——2016年1月26日在武夷山市第十六届人民代表大会第五次会议上
武夷山市人民政府市长 徐春晖
各位代表：
现在，我代表武夷山市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
2015年，在省委省政府、南平市委市政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，努力践行“三严三实”要求，紧紧围绕“跨越发展年”工作主线，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种不利因素，团结依靠全市人民，齐心协力，实干拼创，经济社会各项事业取得新的成就。
(一)经济稳中有进，攻坚克难完成“十二五”。全市生产总值135.14亿元，比增9.6%;公共财政总收入11.73亿元，比增11.42%;地方公共财政收入9.59亿元，比增13.61%;全社会固定资产投资301.01亿元，比增28.6%;旅游接待总人数975.81万人次，比增15.13%;旅游总收入158.83亿元，比增16.31%;工业总产值112.8亿元，比增10.7%，其中规模以上工业产值107.51亿元，比增10.9%;农林牧渔业总产值41.17亿元，比增4.3%;外贸出口总值6786万美元，比增8.6%，实际利用外资(验资口径)765万美元，比增2%;全社会消费品零售总额44.34亿元，比增10.4%;城镇居民人均可支配收入27114元，比增9%;农民人均可支配收入13415元，比增10.4%。较好完成市十六届人大四次会议确定的目标，顺利实现“十二五”圆满收官。
(二)项目持续展开，昂首迈入高铁新时代。京福高铁正式开通，23万武夷山人民圆了高铁梦想。对接高铁时代，实施迎高铁重点项目120个，其中在建和预备项目88个，前期项目20个，跟踪项目12个。在建和预备项目完成投资58.48亿元，开工52个、竣工26个，高铁北站站前大道、站前广场等配套项目投入使用，景区南入口游客服务中心、北站游客集散中心等服务项目投入运行，自驾车营地、紫阳古城等旅游项目运营见效，极地海洋公园、云清美食城等精品项目加快推进。“五大片区”基础设施不断完善，奥特莱斯、大茶壶等杜坝旅游服务园区项目顺利开工，神秘地球村、锦润软件研发中心等文化创意产业园区项目前期加快推进，香江茶业园等生态创业园区项目建成投产。拓宽融资渠道，争取上级补助11亿元，通过发行债券、购买服务、PPP合作等办法为项目建设融资近9亿元。深化“三维”对接，省建工集团等国有企业进驻合作，新引进总投资2000万元以上项目209个，履约203个。
(三)结构调整优化，稳步打造产业升级版。丰富旅游产品，武夷水秀投入运营并荣获世界主题娱乐协会2015年度“活动演出杰出成就奖”。扩容云河漂流项目，新推出3条慢道、10大主题线路、22条旅游攻略。规范民宿行业，增配12个旅游公厕，建成智能手机移动终端等17个公共服务平台。开展“一元门票游武夷”和“低碳之旅·畅游武夷”促销活动，加入(中国)山岳旅游联盟和合福高铁旅游媒体联盟，入选省级电子商务进农村示范县。圆满举行亚太旅游国际合作会议、第九届海峡两岸茶业博览会、第七届海峡百姓论坛等节会活动，顺利承办国际马拉松比赛、国际骑游大赛、国际公路轮滑赛、全国青运会排球赛、全国女排冠军赛等19个省级以上体育赛事，入选“2015中国体育旅游十佳精品线路”。深化政银企对接，帮扶13家企业转贷1.38亿元。与上海股权托管交易中心合作成立企业挂牌孵化基地，6家企业纳入省重点上市和“新三板”挂牌后备库。
(四)夯实“三农”基础，做精现代农业大文章。强农惠农富农政策全面落实，发放农资综合直补1962万元、农机补贴2407万元、良种补贴360万元。农特产品效益提升，粮食产量13.8万吨、食用菌产量2.04万吨、烟叶收购5.78万担。创设农业“五新”技术示范点27个，新建星村、吴屯、岚谷粮食万亩示范片，建立吴屯大浑蔬菜基地1300亩。茶产业发展向好，精制茶产量7800吨，涉茶产值15.36亿元，“武夷山大红袍”荣获中国茶叶区域公用品牌价值十强，武夷山红天下茶业公司大红袍茶叶率先成功登陆华东林业产权交易所挂牌上市。创建“三园八区”农业示范片，省级农民创业园完成投资7480万元，现代烟草科技园启动建设。发展“客户-网络-基地-农产品”宅配式订单农业，武夷山生态蔬果配送省内外市场。培育农业龙头企业18家、农民专业合作社85家、家庭农场18家、森林人家7家，创建27个休闲农业示范点，万鑫源农庄成为全国休闲渔业示范基地，武夷、星村、五夫获评省级休闲示范乡镇，下梅村荣膺中国最美休闲乡村特色民居村，客溪村列为全国旅游扶贫示范村，上梅村等11个村列入首批省级传统古村落名录。
(五)彰显精致特质，有效提高城乡宜居度。深化城乡总体规划，建立国际旅游度假城市标准体系，成功创建省级文明城市。改善人居环境，美化高铁北站、文公苑等城市景观，综合治理违建面积42.46万平方米。完善基础设施，建成体育馆人防工程(地下停车场)，打通文公路延伸段，改造提升百花路(花园路至学院路段)、纵八线(上埔大桥至麒铭都段)，开工建设崇安大桥、疏港大道，建成武夷学院地下通道，创建16.6公里农村公路示范路。编制实施五夫总体旅游规划，修缮兴贤书院、朱子社仓等遗存遗迹，启动建设朱子文化广场。新建12个美丽乡村，大安、洋庄、街路、星村被评为南平星级美丽乡村。推进城乡公交一体化，建成北城新区公交总站、星村首末站，优化5条公交线路，更新112辆新能源公交车。
(六)严守生态红线，全力做好绿色保护者。注重维护生态优势，空气质量保持全省第一，主要流域水质全优，列为国家主体功能区建设示范试点和国家公园体制试点，通过国家级生态市技术评估，获批黄龙岩省级自然保护区，完成造林绿化2.48万亩、“四绿”工程1.05万亩，提升环城一重山森林生态景观1530亩，实施“三沿一环”重点区位林分修复6200亩，首批收储九曲溪流域商品林3952亩。坚决打击破坏生态行为，整治违规开垦茶山2.99万亩、恢复植被1.67万亩，拆除畜禽养殖场29家，处置违法采砂10起，查处毁林案件144起。综合治理九曲溪流域，完成洲头、兴田等小流域国家水土保持重点工程。实施企业投资项目核准目录，环评执行率和“三同时”执行率均达100%，在全省率先执行“禁煤承诺”等制度，发放机动车环保标志1.75万个，节能减排任务全面完成。
(七)增进民生福祉，不断提升百姓获得感。全年财政民生支出15.48亿元，占公共财政预算支出70.55%，27项为民办实事项目按序时完成。逐步健全社会保障体系，提高城乡居民养老保障标准，开工建设保障性安居工程277套。建立全省首个大学生创新创业基地，成立“互联网+”众创空间，城镇登记失业率2.67%。落实造福工程470户、1958人，完善荷墩、客溪等省级扶贫重点村基础设施。提高科技水平，全国科普示范市通过验收，新增有效发明专利15件，专利授权126件。统筹优化教育资源，高分获评全国义务教育发展基本均衡县，城区中小学扩容工程继续推进，“全面改薄”工程部分建成。提升卫计服务水平，实行药品、耗材零差率销售，全面改造完成乡镇卫生院，人口自然增长率8.6‰。实施文化惠民工程，免费开放文化馆、图书馆、博物馆，实现数字高山台、数字电视全覆盖。完成余庆桥、文庙(崇圣祠、明伦堂)等修缮工程。改造提升体育馆，完善基层公共体育健身设施。维护社会和谐稳定，建立乡村法律服务队伍，安全生产形势总体平稳，综治“三率”水平稳步提升，通过全省“六五”普法总结验收，荣获全省平安市称号。争创新一轮全国“双拥”模范城，军政军民团结进一步巩固。顺利完成村(居)委会换届选举，增设五里庵、三姑等5个社区。工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥，老龄、残疾人、关心下一代等工作得到加强，社会福利、慈善事业稳步发展，外事侨务、档案方志、民族宗教等工作取得新成绩，口岸、金融、税务、气象、烟草、邮政、通讯、供电等单位为我市经济社会发展作出积极贡献。
(八)坚持依法行政，促进政府治理现代化。*开展“三严三实”专题教育，全面落实中央“八项规定”精神，认真整改省委巡视组、上级审计组发现的问题。严格执行“约法三章”，严控“三公”经费，公务接待费、公务用车运行维护费分别下降36.04%、17.65%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，开展人大一号议案专题询问，加强与政协联席互动，办理人大代表建议和议案64件、政协委员提案92件，办结率均为100%。深化政府职能转变和机构改革，公布行政权力清单和责任清单，调整保留市级行政许可164项、公共服务事项233项，建立行政服务中心服务标准化体系。整肃机关效能，开展“庸懒散拖”、简政放权、作风建设等专项督查，整治为官不为、影响服务环境等问题。落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作不断加强。
各位代表，2015年工作任务的顺利完成，标志着“十二五”规划主要目标的全面实现。“十二五”时期，是我市充满发展机遇和挑战的五年。党中央、国务院关心支持福建加快发展，把福建确定为“一带一路”国家战略21世纪海上丝绸之路核心区、全国首个生态文明先行示范区、第二批自贸区试点，支持原中央苏区振兴发展，赋予南平市节能减排、循环经济、低碳城市、可持续发展实验区等示范试点政策，批准武夷山成为全国旅游标准化、国家智慧旅游、国家主体功能区、国家公园体制等试点城市。武夷新区加快建设，合福高铁开通运行，宁武、浦南、武邵3条高速公路(武夷山段)建成通车，机场完成改扩建，“三位一体”现代立体交通网络愈加完善，交通条件发生巨变。武夷山的品牌、生态、文化、茶旅等潜力也正在陆续**。政策叠加效应、硬件基础夯实、比较优势蓄力，武夷山科学发展跨越发展站在新的历史起点上蓄势待发。
“十二五”时期，是我市经济社会各项事业取得明显发展的五年。全市生产总值年均增长11.2%，2013年首次突破百亿元，人均生产总值达到5.95万元;公共财政总收入年均增长13.3%，2013年首次突破十亿元;金融存贷款双破百亿元。地区生产总值、社会固定资产投资、地方财政收入、工业总产值和规模以上工业产值5个指标实现翻番，财政总收入、社会消费品零售总额、农林牧渔业总产值、农民人均可支配收入4个指标接近翻番，一个优美、活力、人文、和谐、幸福的美丽武夷山正面向海内外展露新形象。五年来，我们坚定不移打造绿色之都，保护清新福地，展示优美武夷。始终秉承“绿水青山就是金山银山”理念，将生态保护作为立市之本、立业之基，严守生态底线，控制茶山规模，重拳打击违规开垦茶山、“两违”、畜禽养殖污染、河道非法采砂等破坏生态行为，全面完成节能减排目标任务，主要流域水质全优，森林覆盖率提高到80.15%，绿化程度98.49%，生态公益林比例在全国县级市中保持第一，空气质量保持全省第一，获评国家首批生态旅游示范区。五年来，我们主动作为走上开放之路，焕发茶道新生，展示活力武夷。积极融入“一带一路”国家战略，成功举办第三届中蒙俄“万里茶道”与城市发展市长峰会，设立“万里茶道”国际联盟城市秘书处，巩固了“万里茶道”起点地位。连续举办五届海峡两岸茶业博览会，成功塑造马拉松、骑游大会、公路轮滑等国际体育品牌，顺利举行全国女排冠军赛、全国青运会排球赛、全国桥牌赛等赛事，武夷山的影响力向国内国际拓展。五年来，我们与时俱进传承文明之魂，弘扬传统文化，展示人文武夷。印象大红袍山水实景演艺、武夷水秀投入运营，越剧《柳永》全国巡演，连续举办国际禅茶文化节。以纪念朱子诞辰885周年为契机，以五夫国家历史文化名镇为核心，建设朱子文化生态园，顺利举办第六届海峡两岸朱子文化节，扩大了武夷山朱子理学发源地的影响力。五年来，我们持之以恒延续调整之势，加快转型升级，展示和谐武夷。确定“做强三产、做巧二产、做精一产”产业转型升级思路，杜坝旅游服务园、文化创意产业园、生态创业园等产业平台初具规模，出台实施现代农业、绿色工业、会议会展、总部经济、文化创意、养生养老、电子商务等产业发展扶持政策，产业结构不断优化。五年来，我们尽心尽力夯实共享之本，普惠民生福祉，展示幸福武夷。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为8.7%和11.6%。加快推进城乡一体化，努力扮靓城市，建设美丽乡村，完成度假区立面改造，改造提升武夷大道、百花路等城市路网，省立医院武夷山分院、社会福利中心投入使用，赎买重建第三中学，全面完成农村安全饮水工程，公共卫生、教育、文化等事业蓬勃发展，荣获全国计划生育优质服务先进市、全国双拥模范城等称号，基本公共服务均等化水平显著提高。
各位代表，“十二五”时期，我们面临的困难比预料的多，收获的结果比预想的好，创造的精神财富影响深远，积累的经验弥足珍贵，取得的成绩来之不易。我们真切感受到，政府工作每向前推进一步，各项事业每取得一点成绩，都得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市人民的辛勤付出、无私奉献。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向各驻武单位、部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与武夷山发展建设的海内外乡贤和社会各界朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!当前，武夷山正处在稳增长、调结构、惠民生、促改革的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。一是经济下行压力仍然较大，新的消费热点不多，重大项目跟进不够，尤其缺少具有较强辐射带动力的大型优质生产性项目，支撑发展、涵养税源的新增长点较缺乏，稳增长难度加大;二是产业结构单一问题没有得到有效突破，旅游、茶业两大产业链开发不足，房地产业去库存压力较大，新兴产业规模较小，绿色工业企业生产经营较为困难，产业升级步伐还不够快;三是社会保障体系不健全，群众对教育、卫生、文体等社会事业还不尽满意，农茶场历史遗留问题、扶贫开发等工作有待突破;四是政府职能转变还不到位，行政服务中心服务审批事项入驻率和授权率不够高，一些公务人员“慵懒散拖”等不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们一定要直面问题，勇于担当，认真加以解决，绝不辜负全市人民的期望和重托!
二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶二号首长
“十三五”是发展机遇最为集中的时期，是优势潜力最为凸显的时期，是我市实现新跨越、建设国际旅游度假城市最为宝贵的时期。提请大会审议的《武夷山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提出今后五年经济社会发展的指导思想、目标任务和政策措施，力争到2020年全市生产总值突破200亿元、达到212亿元以上，生态文明建设走在全省、全国前列。
按照市委十二届九次全会的部署，“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点为契机，探索建设国家级生态文明实验区，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的国际旅游度假城市。
“十三五”时期全市的工作重点和主要任务是：
(一)崇尚创新发展，引领转型升级。把创新摆在发展全局的核心位置，激发大众创业万众创新活力，培育经济发展新引擎。着力推动产业迈向中高端水平，做足“互联网+”、“绿色+”、“旅游+”、“文化+”文章，实施《中国制造2025》行动计划，创新“一产接二连三”发展模式，做强现代服务业、做巧绿色工业、做精现代农业，打造武夷山产业升级版。拓展发展新空间，创新基础设施和公共服务投融资体制，实施PPP合作模式，增强经济社会发展承载力。
(二)注重协调发展，促进优势互补。围绕“人进城、建好城、管好城”，加快以人为核心的新型城镇化进程，推动城区、景区、度假区和乡村合理分工、功能互补、协同发展，统筹城乡基础设施一体化、公共服务设施均等化。建设宜居城市，实施“改旧城、建新区”双轮驱动，打造宜居宜业宜养新武夷。建设美丽乡村，保留村庄原始风貌和田园风光，创建一批凸显武夷元素、武夷建筑风格、具有农业观光、休闲养生特色的美丽乡村。精准扶贫、精准脱贫，全力打好脱贫攻坚战。
(三)坚持绿色发展，建设生态屏障。实施国家主体功能区建设试点示范和国家公园体制试点，创建国家级生态文明实验区。保护山水林田湖生态，实施大气污染防治行动计划，推进水土流失治理，强化水体环境安全保障，严厉打击破坏生态行为，提升森林覆盖率。完善城乡卫生保洁机制，倡导绿色生活方式和消费模式，实现城乡干净整洁，让武夷山山更青、水更绿、空气更清新。
(四)致力开放发展，构建共赢格局。落实行政审批、土地流转、财税体制、投融资等各领域改革，精简和优化行政审批，强化和创新市场监管，倡导和提升“马上就办、办就办好”，打造优质高效、顺畅便捷的服务环境。扩大对外开放，加快“万里茶道”、“朱子之路”融入“一带一路”建设，承接福建自贸区开放政策辐射，对接高铁沿线都市经济圈，加强与港澳台、国际友好城市沟通合作，构建多维度开放合作体系。
(五)推进共享发展，维护公平正义。促进教育优先发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革，提高城乡医疗卫计服务水平。发展文化事业，推进“万里茶道”申报世界文化遗产、武夷岩茶(大红袍)制作技艺申报世界非物质文化遗产。健全社会保障体系，完善帮扶特困群体长效机制，加快棚户区改造和保障房建设。创新社会治理，推进社会治安智能化和社会管理网格化，健全公共安全和社会信用体系，努力营造和谐稳定的发展环境。
各位代表!“十三五”实现新跨越、建设国际旅游度假城市的宏伟蓝图已经绘就，决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。只要我们尊重人民群众、团结人民群众、依靠人民群众，树立必胜信念、继续奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够铸就武夷山发展新的辉煌!
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