹压力增大；现代农业发展不快，农民增收后劲不足；政府职能转变不够，行政效率有待提高；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决等等。对此，我们将采取更加有力的措施加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展目标二号首长
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，提请大会审议的《建瓯市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划草案），总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，围绕中央、省、南平市和市委战略部署，提出今后五年经济社会发展目标任务、重大项目和各项措施。
规划草案提出我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，围绕“四个全面”战略布局，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，坚持发展第一要务，做大做强经济总量，有效提高发展质量和效益，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保与全省同步实现全面建成小康社会目标，全力打造富庶美丽幸福新建瓯。
规划草案提出“十三五”经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长9%；一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均增长5%以上；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长11%；实际利用外资年均增长8%；外贸出口年均增长5%；城乡居民人均可支配收入年均增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率在14‰以内。到2020年服务业增加值占GDP比重提高2.4个百分点。这些目标是在综合考虑未来宏观经济形势和我市实际的基础上提出的，体现了科学发展跨越发展的要求，经过全市人民的共同努力是可以实现的。
规划草案还提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务：
（一）突出抓好绿色产业，提升产业发展水平。大力实施“兴工强市”战略，主动对接“中国制造2025”、创新驱动等战略部署，促进传统产业改造提升、新兴产业加快发展、资源转化型产业整合提质，力争规模工业产值和增加值年均增长11%左右。全面提升农业现代化水平，力争农林牧渔业总产值年均增长4.5%左右。加快发展现代服务业，突出抓好商贸物流、美食旅游、金融服务、电子商务等重点领域发展，力争第三产业增加值年均增长10%以上。
（二）强化基础设施建设，提升发展支撑能力。加快交通基础设施建设，抓好衢宁铁路水源物流枢纽站和连接线、国省干线公路、高速公路互通口等28个重点项目实施，构建更加快速便捷的交通网络体系。统筹抓好防洪排涝工程、农田水利设施、水库除险加固、水土流失治理等重点建设，构建城乡水利保障体系。实施管道燃气、电网、水电等能源建设提升工程，创建新能源示范城市。加强救灾物资储备、应急避灾场所建设，推动防灾减灾体系不断完善。
（三）统筹城乡协调发展，着力建设美丽建瓯。按照“做优中心城区、完善城市功能、提升内涵品味”的要求，保护和优化老城区，完善水西片区配套，加快城南片区、高铁片区和城北片区开发。创新规划理念，增强“五留”意识，严守“三区四线”，促进“多规合一”。加大城市基础设施建设投入，完善城市治理体系，推进“三网融合”和“智慧建瓯”建设，提升城市管理和公共服务信息化水平。加强城市生态修复，创建国家级园林城市。加快城乡发展一体化进程，探索实行强镇扩权，增强中心镇的综合实力和集聚功能。着力建设美丽乡村，发展中心村、保护特色村、整治空心村，保护和传承乡村地域文化特色。
（四）突出为民惠民利民，着力增进民生福祉。实施精准扶贫、精准脱贫，抓好贫困地区产业发展，提高贫困群众生活水平，到2018年，现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，到2020年，现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫。坚持教育优先，构建终身教育体系，建设学习型社会。巩固和完善基本医疗保障制度，健全医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，到2020年，实现基层医疗卫生基础设施、基本设备双达标。加强人口计生服务，促进人口均衡发展。完善公共就业创业服务体系，扎实推进保障性安居工程建设，建立更加公平可持续的社会保障制度。
（五）推进生态文明建设，增创绿色发展优势。节约集约利用资源，大力发展绿色低碳循环经济，探索建立水权、排污权和碳排放权交易制度。强化环境综合整治，*实施大气、水、土壤污染防治，加大主要污染物减排和总量控制，争取更多环境容量空间。建立健全生态文明制度，树立绿色发展导向，实施生态红线管控，推进生产、生活、生态共赢发展。
（六）全面深化改革开放，激发市场发展活力。推进行政审批制度改革，清理行政审批事项，完善商事登记制度。深化林权、生态公益林管护、土地使用等重点领域改革，推进资源要素市场化配置。扩大对外开放，加强对台交流合作，强化与周边地区经贸合作。
（七）全面推进依法治市，实现治理能力现代化。大力加强民主法治建设，*实施“七五”普法，着力完善政府民主决策和绩效管理，努力提高社会管理水平，扎实推进“平安建瓯”建设。
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