——2016年1月22日在上海市虹口区第十五届人民代表大会第八次会议通过
上海市虹口区区长 曹立强
各位代表：
现在，我代表虹口区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记
过去一年，我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，努力增进人民福祉，完成了区十五届人大七次会议和“十二五”规划确定的目标任务。
一年来，我区经济社会发展总体平稳，稳中有进，稳中向好。区域经济稳步发展，完成财政总收入168.39亿元，同比增长6.98%，过去五年年均增长 10.39%，其中区级财政收入90.1亿元，同比增长13.4%，过去五年年均增长13.3%。结构调整取得新成效，现代服务业对区级税收的贡献达到 50.4%，比五年前提高4.2个百分点。旧区改造获得新突破，全年完成旧改8113户、24.6万平方米，5个地块收尾交地，五年来累计完成旧改2.5 万户、74.5万平方米，51个地块成功征收或动迁，29个地块收尾交地。群众生活得到新改善，全年共投入56.2亿元用于改善民生，占公共财政预算支出的44.3%，五年来共完成区政府实事项目50件。改革开放实现新进展，各项重点领域的改革任务全面推进，政府职能加快转变，五年来共取消129项行政审批事项，审批时限压缩三分之一。涉外经济对区级税收的贡献度比五年前提高7.6个百分点。
过去的一年，面对复杂严峻的外部环境，面对加快转型发展、创新社会治理等重大考验，我们齐心协力，克难前行，实现了“十二五”的圆满收官，也为“十三五”的顺利开局打下了良好基础。主要做了以下五方面工作：
(一)转型升级，区域经济综合实力稳步增强
牢牢把握稳中求进的总基调，加快转变经济发展方式，积极推进科创中心建设，有效激发了区域发展的内生动力和活力。
产业升级成效显现。北外滩航运和金融“双重承载”功能进一步增强。航运高端业态加快集聚，中国船舶油污理赔事务中心、中船保管理公司等落户北外滩。 2015 新华—波罗的海国际航运中心发展指数和上海航交所“一带一路”航运指数成功发布。全区现有4100家航运企业。金融服务业对区域经济的贡献度大幅提高，新引进海通众投、新银投资等一批财富管理机构，全区共有各类金融机构和企业1130家，管理资产规模超过2万亿元，完成区级税收9.4亿元，同比增长 147.6%。现代商贸业、文化创意产业、专业服务业等继续保持良好发展势头。
“四大经济”稳步发展。楼宇(园区)经济能级提升，楼宇经济完成区级税收26.8亿元，对区域经济贡献度比去年提高2.6个百分点，亿元楼达到20幢。涉外经济贡献度提高，完成涉外区级税收20.8亿元，同比增长22.2%。总部经济效益加快显现，中交疏浚、寰球船务、重阳集团等一批总部型企业落户，全区45 家总部型企业共实现区级税收9.7亿元。平台经济加快成长，引进国烨跨境等电商企业，上海国客中心积极对接“跨境通”电商平台，开设2家线下体验店。
市场活力持续增强。优化政策扶持，形成了调结构转方式、科技创新、人才发展等一系列专项政策。大力扶持中小微企业，促进非公经济发展。加强事中事后监管，推进诚信体系建设,打造公共信用信息平台。良好的市场环境吸引了更多企业来虹口投资兴业，全年新增内外资企业注册资金544.9亿元，其中注册资金5 千万元和1亿元以上的企业分别有165户和79户。全区现有独立核算企业3.4万余户，同比增长18%，企业注册资本总额2985亿元，同比增长48%。新引进企业实现区级税收4.1亿元。全年实现区级税收1000万元以上的企业84家，比上年增加4家。新增8家企业在“新三板”挂牌上市。
科技创新聚势聚力。按照上海建设具有全球影响力的科技创新中心的总体方向，聚焦大柏树科技创新平台，制定了推动科创中心建设的3个文件、17条措施、 27条人才政策，明确了59项任务。成立大柏树科技创新中心理事会，推动上海风险投资中心实质性运作，努力打造科技项目和金融资本对接的综合**平台。深化与高校、科研院所的合作，推进复旦大数据学院、工业菌株工程中心等一批科技教育合作项目落地，新成立7家院士专家工作站。启动创新创业服务驿站建设，促进资本、人才、项目等创新要素集聚和融合。科技创新能力不断提升，申报市级以上创新项目147项，共有上海市高新技术企业155家，市区两级科技小巨人企业 67家。科技投入占区级财政支出比重达到2.84%。科技企业实现区级税收11.9亿元，同比增长24.6%。
(二)多措并举，城区发展环境持续优化
积极补短板、破难题，全力推进城市更新，优化发展环境，为区域可持续发展夯实了基础、增强了后劲。
旧区改造取得阶段性成果。坚持“旧改为民、旧改靠民”的工作理念，加强市区合作、政企合作，集中人力、物力、财力，全力以赴推进旧区改造。在目标完成上， “咬定青山不放松”，超额完成全年指标，圆满完成“十二五”确定的“改造二级旧里以下居住房屋60万平方米”目标，全区尚余二级旧里以下居住房屋90万平方米。在项目推进上，做足前期准备、做深群众工作、做细操作流程，旧区改造实现“量高速稳”，新开地块全部实现“当日启动、当日生效”，居民首日签约率不断刷新纪录。在难题破解上，聚焦历史遗留问题和群众迫切需求，创新工作机制，改进工作方法，142、157街坊等停滞多年的“毛地出让”地块激活重启并签约生效。同时，在加快旧改进度、合理控制成本的基础上，主动接受监督，有效化解矛盾，实现了速度、成本、稳定相统一，赢得了群众的满意和城区发展的空间。
项目建设进展顺利。54项事关发展和民生的重大工程项目有序推进，实现开工103.8万平方米、竣工51.6万平方米。海伦路(海拉尔路-四平路)拓宽、区第三福利院等4个项目开工建设。长阳路舟山路绿地、东大名路地下人行通道等9个项目实现竣工。配合推进北横通道(虹口段)、汉阳排水系统二期等市重大工程建设，启动地块征收和管线搬迁。区区对接道路安汾路实现开工。虹口港泵闸完成水下结构并恢复通水，大名路桥建成通车。完成全区天然气转换工程。
城区环境持续优化。启动第六轮环保三年行动计划。完善既有建筑能耗监测平台，共有66幢建筑实施分项计量。新辟公共绿地0.3公顷，创建广灵一路、同心路两条市级林荫道，完成爱思儿童公园、霍山公园改造。生活垃圾分类减量实现市下达目标，完成“绿色账户”6.3万户。全区直排工业污染源全部实现截污纳管，完成市政府下达的黄标车和开启式干洗机淘汰任务，区域降尘量同比下降15%。生态环保投入占区级财政收入的2.7%。单位增加值综合能耗下降率完成市下达的任务。
(三)发展为民，民生和社会事业再上新台阶
始终把保障和改善民生作为我们所有工作的出发点和落脚点，持续加大投入，落实各项利民惠民措施，努力使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。
民生保障工程扎实推进。创业促就业成效显著，成功建成市级创业型城区，并荣获“优秀创建城区”称号，8个街道全部通过市级充分就业社区达标评审。帮助引领 942人成功创业，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达的目标内。社会保障更加有力，共投入各类帮困救助资金1.83亿元，惠及约64万人次。实现医疗救助“一站式”服务全覆盖。为老服务稳步推进，新增养老床位1345张，新增养老机构内设医疗机构3家，居家养老服务对象达到2.6万名。首个长者照护之家在欧阳路街道设立。住房保障体系不断完善，全年新增廉租房租金配租697户，筹措公租房100套，做好第五批共有产权保障住房工作。彩虹湾大型保障性住宅区一期竣工交付、二期结构封顶、三期开工建设、四期完成土地出让。切实改善群众居住环境，完成各类旧住房综合整治60万平方米、老旧房屋安全处置 7.17万平方米。
教育事业优质均衡发展。继续深化教育综合改革，被确定为上海市教育特色综合改革实验区。发挥优质资源辐射效应，学区化、集团化办学取得成效。全面发展职业教育、社区教育、特殊教育，南湖职校创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。加强人才队伍培养，新增5名上海市特级校长。科普工作扎实有效，江湾镇街道韶嘉二居民区荣获“全国科普示范社区”称号。
医药卫生体制改革稳步实施。完成本轮公立医院改革三年行动计划，推进医药**，区属13所公立医疗机构全面接入市级“阳光采购”平台。持续深化家庭医生制服务，累计完成18个家庭医生诊所标准化建设，2名家庭医生被评为上海市“十佳”家庭医生。扎实推进中医药事业发展，通过中医“治未病”服务能力项目国家级验收。开展全国精神卫生综合管理试点区工作。进一步加强传染病防控和公共卫生服务。
文化体育等社会事业繁荣发展。完善文化配送体系，拓展公共图书馆的服务功能，虹口图书馆荣获“全国文明单位”。加强历史文脉的传承与保护，全面推进可移动文物普查工作，成立海派文化发展专项基金。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，建成犹太难民纪念馆二期(白马咖啡馆)，编辑出版了《和平、友善、包容—犹太难民与上海》故事丛书。“精武武术”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。成功举办北外滩景观歌剧周、2015上海易跑等一系列文体活动，积极承办上海市民文化节、市民体育大联赛相关活动。改建2个灯光球场，新建4条百姓健身步道，8个学校体育场所向居民开放。双拥创建持续*，国防动员不断完善。在全市率先实施“互联网+慈善”网上捐赠。妇女、儿童、青少年事业稳步发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、外事、合作交流、对口支援等各项工作取得积极成效。
(四)创建靠民，社会治理水平进一步提升
以文明创建为契机，强化群众参与、夯实基层基础、守住安全底线，市民文明素养、城区环境面貌和管理水平显著提升。
文明城区创建有序有效。践行社会主义核心价值观，全力以赴创建上海市文明城区。积极开展宣传动员，创建市级文明小区148个、文明单位86个、志愿者服务基地5个。聚焦群众反映强烈的违法建筑、违规经营、违规租赁、危化品和消防隐患以及环境脏乱差等问题，狠抓顽症治理，增强执法合力，拆除各类违法建筑 8.9 万平方米，其中“公字违建”101处2.4万平方米;整治群租90余户、无证无照经营2253家、规模性租赁房屋91处;创建“无群租房小区”221个。关停整治虬江路旧机电堆场、江湾轻纺市场。
城区综合管理机制不断完善。进一步厘清城市管理中的条块职责，推动区城管执法局、区房管局、区绿化市容局的派出机构力量下沉，初步实现网格化服务管理平台向街道、向居住片区延伸，逐步构建了“纵向到底、横向到边、条块结合、协调联动”的城区综合管理服务机制。完成1%人口抽样调查工作。加强人口服务和管理，完成市里下达的调控目标。
基层服务管理职能得到增强。制定《深化社区治理任务清单》。实施社区事务自下而上评价机制，逐步提高群众评议在政府考核体系中的比重。顺利完成第十一次居委会换届选举工作，直选率达到100%。建立社区工作者职业化体系，完善招录、培训、薪酬等管理制度。曲阳路街道试行居委工作“全岗通”，不断增强全方位服务群众能力。深化社会组织直接登记改革，规范社会组织孵化实践基地运作模式，各类社会组织达到650家。推进社区事务受理服务中心“三一两全”标准化建设，全区通办事项达72个。
城区运行安全有序。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持最严标准、最严要求、最严措施，全面开展安全隐患大排查大整治。关停整治立新气体等危化品企业，做好地下空间管理和防汛防台工作，全区生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全等保持稳定可控。完善全区应急管理预案体系，建成虹口足球场区域基层应急管理单元。加强初次信访事项办理，推进分级分责化解信访矛盾工作，进一步深化信访接待、法律援助、人民调解和心理疏导 “四位一体”矛盾纠纷调处机制，一批历史遗留矛盾得到有效解决。*推进平安建设实事项目，积极防范并严厉打击各类违法犯罪活动，社会面总体保持和谐稳定。江湾镇街道、欧阳路街道创建为“国际安全社区”。
(五)改革创新，政府自身建设持续加强
坚持深化改革、转变职能、改进作风，政府服务效率和依法行政水平稳步提高。
重点领域改革全面推进。*贯彻市委、市政府关于进一步创新社会治理、加强基层建设的有关要求，完成街道体制改革，全面取消街道招商引资职能，建立 “1+5+5”的投资服务新模式，推动街道工作重心向公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作聚焦。推进政府机构改革，组建区金融服务局、区城市管理行政执法局，重新修订区政府工作部门和街道“三定”规定。深化行政审批制度改革，进一步简化审批流程，压缩审批时限。完成行政权力和行政责任清理工作。积极借鉴上海自贸区制度创新经验，推进企业注册资本认缴制、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革。加强国资国企改革，优化国资监管方式，实施外部董事监事委派，完善法人治理结构。积极推进国有经营性房屋出租管理工作。
作风建设成效显著。扎实开展“三严三实”专题教育，通过“面对面，服务群众、服务基层”等活动，各级领导干部*基层一线，列出问题清单，坚持即知即改、立说立行，切实转变工作作风，提高工作效率。完善依法行政培训体系，加强执法监督，对行政执法单位实行年度目标考核依法行政“一票否决”制度。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，试行行政复议决定书网上公开。深化信息公开，除涉密单位外，部门预决算、“三公”经费预决算全公开，预决算支出公开到项级科目。完成网上政务大厅框架建设并上线试运行。认真执行中央八项规定精神和市、区相关要求，进一步扩大审计监督覆盖面，严格落实审计整改，加强效能监察和督查督办，勤政廉政和队伍建设不断增强。办理人大代表建议125件、政协提案227件,按期办复率达100%，满意率进一步提高。
各位代表，过去的一年，我们弘扬真心诚意服务群众的“孺子牛”精神，保持真抓实干的干劲、坚忍不拔的韧劲、开拓创新的闯劲，主动应对各种风险挑战，爬坡过坎、攻坚克难，奋力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，实现了区域经济社会持续健康发展，为“十二五”画上了圆满句号。过去的五年，是虹口人民凝心聚力、砥砺奋进的五年，是寻求突破、实现突破的五年，是众志成城、敢于拼搏的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区干部群众顽强拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表虹口区人民政府,向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向市有关方面、外省市有关单位和驻区部队,向所有关心、支持虹口发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地看到，虹口正处在创新转型的攻坚阶段，创新发展的动力还不强，创新创业的体制机制、政策环境有待进一步完善。人口资源环境约束更加凸显，增加了城市管理、社会治理的难度。城区发展环境还需不断优化，提升城区品质、增强文化软实力的任务依然艰巨。在养老、医疗、教育、交通、安全生产等方面，离人民群众的新需求、新期待还有差距，还有不少短板要补。政府自身建设还有待加强，不担当、不作为、等靠要现象仍有发生，少数工作人员群众观念淡薄，等等。我们要直面问题、迎难而上，切实增强忧患意识、责任意识，着力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。我们要始终保持清醒头脑，以有力措施整改问题，以扎实成效取信于民。
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