——2016年1月19日在上海市普陀区第十五届人民代表大会第七次会议上
普陀区区人民政府区长 程向民
现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，是普陀区积极适应新常态，全力攻坚和推进区域转型发展，全面收官“十二五”规划、全方位谋划 “十三五”规划关键之年。面对严峻复杂的经济形势，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，*贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，在上海推进建设“四个中心”和“科创中心”大局中，站高谋实，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作落实，完成了区第十五届人大六次会议和“十二五”规划确定的目标任务。
“十二五”收官年，全区经济社会发展总体实现了稳中有进、进中向好，创新驱动转型发展的效应逐步显现。一是经济结构、质量和效益进一步改善。第三产业增加值比重达86%，比五年前提高5个百分点。以科技服务、并购金融为特征的现代服务业结构逐步形成，占区级税收比重为18.52%。区域实现财政总收入284.21亿元，增长10.94%，过去五年年均增长12.93%。其中，区级财政收入完成96.36亿元，增长12.01%，过去五年区级财政收入年均增长13.14%。关闭调整初级市场13.3万平方米，五年累计达26.6万平方米。单位生产总值综合能耗下降率完成市政府下达指标，提前完成“十二五”目标。二是城区面貌得到很大改善，完成二级旧里以下房屋征收5034户、10.9万平方米，“十二五”累计完成57万平方米，超额完成3.2万平方米。绿化覆盖率提高到26.21%，比五年前提高2.71个百分点。市林荫大道达17条。三是改革创新取得新进展。制定《上海自贸区海关监管服务制度创新和复制推广示范区(普陀)总体建设方案》，“一平台四中心[1]”框架初步形成，上海普陀文化艺术品展示交易中心揭牌。上海普陀并购金融集聚区成为上海国际金融中心的重要特色功能区。制定《关于提升区域科技创新能力的实施意见》，出台《支持科技创新的若干政策意见》及配套细则。承接国家、市创新项目等科技专项135项，五年累计达490项;新增高新技术企业20家，五年累计新增85家;新增市科技小巨人企业6家，五年累计新增25家。四是人民群众获得感进一步提升。住房、交通、教育、卫生、文化、体育、养老等设施进一步完善，城镇登记失业人数始终控制在市政府下达指标之内。
过去一年，主要开展了以下六方面工作：
(一)以桃浦地区转型发展为引领的重点地区建设全面推进
桃浦地区转型发展取得重大进展。市委、市政府确定了桃浦地区转型发展定位和规划，制定了《加快推进桃浦地区转型发展行动计划》。坚持高标准规划，完成4.20平方公里核心区城市设计及控规调整，统筹推进27个专项规划编制。完成中央绿地设计方案。坚持高强度调整，桃浦热力1号站按节点依法平稳关闭，推动低端落后产能加快调整。完成土壤污染治理与地下水修复工程可行性研究。坚持高效率推进，累计收储土地约2450亩，占应收储土地55%。98%以上涉及中央绿地项目的企业已签署土地收储意向。着力打造桃浦安防智慧谷，重点项目建设有序推进。深化研究桃浦地区与真如地区联动发展。城市顽症整治和城市更新的“会战真如”行动取得阶段性成果，府村路静宁路地块违法建筑拆平，曹杨路沿线山华果品市场等顺利关闭。天汇广场B2地块、星光耀广场A2地块竣工。
长风生态商务区核心竞争力进一步提升。并购金融功能带动长风生态商务区转型升级。成功举办“2015中国品牌经济(上海)论坛”、第二届中国(上海)全球电商互联网大会等活动。上汽、国浩、浙铁绿城等重点项目有序推进，乐高探索中心落户。高斯地块交地，云岭东路1000号完成调整。中环商贸区成功创建国家电子商务示范基地，列入上海市首批智慧商圈创建活动试点区域。上海友谊商店成为上海首批购物离境退税商店。长寿商业商务区启动长寿路产业提升及景观整治研究，完成陕西北路部分路段环境综合改造。继续推动天安阳光、安国大酒店等项目，昌化路区域功能提升。月星环球港“双塔” 竣工。苏州河现代商业商务旅游区加强苏州河国际休闲旅游品牌建设。
(二)以开放型为特征的区域经济转型升级加快
上海普陀并购金融集聚区加快建设。并购金融功能要素进一步集聚，带动金融业区级税收增幅71.42%。开放型的并购金融服务功能平台已集聚并购交易基金会员单位及投资类机构1100余家，中科机器人基金、凯盛建材基金、诚鼎基金、元厚基金、熙金资本、积木盒子、高道资本、金茂资本等一批基金落户。工商银行、中国银行、农业银行、浦发银行、中信银行和上海农商银行等在集聚区内率先创设并购银行类金融机构。上海市仲裁委、毕马威、贝克•麦坚时、美国亚洲金融协会、市律师协会并购重组业务委员会等专业机构与集聚区签署战略协议并设立窗口。上海普陀并购金融展示馆开馆。中国并购公会与浦发银行等联合成立的并购融资联盟落地。上海国际并购交易中心加快筹建。与华东师大签约合作筹建并购金融研究院。上海联交所功能平台进一步拓展，服务并购交易总额1710.66亿元，同比增长45.34%。深化“上普并购指数”编制和发布机制。完善42条集聚区配套政策。并购旗林广场建成。“一带一路，全球并购”中国并购年会成功举办。
区域产业结构不断优化。现代服务业、商贸业、科技产业区级税收分别增长13.62%、5.56%、21.74%。平台经济园区加快发展，新华贵金属交易中心、中山化工交易平台上线，中鑫石油化工交易中心筹建完成。我区被列入市平台经济示范城区。经济外向度稳步提高，涉外企业实现区级税收15.6亿元，增长19.1%。打造“互联网+”商务创新实践区，推动电商与传统产业深度融合发展。大数据、移动游戏等“四新”经济创新基地加快建设，“饿了么”、波克城市、林果科技等“四新”企业蓬勃发展，剧星传媒、蓝海人力资源等11家企业在新三板及OTC实现挂牌。创新商贸业发展模式，鼓励麦德龙等探索线上线下一体化发展。
招商引资和服务经济力度加大。引进合同外资15.34亿美元，增长30.69%;实际到位外资7.09亿美元，增长15.33%。跨国公司投资性总部美太投资、跨国公司外资研发中心达科电子落户。引进内资注册(认缴)资本265.96亿元，增长38.72%。总部经济快速发展，引进培育跨国公司地区总部4家，累计达9家。营商环境不断优化，以功能区行使投资促进职能，建立并完善投资促进中心，开展结对联系走访企业活动。建立健全中小企业服务架构，市级中小企业服务机构达到17家。楼宇效能持续**，全区重点楼宇实现税收总量69.72亿元，增长12.85%。事中事后监管不断加强，企业信用体系建设稳步推进。
科创驱动转型发展成效初显。规划“一轴两翼”科创功能布局。聚焦抓实科创平台，依托国家可信嵌入式软件工程技术研究中心、国家机器人检测与评定中心、上海智慧照明产业创新基地等重大项目和功能平台，加快培育智慧安防、机器人检测认证与标准化、智慧照明等重点产业，科技产业实现区级税收18.78亿元。众创空间达27家，众创投资基金规模累计达到19.2亿元。
国资国企改革不断深化。国资国企分类监管全面实施，区属国企积极参与旧改、服务招商引资。新增国有物业用于社区公共服务共计1.6万平方米。农村集体经济产权制度改革有序开展。
(三)以旧区改造为重点的民生保障和改善持续推进
旧区改造圆满收官。2015年是“十二五”旧改收官年。中兴村兰凤新村等地块以高签约率成功征收。锦绣里南块等4幅在拆基地完成收尾平地。启动澳门路524弄等地块房屋征收工作。长风8号西等保障性住房项目稳步推进。廉租房做到应保尽保，共有产权保障住房、公租房政策受益面不断扩大。完成43万平方米旧住房综合修缮，开工350万平方米“二次供水”设施改造，完成10.42万户“光明工程”电表改造。加强小区综合治理、物业行业监管和业主委员会建设。
就业创业扎实推进。区促进就业专项资金支出1.41亿元，城镇登记失业人数控制在19810之内。帮助成功创业582人，安置就业困难人员749人。成功创建上海市创业型优秀城区。加强职业技能培训和公共就业服务，提升劳动者就业能力。强化劳动监察、调解、仲裁，劳动关系进一步规范和谐。
社会救助和服务不断加强。为33.3万人次发放各类社会救助金2.1亿元。社会养老服务体系不断完善，完成7家养老机构和4家长者照护之家建设，新增养老床位841张。探索嵌入式养老服务模式[2]。新建“久龄家园”为老服务站24个、老年人日间服务中心2家，为2.1万名老年人提供居家养老服务。完成8家标准化菜市场二次改造。残疾人社会保障和服务供给能力水平不断提高。红十字工作不断加强。
(四)以深化改革为动力的社会事业不断进步
教育事业改革发展步伐加快。启动特色教育综合改革实验区建设。推进学区化、集团化办学试点，甘泉教育联合体成立，环华东师大优质教育圈、曹杨二中教育园区等建设不断深化。市级“新优质学校”达到16所，市一级以上优质幼儿园比例达70.5%。顺应考试招生制度改革，实施高中学生综合素质评价，促进优质课程资源区域共享。完成幼儿健康与安全管理等信息化平台建设。优化桃浦等地区教育资源配置，签约引进国际知名的科技特色学校美国托马斯•杰斐逊教育资源，同济二附中高中部项目完工。完成街镇老年学校标准化建设。
医疗卫生体制改革持续推进。启动新一轮社区卫生服务综合改革，推进医养结合。完成卫生信息化二期工程。持续提升医疗服务质量。完善公共卫生服务体系建设。通过“全国基层中医药工作先进单位”复评审。启动第五轮健康城区建设。桃浦第二社区卫生服务中心投入使用。
文化体育事业发展扎实推进。立足社区，着力文化惠民和全民健身。深化“国家公共文化服务体系示范项目”和 “市公共文化服务体系示范区”创建。成立区公共文化配送中心。成功举办第十八届上海国际电影节互联网电影系列活动、上海市民文化节苏州河(普陀)系列文化活动、第十二届苏州河城市龙舟国际邀请赛、中国(上海)足球产业国际论坛等。成功创建市青少年足球精英培训基地。推行学校体育场地夜间开放第三方管理。新建成30条百姓健身步道。加快普陀体育馆改造。
成功创建全国双拥模范城区。援藏、援黔和对口帮扶等合作交流工作扎实推进。国防动员、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、民防、档案等工作取得积极进展。
(五)以城市更新为重点的城市建管有序推进
重大基础设施建设步伐加快。完成轨交14、15号线部分站点和北横通道(普陀段)建设用地部分腾地并移交。丹巴路等道路改造完工，真北路道路整治及积水点改造加快实施，金沙江路人行天桥主体建成。优化公交线网布局和配套建设，桃浦社区巴士开通。成功创建国家无障碍环境示范市县。
生态环境建设和节能减碳*推进。深化国家卫生区创建，扎实完成市文明城区创建迎检任务，群众参与度和满意度进一步提升。新建绿地40.97万平方米。持续推进沪嘉高速、南大地区等综合整治，外环林带建设完成腾地5公顷。完成北环水系整治主体工程。全面完成第五轮环保三年行动计划目标任务和第六轮环保三年行动计划编制，*实施清洁空气行动计划，继续推进水污染防治行动计划。依法强化节能减排、截污纳管、扬尘防治、渣土运输等工作。开展市级低碳社区建设试点，积极推进电梯节能改造和分布式光伏应用。
城区管理依法加强。落实“最严的隐患排查整治责任追究和最严的安全生产事故责任追究”要求，牢固树立质量和安全意识，有效遏制重大安全生产事故发生，城区运行安全有序。创建“全国质量强市示范城市”，设立“区长质量奖”。获评为全国十大“质量之光•魅力城市”之一。全力落实城市安全管理责任制。依法严治“五违[3]”等城市管理顽症，重点整治改造红旗村、山华果品市场和府村路静宁路违法建筑等地块，完成外环和沪嘉高速(普陀段)桥孔综合整治，拆除违法建筑14.3万平方米，督改火灾隐患7.7万处，整治“群租”房2006户，暂扣非法客运车1.56万辆。依法加大市场、人口密集区域、老旧小区、地下空间安全整治和监管力度，有效落实防台防汛工作。完善食品药品日常监管和专项检查机制。加强立体化社会治安防控体系建设，健全预防与减少犯罪体系。*开展社会治安突出问题和安全隐患专项排查整治，严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序持续稳定向好，报警类“110”下降4.5%。
社会治理创新进一步深化。全面贯彻落实市委“1+6”文件精神，有序推进加强基层社会治理的57个重点项目。建立专业化的社区工作者队伍，完成252个居村委会换届选举。增强基层经费保障机制，街道平均预算增幅达37%。在全市率先创设社区发展基金会。完成城管体制改革，推进城管执法力量下沉。各街镇网格化综合管理中心建成。网格化管理结案率达99.9%。加大调整产业结构和环境整治力度，全面加强人口调控和管理服务。实施社会组织直接登记改革，建成社会组织孵化园区。落实重大事项社会稳定风险评估机制，有序推进信访新秩序试点和信访矛盾化解等工作。建立阳光法律援助机制。扎实开展社区矫正、安置帮教、社区戒毒(康复)、人民调解等工作。
(六)以“三严三实”为抓手的政府作风和职能转变不断深化
简政放权各项措施全面落实。政府机构改革*推进，编制18类5366项权力清单、18类34015项责任清单，初步形成“两份清单”。行政审批目录管理制度进一步落实，取消和调整78项审批事项，完成438个办事指南和438个业务手册编制。深化商事制度改革，推出11条企业注册便利化措施。实现“三证合一、一照一码[4]”，积极推进企业登记电子化。建立并完善内外资企业设立、变更(备案)等“一口受理，综合办理”联动机制。加快网上政务大厅建设，推进388个审批事项上网。
法治政府建设步伐不断加快。深化落实行政机关负责人出庭应诉和旁听审理工作规定、重大行政决策合法性审查和公众参与制度等，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉报告制度。健全政府法律顾问制度。完善重大决策事项向区人大报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督。完善区长和区政协主席联席会议工作机制，主动接受区政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协提案，已经解决32件人大代表建议所反映的问题，采纳或部分采纳60件政协提案所反映的意见。
政府作风建设不断加强。按“三严三实”和廉洁从政要求，加强政府自身建设，切实以作风之变促进现代政府治理能力和为民服务水平的提高。从严控制并压减“三公”经费。预决算、专项资金预算、“三公”经费预决算和绩效评价结果公开。加强目标责任、项目推进和督查机制建设，经济社会发展建设项目按计划推进，实事项目全面完成。严格执行党风廉政“一岗双责”。完成“十二五”规划评估和“十三五”规划《纲要》及专项规划编制。
各位代表，过去一年，我们积极应对各种风险挑战，全力推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众团结奋斗、社会各界支持帮助的结果。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意!向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!
普陀“十二五”的艰难转型过程，让我们感到：转型发展越是紧迫，越要把握好转型发展的定位;转型发展越是艰难，越要激发改革创新的动力;转型发展越是繁重，越要同步改善民生保障。同时，我们也清醒地看到，在普陀转型发展的关键时期，还面临许多困难和挑战。一是在经济发展新常态下，如何提升科技创新对转型发展的驱动力。法治化、便利化的科创生态环境还未真正形成。二是针对历史形成的经济结构“短板”，如何在稳增长中加大结构调整力度。新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，经济发展的质量和效益有待提高。三是在推进基本公共服务均等化过程中，民生保障面临稳步扩大覆盖面和进一步提升水平的要求，如何完善和创新公共服务供给机制。四是在城市更新阶段，如何加快推动城区建管能力现代化。城市安全运行的保障能力和综合管理水平需要大力提升，城市功能和布局有待优化，社会治理创新有待加强。五是着眼“三严三实”从严治政，如何加快政府职能和作风转变。在服务群众和企业的过程中，还存在责任落实不到位及慢作为、乱作为等现象。面对矛盾和问题，我们要进一步加大破解和整改力度。
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