各位代表：
现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《邵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
2015年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实中央、省委和南平市委全会精神，团结和依靠全市人民，积极应对经济下行压力，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，经济社会发展取得新成效。初步统计，全市实现生产总值208亿元，同比增长10.5%;农林牧渔业增加值34.3亿元，增长2%;规模以上工业增加值105.4亿元，增长11.7%;全社会固定资产投资369亿元，增长38%;社会消费品零售总额91.8亿元，增长15%;公共财政总收入17.88亿元，增长4.5%，地方公共财政收入13.21亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入27814元，增长10%;农村居民人均可支配收入14105元，增长10%。年度节能减排任务全面完成。
(一)全力以赴稳定增长。强化投资拉动，引进亿元以上项目11个，建立“红黄绿灯”项目推进机制，24项省、南平市在建重点项目完成投资56.8亿元，邵光高速公路、金塘大道建成通车，华电扩建主体工程动工，顺邵高速公路用地征迁全面推进。及时出台现代物流、竹加工产业发展和推进企业上市等政策，完善促进工业、旅游、电子商务发展措施，入股南平融桥担保公司为企业融资担保，企业应急转贷资金实行“零门槛”申请，为43家企业发放转贷资金4.5亿元。持续扩大消费需求，张三丰大道商圈业态初具规模，完成11个农贸市场、30个社区便利店改造，限上批发业和零售业销售额分别增长38.6%和61%。列入全省农村电子商务示范县，电商销售额5.2亿元。
(二)产业转型步伐加快。林产加工、精细化工、纺织服装三大主导产业逐步向中高端延伸拓展，实现产值228.3亿元，增长17.7%。企业创新能力增强，举办“竹与生活”国际工业设计大赛，设立国家级博士后科研工作站，新增1枚中国驰名商标、9个省级品牌、3家高新技术企业。持续开展“太极营销”，招徕外来学员3.3万人，旅游接待总人数597万人次、旅游总收入38.2亿元，分别增长38.8%、34.9%，天成奇峡获评国家级水利风景区，大埠岗小隐竹源景区评为国家3**景区，和平古镇评为省级乡村旅游休闲集镇，全市6个村被评为省级乡村旅游特色村和传统村落。发展特色高效农业，新植改造茶园6000亩，发展中药材5000亩、林下经济4000亩，种植烟叶5.8万亩。充分发挥农村土地流转服务中心和林业担保收储服务中心的作用，成功流转土地4.4万亩，帮助农户融资3000余万元。
(三)美丽城乡共建共享。通过全国第三批小型农田水利重点县验收，富屯溪四期防洪工程基本竣工，完成高标准农田建设3万亩，除险加固小型水库5座，农村安全饮水水质检测中心投入使用，新解决农村1.2万人的饮水安全问题，2个村被南平市评为五星级美丽乡村。大乾水库主体工程竣工，环城路等城建项目加快推进，建成2个完整社区、53个规范化小区，及城市道路、管网、绿道95公里，拆除“两违”面积31.8万平方米。开通市区至经济开发区和金塘工业园公交线路，新建公交候车亭44个，建成3处货车停车场，货车随处停放问题初步得到解决。晒口至下沙公路建成通车，硬化通自然村公路37公里，实施农村公路安保工程35.8公里。加强生态环境保护，绿化造林7万亩，治理水土流失1450亩，持续开展城乡环境综合整治，旅游厕所新建改造工作走在全省前列，关停养殖场43家，淘汰“黄标车”202辆，顺利通过国家级生态市技术评估，列入国家新型城镇化综合试点。
(四)发展成果惠及民生。坚持教育优先发展，完成熙春小学和托幼中心教学楼改造，一中、沿山中学学生宿舍楼和故县中心幼儿园投入使用，职业中专实训楼、城郊中心幼儿园等项目加快建设，在全市农村寄宿制学校推广暖水、暖被、暖菜、暖心、暖行“五暖工程”。积极推进公立医院改革，妇幼保健院综合大楼、疾病预防控制中心、卫生监督所、残疾人“福乐家园”主体工程竣工，新(改)建5所卫生院，完成15个村卫生所规范化改造，实施县乡医疗卫生服务一体化和分级诊疗试点工作，县域内就诊率提高到90%，基本实现大病不出市，连续十一年被评为全国计划生育优质服务先进市。大力扶持就业创业，发放小额担保贴息贷款2442万元，全市新增城镇就业2873人，农村劳动力转移就业6576人，城镇登记失业率控制在3.02%以内。建成市就业和社会保障服务中心，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民社会养老保险长(多)缴多得激励机制，全国全民参保登记计划试点工作顺利通过省上验收，列入全省城乡居民社保示范县(市)，参保缴费率达到99.4%，位居全省前列。城乡居民医保补助标准提高到每人每年380元，社保基础养老金、被征地农民老年养老保障金每人每月分别提高至85元、130元，企业退休人员基本养老金人均月增资203元。保障性安居工程累计竣工2523套，配租配售率达95.9%。给予受表彰的各类人才、中高级专业技术人员、全日制大专及以上学历人员每平方米200—800元购房补贴。“造福工程”改造危房577户，建成关爱留守老人、留守妇女、留守儿童服务中心。完善“城市十分钟体育健身圈”，改造综合体育场，举办全国传统武术大赛、古道越野赛等大型体育赛事，广泛开展“诗画邵武”系列文化艺术活动，文化馆获评国家一级馆。深化“平安邵武”建设，在城乡重要路口增设高清探头150多个，推进安全生产标准化建设和道路交通安全综合整治，强化食品药品安全监管，积极预防和妥善化解各类矛盾，信访案件总体下降，社会治安满意率、群众安全感继续保持在全省前列。民族宗教、外事侨务、人防应急、防震减灾、统计和档案方志等工作得到新加强，老龄、残疾人、红十字会等事业取得新进展。
(五)行政效能持续提升。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年办理市人大代表议案和建议94件、市政协提案154件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。重点领域改革扎实推进，完成政府新一轮机构改革，稳步推进事业单位分类改革，深化行政审批制度改革，精减市级行政审批和公共服务事项118项，保留项目全部入驻中心，推行并联审批和网上审批。推进工商登记制度改革，实行“一照一码”登记制度，新登记企业数增长36%。持续提升“民生110”服务实效，受理办结群众反映问题1.4万个，群众满意率达96%以上。完善政府信息公开、政务公开制度，政府行政权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行。精简各类会议和文件，清理考核检查、评比表彰和认定类项目。*开展“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”精神，持续反对“四风”，“三公”经费支出下降16.8%。严格落实党风廉政建设责任制，强化监察审计监督，扎实做好审计整改工作，政府系统反腐倡廉建设得到加强。
各位代表，2015年工作任务的扎实落实，标志着“十二五”发展目标的基本实现。五年来，面对经济发展新常态，全市上下进一步凝聚共识、坚定信心，真抓实干、奋勇争先，一步一步打基础，一年一年增后劲，一以贯之推进绿色经济强市建设，邵武经济社会发展又迈上一个新台阶。
过去的五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值突破200亿元，年均增长12%，人均地区生产总值突破7万元;公共财政总收入、地方公共财政收入提前实现比2010年翻一番，年均分别增长16%和19.1%;五年累计引进投资亿元以上项目84个，带动固定资产投资快速增长，累计完成投资1048亿元，年均增长36.8%;社会消费品零售总额年均增长19%。2013年、2014年进入全省县域经济发展“十佳”县(市)。
过去的五年，是转型发展成效明显的五年。三次产业结构调整为15.1∶51.2∶33.7，二产比重提高6.4个百分点。工业主导地位更加突出，规模以上工业增加值达105亿元，产值超亿元企业从30家增加到127家，高新技术企业8家，中国驰名商标5件。旅游产业异军突起，成功创建4个国家4**景区，数量居全省县市之最，旅游接待人数和旅游收入年均分别增长21%和34.6%。特色现代农业发展初见成效，被评为全省“产茶大县”，“邵武碎铜茶”、“邵武笋干”成功注册国家地理标志证明商标，成功创建以中药材为主产业的国家农业科技园区。
过去的五年，是城乡面貌焕然一新的五年。新改扩建公路287公里，通车里程2100公里，其中高速公路106公里。水利、环保、通信、电网等基础设施建设进一步加强，城乡综合承载能力稳步提高。加快旧城改造和新区开发，城市建成区面积扩大到18.3平方公里，建成严羽公园、平安文化主题公园、城市垃圾填埋场等一批市政设施，华光路、八一路、熙春路“白改黑”，全面完成城区破旧小街巷改造，新增公交线路，投放天然气公交车、双燃料出租车;实施共建美丽邵武“百千万”工程，美丽乡村建设全面铺开，建立乡村卫生保洁长效机制，城乡面貌明显改观。大力推进生态工程建设，森林覆盖率76.5%，城区绿化覆盖率43.9%，提前完成“十二五”减排任务。过去的五年，是人民生活明显改善的五年。五年累计投入16.4亿元实施92项为民办实事项目，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，全面实行药品(耗材)零差率销售，被评为全国群众体育先进市、全国武术之乡。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、13.1%，五年累计新增城镇就业1.45万人、转移农村劳动力3.26万人。城乡居民社会养老保险制度、基本医疗保险制度实现一体化，最低工资、城乡低保、各类生活补助等标准逐年提高，保障性安居工程建设任务全面落实。创新建立“民生110”社会网格化服务机制，“平安邵武”建设扎实推进，社会保持和谐稳定，被评为省级文明城市和省级平安县(市)。
各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中央、省直驻邵机构和驻军部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持邵武发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题，主要是：经济增长下行压力加大，经济总量较小，产业结构不优，综合竞争力不强，转型升级的任务还很艰巨;支撑加快发展的重大项目、龙头企业不多，部分企业经营困难;城乡基础设施还需不断完善，服务管理水平有待提升;社会保障、教育、医疗等公共服务方面仍有很多工作要做;安全生产、生态环保、社会治理、社会诚信体系建设还需持续加强;政府职能转变还不到位，法治政府建设有待提升。我们必须高度重视这些问题，切实采取更加有力有效的措施，认真加以解决。
二、实施“十三五”规划，推动经济社会发展再上新台阶二号首长
十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是进一步加快我市科学发展跨越发展的关键期。提请大会审议的《邵武市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划实施情况，分析了“十三五”面临的发展机遇和挑战，提出今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
根据市委十一届十二次全会的部署，规划草案明确我市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的新理念，持续提升工业园区、休闲旅游区、城市新区“三区”发展，建设绿色经济强市，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，保持经济稳定较快增长，提高经济发展质量和效益，加快形成适应和引领新常态的体制机制，让发展成果人民共享，确保如期实现全面建成小康社会目标，建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新邵武。
规划草案确定了“十三五”经济社会发展的主要目标：“十三五”末，生产总值达到320亿元以上，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升，城乡区域发展更加协调，生态文明建设不断加强，人民生活水平全面提高，改革开放取得重大突破，建成闽西北经济增长极。
规划草案提出今后五年全市经济社会发展的工作重点和主要任务：一是加快产业转型升级。*实施创新驱动战略和人才优先战略，推动大众创业万众创新。加快产业结构优化升级，精准打造家居精装修全产品链、洗洁用品产品链、生物医药产品链等新型产业基地，全力塑造“诗画邵武”文化旅游品牌形象，壮大商贸物流、电子商务等现代服务业，发展高效生态农业，推动一产接二连三，打造区域产业中心。二是推进城乡协调发展。强化基础设施支撑，全力争取吉武温、浦建龙梅铁路，建设现代综合交通运输网络，加快供水、新型能源、信息化建设，完善农田水利和防灾减灾体系。全面推进新型城镇化建设，构建产城一体的空间布局，加快宜居城市、特色城镇和美丽乡村建设，推动农业转移人口市民化。*推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年实现省定扶贫标准下贫困人口全面脱贫。三是加强生态文明建设。优化国土空间开发管理格局，加快落实生态文明体制改革，强化生态环境保护，持续实施造林绿化，加大重点区域生态保护与修复力度，*实施大气、水、土壤污染防治行动计划。开展全民节能行动计划，促进资源节约循环利用。健全生态文明制度，推进生态文化建设，倡导文明、绿色生活方式和消费模式。四是着力深化改革开放。进一步转变政府职能，全面推行政府工作部门权力清单、责任清单和公共服务事项清单。深化财税体制改革，激发市场主体活力，强力推动企业改制上市。推进资源要素市场化配置，完善社会诚信体系。主动融入“一带一路”建设，持续加强山海协作，推进对台经贸合作和产业深度对接，提高经济开放水平。五是优先保障和改善民生。推进教育公平，提高教育质量，完善新型公共医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。弘扬社会主义核心价值观，推动文化事业文化产业繁荣发展。大力促进就业创业，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，积极发展社会救助和社会福利。重视妇女儿童、老龄残疾人事业发展，巩固军政军民团结局面。加强和创新社会治理，构建公共安全体系，推进法治邵武、平安邵武建设。
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