——2016年1月18日在上海市奉贤区第四届人民代表大会第八次会议上
上海市奉贤区区长 庄木弟
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记https://.libaiwu./hwd/
过去的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧围绕“一个聚焦、六个坚持、六个着力”的总体思路，以“三减三增”为抓手，全面推进各项工作，顺利完成了区四届人大七次会议确定的目标任务。
一年来，主要开展了以下工作：
（一）全力推进转型发展，经济质量和效益不断提高
转型发展实现新突破。以工业综合开发区、生物科技园区、临港奉贤分区、化工奉贤分区、104产业板块的改造提升为抓手，制定企业绩效综合评价体系，标准化推进“关停并转”，调整联吉、金奉源等项目81个，腾出土地近3500亩。明确星火开发区产业功能定位，江海经济园区整体转型取得阶段性成果。推进企业上市工作，晨光文具、海利生物成功上市，累计有10家企业登陆国内A股市场，99家企业在新三板、E板、Q板挂牌。加快现代服务业发展，宝龙、苏宁等大型城市综合体相继开业，建设完成4条市级特色商业街，逐步形成多中心、多层级、网络化的社区商业格局。推进上海石油化工交易中心、上海煤炭交易中心等各类平台经济发展。实现财政总收入264.9亿元，同比增长10.2%，完成区级财政收入84.9亿元，同比增长10.9%。实现社会消费品零售总额445.7亿元，同比增长12%。完成固定资产投资292亿元。规模以上工业企业利润总额同比增长82%。土地出让金合同收入突破130亿元。
科技创新呈现新面貌。抢抓上海建设全球科创中心的机遇，坚持“一体两翼、四轮驱动”发展思路，重组超日，引进协鑫、申能集团等实体型品牌企业，新增商贸型企业4.4万户，名列全市前茅。实现商贸型总税收106亿元，同比增长19%。进一步完善人才政策体系，大力引进各类高层次人才。加快“千人计划”创业园建设，集聚国家、市“千人计划”人才46名，累计落户项目74个。工业综合开发区和生物科技园区被认定为首批上海市“四新”经济创新基地建设试点。强化与各高校、科研院所联动合作。本区承担的国家863计划项目成果获科技部验收通过。新增高新技术企业75家，市级工程技术中心4家。成功创建各级企业技术中心101家，其中国家级1家、市级24家。新增市质量金奖1家、上海名牌8项、上海市著名商标10个。
农业发展跨上新台阶。整建制创建国家现代农业示范区，制定《奉贤区2015-2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》，促进农业结构调整，稳定粮食种植，实现粮食生产“十二连丰”，新增粮食家庭农场175家。粮食烘干体系建设有效推进，18个粮食烘干点建成使用。大力减控畜禽总量，生猪减量累计完成30万头。累计拆除农田违建棚舍7580户、62万平方米。全面禁止农作物秸秆焚烧，实施秸秆机械化还田21万亩次。完成150个村产权制度改革。完成首批141名职业农民培训和认证。农村居民家庭人均可支配收入达到2.3万元，同比增长10%。
（二）全力推进新城建设，城乡一体化步伐不断加快
不断完善规划体系。高质量编制区“十三五”规划纲要及各项专项规划。全力开展区域总体规划编制和土地利用总体规划调整。全面推进黄浦江沿岸地区、杭州湾北岸区域规划策划研究。加快南桥新城重点地区控详规划编制。全年编制和完成各项规划44项。进一步完善综合交通规划。
聚焦功能性项目开发。优化完善南桥新城管理体制机制，把大居纳入新城一体化管理。社区大学、第二福利院、行政学院、分布式能源站等一批功能性项目和万科、东原、传悦等一批高品质市场化项目全面开工。完成“上海之鱼”湖面开挖。完成中央片林一期回购。着力推进新老城区联动发展，鼎丰厂签约搬迁，远东路桥投入使用，菜场路北延伸、运河北路下穿工程等一批市政项目全面推进。加快农村宅基地归并、置换速度，奉浦肖塘地区、泰日“撤制镇”社区改造项目的规划、征收、建设全面落实，柘林新市镇建设规划启动研究。
全面推进重大工程建设。启动“1517”重大交通基础设施建设，总投资约400亿元。其中，10个项目已获批复，3个项目实现开工。轨交5号线奉贤段全面推进建设，站点开发核心区域已储备土地近3000亩。金海公路-虹梅南路越江隧道实现通车。大力推进生态基础设施建设，新增林地1万多亩，绿地1200余亩，绿化覆盖率提高至28.9%。深化水环境治理，认真实施农林水三年行动计划，南桥新城水系整治三期工程开工建设。第二、第三、星火水厂深度处理工程相继完工，并网通水。
（三）全力推进改革创新，持续发展动力不断增强
不断深化改革。完善考核机制，落实差别化管理。梳理盘活各镇（社区、开发区）闲置土地、闲置厂房、存量商务楼宇等资源，建立“互联网＋沉淀资源”招商平台。上海股权交易托管中心奉贤分中心正式开业。进一步完善农村综合帮扶机制，百村创业园物业累计达到10万平方米，100个经济薄弱村每村分红50万元，一批困难家庭获得帮助。采取关闭、划转、改制等形式，顺利完成16家委办局下属55户企业的政企**。
持续强化管理。城市管理行政执法局和市场监督管理局挂牌运行，组建奉贤发展和交通能源两大集团公司。国有净资产同比增长15.7%。全面清理财政结余结转资金，盘活存量资金23亿元。加强政府性债务管理，债务规模减少25亿元，下降8.5%；累计获得政府债券置换额度153亿元，节约债务利息6.6亿元。以信息化管理为手段，加强税收征管，多措并举做好欠税清理工作。巩固完善企业服务大联动体系，提升企业信息互动平台功能，实现企业服务全天候、零距离。
推进服务外包。充分发挥多元主体作用，激发社会活力，凡是政府能购买服务的，就向社会购买，更好地调动社会组织、社会力量共同参与公共服务。制定政府购买服务的实施办法，发布实施目录和操作流程，在基本公共服务等领域有序推行政府购买服务，先后在市容环卫、绿化和公路养护、居家养老服务、社会救助、法律援助等方面，购买各类服务项目200多项。
（四）全力推进社会治理，城市运行安全不断加强
逐步夯实基层基础。认真落实市委“1＋6”文件要求，制定细化政策，形成“1＋8＋X”政策体系。建立西渡街道，确定头桥、泰日两个基本管理单元。完成15家社区居委会标准化建设。顺利完成288家村居换届工作。重心下移，做实镇、村网格化中心。大力推进农村综合服务中心标准化和社会组织服务中心建设。南桥镇社区卫生服务中心被评为全国2014-2015年度群众满意的乡镇卫生院。开展“法律顾问进村居”试点工作。
大力推进环境整治。全面完成金山地区（奉贤区域）环境综合整治年度任务81项。完成554台煤锅炉清洁能源替代。持续加大违法用地和违法建筑整治力度，全年整治违法用地328亩，拆除违法建筑面积105万平方米。大力整治专业市场，对30家各类市场采取分类整治措施，已关闭停业5家。完成39个无新增违建村（居）授牌。推进创模和环保三年行动计划，不断加大环保执法力度，立案查处425件。区生活垃圾末端处置中心建成试运行。
城市管理安全可控。在全市率先创建“交通法治示范区”。*开展严打整治专项行动，依托社会治安“三张网”，持续推进“治安防控星级村居委”创建，全面加强人防、技防、物防建设。城管执法工作在市民满意度第三方测评中位列全市前茅。继续巩固完善“积分制”，加大非法办学（园）点的整治。继续强化人口调控，推行人房信息动态巡控、房屋电子编码管理等试点，实有人口比上年末下降2.4%。顺利通过国家卫生区复审。妥善处置化工区产业规划（修编）环评公众参与突发事件，积极化解各类突出信访和社会矛盾，确保社会秩序健康有序稳定。
（五）全力推进民生改善，社会事业和保障水平不断进步
社会保障继续完善。启动创业型城区创建，新增就业岗位3.2万个。全面完成城乡居保和征地养老人员的增资工作，城乡居民养老保险覆盖率达到99%。加快推进南桥镇、奉浦社区、金海社区等土地房屋征收及动迁安置房建设，完成2000户在外过渡户安置。完成29.3万平方米旧住房综合改造。加快推进养老设施专项规划实施。完成25家农村宅基睦邻“四堂间”创建，养老服务体系进一步完善。落实公交和供排水运行补贴。
教卫体旅健康发展。启动教育综合改革实验区项目。依托紧密型办学资源联盟，城乡教育一体化发展项目获市教学成果一等奖。实施“七彩成长”工程。差别化实施农村卫生人才专项补贴，区中医医院建成上海中医药大学教学医院、龙华医院分院。亿康、云健康等高端医学检验所成功落户。完成159家村卫生室医保结算联网。完成“妇女两病”筛查约4.5万人。积极开展全民健身活动，新建11条百姓健身步道，人均体育场地面积不断增加。南上海滨海旅游休闲区、南桥新城旅游休闲区、庄行-青村乡村旅游休闲带列入市“十三五”旅游重点项目，海湾森林公园获评国家级生态旅游示范园，碧海金沙荣获中国体育旅游十佳景区称号。
其他事业稳步推进。10个方面26项政府实事项目全面完成，创建2个市级食品安全示范镇和48个社区食品安全示范工作站，安装简易家庭小技防5.9万户，完成12个镇（社区、开发区）红十字服务总站标准化建设，完成3个阳光家园改造。新建工会组织230余家。档案馆新馆顺利竣工并试运行。区级民防指挥所竣工。全面实施宗教场所规划。积极汇聚侨力侨智，团结新阶层、工商界人士，凝聚力量、促进发展。顺利完成全国双拥模范城创建工作。国防后备力量持续加强。民族、外事、对台、合作交流、慈善等工作有了新气象。
（六）全力推进精神文明建设，区域文化软实力不断提升
巩固精神文明创建成果。将社会主义核心价值观宣传教育落细落小落实，成功创建为上海郊区首个全国文明城区。积极开展爱国主义教育，认真组织纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。成功举办“慈善孝贤”五地传统文化交流研讨会，不断深化“好家风”培育内涵。常态化开展志愿服务、公民道德实践等活动，稳步推进群众性精神文明创建。
大力发展文化事业。通过全国“文化先进区”复评。完成《奉贤区文化改革发展“十三五”规划》。“群文四季歌”被文化部确定为创建第三批国家公共文化服务体系示范项目。成功举办孙文明二胡交响音乐会、首届上海（奉贤）沪剧艺术节和“言子杯”书法、钢琴比赛。开展12场“宣传大篷车”巡回下乡专场文艺演出，举行18场“相约滨海之夏”广场文化系列演出。奉贤广播电台荣获全国十佳区县广播电台。《奉贤县图照志》完成出版。
加快文创产业发展和文化公共设施建设。编制区文创产业三年行动计划，制定扶持文创产业发展的相关政策，建立区文化产业数据统计和管理信息服务平台，成立区文创企业联合会，举办国际文化产业**对话活动。加快博物馆、剧院、青少年活动中心等文化公共设施选址建设，着力构建功能完善、布局合理的区、镇、村（居）三级文化服务设施网络。
（七）全力推进自身建设，政府服务能力和水平不断提高
主动接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，并贯穿于行政决策的事前、事中、事后全过程。认真研究落实人大和政协的调研报告及意见建议。强化审计监督，推动常规审计与绩效审计相结合，开展审计项目51个，审计力度和水平得到加强。认真听取老干部、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，开设《我与区长面对面》特别节目，广泛接受司法、舆论、公众的监督。
强化依法行政。制定实施《关于进一步加强奉贤区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，组织全区领导干部旁听庭审活动。受理行政复议案件82件。完成区政府法律顾问团续聘工作。细化政府信息公开内容，强化信息公开渠道建设，顺利通过国务院第一次全国政府网站普查。我区被评为第三批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。
提高服务能力。新的行政服务中心正式运行，可受理行政审批和服务事项480项，完成500多项审批事项服务指南修编。全年共受理各类审批服务事项60.5万件，同比增长107%。网上政务大厅建设框架完成搭建。主动接受自贸区辐射，加快推进欧盟中小企业园区审改试点，深化行政审批标准化建设，累计取消调整行政审批事项161项。加强前期技术储备，强化服务，提高效能，加大重大工程推进力度。
加强作风建设。认真开展“三严三实”专题教育和“贤城先锋”系列活动，解决一批不严不实突出问题。切实履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，强化效能监察。严格执行八项规定，严控“三公”经费支出，提高办公用房使用效率。积极推行无纸化办公。以“12345”市民服务热线为抓手，有效改进工作作风，着力解决群众反映突出的热点难点问题。
我们也清醒地认识到，工作中还有诸多困难和问题。经济下行压力仍然较大，推动转型发展的力度还不够，产业集中集聚度还不高，创新引领发展的动力还不强，城乡统筹发展任务仍然艰巨。在交通、养老、环境治理、城市安全等方面仍有许多群众不满意的地方，还存在不少短板。我们将直面问题，积极消除不作为、慢作为等现象，努力在促发展、破瓶颈、补短板、惠民生上取得新成效。
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