各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记
过去的五年极不平凡，在中共济宁市委的坚强领导下，全市上下团结拼搏，扎实苦干，圆满完成“十二五”规划目标任务。全市地区生产总值达到4013.1亿元，年均增长10.2%；一般公共预算收入达到368.6亿元，实现翻番；固定资产投资达到2891亿元，年均增长19%；社会消费品零售总额实现1911亿元，年均增长13.8%；城乡居民收入年均分别增长10.6%、13.1%。县域GDP完成3995.6亿元，五年增长65.7%；所有县市区一般公共预算收入均实现倍增。
（一）转型升级步伐加快。三次产业比例由2010年的12.6:53.3:34.1调整为11.3:47.3:41.4。实施“百千亿”产业培植工程，完成技改投资3222亿元，累计新增规模以上工业企业1220家、达到2631家。转型升级“十大产业”销售收入占比达到65%，非煤产业、制造业增加值占比分别达到79.3%、69.8%，高新技术产业产值累计完成6166亿元、占比提高9个百分点。9家企业销售收入过百亿，4家企业进入中国企业500强。信息产业实现主营业务收入480.1亿元、同比增长50%，惠普、中兴、甲骨文等一批IT产业大项目集群式落户，全市在建重大信息产业项目61个，总投资416亿元。服务业发展提质增效，骨干企业主辅业务分离基本完成，2015年新增规模以上服务业企业296家，居全省首位，达到1407家。五年实现服务业增加值6613.3亿元、年均增长10.8%，2015年完成税收216亿元、占比达到47.7%。粮食生产实现“十二连增”，新增新型经营主体1.5万户。全国小农水重点县实现全覆盖。粮食高产创建经验在全国推广。济宁农高区、邹城农科园晋升为国家级农业科技园区。
（二）改革开放持续深化。市县政府机构改革顺利完成，事业单位配套改革分步实施。探索建立“四项清单”制度，清理规范中介组织，取消压减行政审批458项。商事制度改革成效明显，2015年新登记市场主体13.8万户，累计达到46.3万户，是五年前的2倍。财税金融和投融资体制改革扎实推进，市县两级政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全部公开。设立10亿元产业引导基金，投融资规模达到406亿元。强化金融对实体经济支持，五年投放信贷资金1357.4亿元。企业规范化改制全面实施，35家中小企业在资本市场挂牌。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革基本完成。医药卫生体制改革不断深化。对外开放成效显著，2015年进出口总额增长3.9%，高于全省16.6个百分点，五年直接利用外资41.4亿美元、增长108%，对外投资44.6亿美元、居全省前列，48家世界500强企业落户我市。创新能力显著增强，8家国家、省科研院所在济宁设立分支机构，建成国家级重点实验室3家、省级以上工程技术研究中心71家。济宁高新区获批“中国产学研合作创新示范基地”，如意集团纺纱工程技术研究中心成为我市首家国家级研发平台。
（三）对上争取实现重大突破。资源型城市可持续发展试点得到国家发改委同意，采煤塌陷地生态修复治理列入国家试点项目，我市获批建设100万千瓦光伏发电示范基地，耕地保有量核减取得阶段性成效。曲阜文化建设示范区进入国家、省“十三五”规划，教育部、国家汉办在曲阜设立孔子学院总部体验基地，中组部在济宁设立干部政德教育基地。我市被确定为国家生态保护与建设示范区、山东省信息技术产业基地、宽带中国示范市、国家级信息消费试点市。
（四）城乡面貌显著变化。常住人口城镇化率达到52.75%，比五年前增加9.8个百分点。实施行政区划调整，市区面积达到1534平方公里，人口增加到177.5万，进入国家Ⅱ类大城市行列。中心城区累计实施473个重点项目、完成投资480亿元，改造棚户区1547万平方米、老旧小区188.3万平方米，建成经济适用房2.4万套、公租房1.5万套，新增供热面积1546万平方米、燃气管道用户7.1万家。都市区融合发展步伐加快，泗河全域开发、“三河六岸”改造稳步推进，一批主干路网实现贯通，城际公交线路达到13条，开通了市区至曲阜高铁站快速公交。“五城同创”取得积极进展，城市管理水平不断提高，全国绿化模范城市创建成功，全国双拥模范城市“七连冠”通过省级考评，全国文明城市创建进入提名城市行列，国家卫生城市创建争取到申报资格，全国环保城市创建进展顺利。实施美丽乡村“三年行动计划”，硬化农村道路2.1万公里。农村环境综合整治成效明显，城乡环卫一体化实现全覆盖。建成22个美丽乡村示范片区、408个示范村，93%的村达到环境整洁村标准，2015年我市荣获“中国人居环境范例奖”。
（五）生态建设扎实推进。重拳整治大气污染，空气质量明显改善，2015年“蓝天白云、繁星闪烁”增加天数居全省第1位。完善“治用保”流域治污体系，国控省控主要河流断面水质稳定达标，两次代表山东省接受国家淮河流域治污核查均取得第一名。境内南水北调东线工程全面竣工，保证了全线安全通水。完成湿地修复60万亩，治理采煤塌陷地10.1万亩，新增造林111.7万亩，森林覆盖率达到30.2%。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，万元GDP能耗下降17%以上，减排污染物9.9万吨，超额完成“十二五”节能减排任务。
（六）社会事业全面进步。五年民生支出1599.4亿元、占财政支出的77.1%。为民所办实事如期完成。新增城镇就业38万人，农村劳动力转移就业34万人，城镇登记失业率控制在4%以内。我市荣获全国首批创业先进城市称号。扎实做好扶贫工作，全市44万贫困人口实现脱贫。五项社会保险制度实现全覆盖，“四位一体”养老服务经验在全国推广。妇幼健康提升工程稳步推进，“先看病、后付费”诊疗模式全面实施，“万名保健医生进农户”活动常态化，出生人口性别比日趋合理。累计投入资金16.4亿元，改造校舍面积136万平方米，农村中小学营养餐补助实现全覆盖。传统文化“六进普及”、道德提升“七大工程”*实施，市文化中心开工建设，76%的村建设了文化广场。新闻出版、广播电视繁荣发展，一批文艺精品在全国、全省获奖。高水平承办第23届省运会、第9届残运会和国际孔子文化节、世界文明论坛、世界儒学大会等重大活动。平安济宁建设成效显著，社会应急管理体系不断完善。安全生产形势持续稳定，连续多年受到省政府表彰。社会治理创新、信访“双基”工作扎实推进，“社区六进”实现全覆盖，我市被评为全国社会管理综合治理优秀市。
（七）民主法制建设不断加强。主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议646件、政协提案2323件，代表、委员满意率分别达到98%、98.2%。完善重大行政决策程序，优化政务服务流程，政府工作效率明显提升。普法和依法行政扎实推进。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，持续强化行政监察和审计监督，驰而不息纠正“四风”，政风行风明显改善。圆满完成第三次经济普查。对口援疆工作取得新成效。人民防空、民族宗教、外事侨务、住房公积金、粮食、物价、地震、气象、水文、档案、史志、文物、红十字和残疾人事业等各项工作取得新成绩。
各位代表，五年来，我市积累了坚实的发展基础，创造了一系列发展机遇，特别是2013年习近平总书记视察济宁并发表重要讲话，为我市加快发展指明了方向。“十二五”时期发展的每项成绩，都是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民、各界人士、驻济解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！
各位代表，五年来的实践使我们深刻体会到，推进经济社会又好又快发展，必须坚决贯彻落实中央和省委、省政府及市委的决策部署，自觉接受人大、政协监督，积极争取方方面面的支持。必须转变发展理念，适应引领经济发展新常态，大力推进结构转型、产业升级，坚定不移地走转型发展之路。必须抓住用好机遇，从济宁实际出发，做好与上级政策对接融合的文章，真正使机遇优势转变为发展优势。必须全面深化改革扩大开放，激发大众创业、万众创新的热情，不断为发展注入新的动力。必须坚持问题导向，找准薄弱环节和问题短板，分类施策，精准发力，进一步增强发展的协调性。必须增进人民福祉，优先增加民生投入，提高公共服务能力，使发展成果更多更公平的惠及全市人民。必须扑下**真抓实干，认真践行“三严三实”，不畏难、不懈怠，不做表面文章，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实促发展，奋力开创济宁改革发展新局面！
我们也清醒地认识到，我市经济下行压力依然较大，部分行业和企业经营困难，发展的质量效益还不够高；产业结构不合理，重化工业占比偏高，新兴产业还没有形成规模优势，转方式调结构任务艰巨；创新能力不强，高层次人才缺乏；区域发展不平衡、不协调，城镇化水平相对滞后；节能减排、环境保护压力较大；政府机关及个别工作人员“不严不实”和“庸懒散”问题依然存在。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。
二、“十三五”时期目标任务和重点工作二号首长
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现我市“四大目标”的关键时期，也是我市发展历史上重大机遇最为集中的**期。主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，主要经济指标高于全省平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端，战略性新兴产业产值占比达到35%左右，信息产业销售收入突破千亿元，服务业占比达到46%。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率达到65%，中心城区辐射带动能力显著增强，都市区发展深度融合，乡镇公交通达率达到100%。环境治理扎实推进，节能减排约束性指标全面完成，空气质量明显改善。群众获得感持续增强，居民人均可支配收入年均增长8%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务体系更加健全。
实现“十三五”规划目标，必须以“五大发展”理念为引领，协调推进“四个全面”战略布局，进一步提升发展标杆、工作标准、精神境界，更加注重转方式、补短板、惠民生，努力实现有质量有效益的发展。
要坚持创新发展，把创新摆在发展全局的核心位置，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新。以建设国家创新型城市为抓手，大力实施创新驱动战略，增强企业创新主体地位，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新，通过创新促进我市资源型城市加速转型。
要坚持协调发展，完善规划对接、政策协同、产业协作机制，加快生产要素合理流动、优化配置，构建“一体两翼、三带协同、板块支撑”的发展格局。加快高速公路等重大基础设施建设，努力把全市人民县县通高速的美好梦想变成现实。
要坚持绿色发展，规划建设主体功能区，划定和严守生态红线，推行产业准入负面清单制度，提升功能区内涵式发展水平。创新资源型城市绿色发展模式，实施最严格的环境和耕地保护制度，扎实推进大气、水、土壤污染防治行动计划。构建低碳循环发展模式，建设节水型社会和海绵城市，努力做到既要金山银山，更要绿水青山。
要坚持开放发展，实施新一轮高水平对外开放，积极融入“一带一路”和中韩自贸区建设，形成开放型经济新优势。加快重点领域关键环节改革，更大力度推进简政放权，努力打造全国领先的营商环境。
要坚持共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，完善民生保障“十大体系”，实施系列民生工程，推进公共服务均等化，努力让人民群众生活得更加温暖、更加舒心、更加幸福！
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