——2015年12月23日在北京市延庆区第一届人民代表大会第一次会议上
北京市延庆区人民政府代理区长 穆 鹏
各位代表：
我代表延庆区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
第一部分 过去四年工作回顾静州往事
2012 年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，立足首都生态涵养发展区功能定位，坚定不移地实施生态文明发展战略，抢抓发展机遇，谋大事、稳增长、调结构、促改革、惠民生，地区生产总值年均增长9.1%，首次突破百亿，预计达到107.6亿元;一般公共预算收入年均增长13.8%，预计完成13.5亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长8.8%，预计完成36480元;农民人均纯收入年均增长9.8%，预计完成18548元;万元地区生产总值能耗预计年均下降3.69%、水耗预计年均下降7.5%。经济社会平稳健康发展，城乡面貌不断改善，人民生活水平持续提高。
我们主要做了以下几方面工作：
一、全力推进绿色大事，构筑绿色发展新格局
始终把筹办举办绿色发展大事作为重中之重，举全县之力，系统谋划、统筹推进，取得了突破性成果，为区域发展注入了新动力。配合成功申办2019北京世园会。配合世园局完成了世园会行动纲要、园区综合规划及周边基础设施规划方案、招商招展方案，如期完成了世园会围栏区谷家营村和李四官庄村协议拆迁工作，为世园会园区建设创造了先决条件。编制完成世园会延庆县筹办行动方案、基础设施保障规划方案和园艺产业发展规划，现代园艺产业集聚区(HBD)的框架性思路初步确定，各项基础工作扎实有效推进，为借力世园会带动延庆区域经济社会发展奠定了坚实基础。安置房建设稳步推进，世园主题系列宣传文化活动有序开展。配合冬奥申委成功申办2022年冬奥会。配合完成冬奥会场馆、交通以及配套设施规划、国际奥委会评估团考察等各项工作，延庆成为冬奥会三大赛区之一。编制完成延庆冰雪产业发展规划，开展欢乐冰雪季、中小学生上冰上雪等群众冰雪活动，全社会支持冬奥的氛围日益浓厚。圆满举办了第11届世界葡萄大会、第9届世界马铃薯大会和第80届世界汽车房车露营大会，扎实推进“一场一园一带四中心”建设，盘活会展中心等一批闲置资产，建成五星级汽车露营基地、辉煌国际度假区、世界葡萄博览园、葡萄酒交易中心，“延怀河谷”葡萄及葡萄酒产区规划正式发布，国际马铃薯中心亚太中心落户延庆，进一步扩大了延庆对外交流与合作，有力促进葡萄及葡萄酒、会展、马铃薯籽种、户外休闲等产业兴起并快速发展，带动一批城乡劳动力实现绿色就业。成功创建中国延庆世界地质公园。
二、全面加强生态建设，城乡环境质量明显提升
生态景观水平大幅提升。高标准完成平原造林7.9万亩，完成彩叶造林、京津风沙源治理等工程65.2万亩，森林覆盖率达到57.03%，人均公共绿地达到41.88平方米。建成花卉、中药材、蔬菜等农田观光点59个3.3万亩，形成大尺度美丽田园风光。创建园艺示范主题公园、街道、村庄8个，首都绿色村庄39个，花园式单位9个，四海镇和珍珠泉乡荣获国家园林小城镇称号，慈母川村荣获全国少数民族特色村寨称号，下湾等4个村庄荣获北京最美乡村称号。
生态环境质量有效提高。落实清洁空气行动计划，减煤换煤13.7万吨，液化气送气下乡实现全覆盖，淘汰老旧机动车1.5万辆，引进新能源电动出租车150辆，完成城东、城南、八达岭开发区集中供热燃煤锅炉脱硝治理工程，PM2.5浓度2015年比2013年下降17.6%。实施污水治理三年行动方案，着力加强以妫河为重点的水环境治理，累计实施生态清洁小流域治理235平方公里，城西再生水厂开工建设，完成永宁、八达岭污水处理厂升级改造等工程，污水处理率达到78%。成功入选全国首批生态文明先行示范区，被确定为国家主体功能区建设试点示范县，荣获国家水土保持生态文明县称号。
城乡环境面貌明显改观。持续加大城乡环境综合治理力度，*开展城乡环境综合治理年活动。坚持精细化、网格化、信息化环境管理模式，建成智能城市运行管理平台，加强对城区、景区、交通干线、城乡结合部以及农村地区的持续整治，完成县垃圾综合处理厂及永宁、小张家口垃圾卫生填埋场升级改造工程，全面启动城乡垃圾分类，生活垃圾无害化处理率达到92%，城乡环境持续保持干净整洁。加大违法建设等环境问题整治力度，累计拆除违法建设697处，制止新生违法用地违法建设343处，关停68 家不规范再生资源回收站点。完成高塔路等严重拥堵微循环道路改造，施划停车泊位500个，安装红绿灯21处，交通环境秩序不断改善。
三、不断优化产业结构，经济质量效益稳步提升
旅游休闲产业活力持续增强。重点实施八达岭等主要景区、柳沟等民俗村旅游基础服务设施和生态旅游智慧服务系统建设，品牌快捷酒店陆续入驻延庆，旅游综合服务能力不断提升。国际马球中心、长城驻场演出、岔道古城改造、森林生态体验基地等项目稳步推进。加快乡村旅游升级步伐，在全市率先试点乡村旅游等级评定，推出民俗保险业务，搭建民俗户融资担保平台，星级民俗户实现WIFI全覆盖，“山里寒舍”等乡村酒店落户延庆。连续举办端午文化节、自行车骑游大会等旅游文化节庆和体育赛事活动， “休闲延庆”品牌影响力显著提升。城乡便民商业服务网络日趋完善，商旅联动效益进一步显现。2015年预计实现旅游综合收入52亿元，年均增长7%。成功举办北京延庆国际葡萄酒博览会、北京国际自行车博览会、中国国际薯业博览会，引进91金融、安心财险等一批金融企业，新兴服务业逐渐成为产业转型的“新引擎”。
新能源环保产业集聚效应日益明显。中关村延庆园挂牌成立，八达岭和延庆开发区以及康庄产业园区4.91平方公里区域纳入中关村国家自主创新示范区。实施八达岭开发区基础设施改造，推动延庆开发区转型升级，园区承载和服务能力进一步提升。出台工业项目准入标准和评估办法，京仪绿能、新能源孵化器、合锐清合等18个项目竣工投产，东方润泽、京仪远东等24个项目稳步推进，新能源环保产业集聚效应日趋明显，产值占规模以上工业总产值比例从26.3%增长到40%。
都市型现代生态农业品质明显提升。着力培育“延庆·有机农业”品牌，48家企业和基地、219个品种获得有机认证，有机农业占农业总产值比例达到20%。创建全国绿色食品玉米标准化生产基地，优级标准化“菜篮子”生产基地达到29个。成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，以美丽乡村、休闲农业星级园区为主的生态休闲观光网络基本形成，举办首届百合文化节。百里山水画廊成为全市沟域经济发展典范，四季花海被评为“中国美丽田园”，冰川绿谷连续两年荣获全市重点沟域建设一等奖。成功创建国家循环经济示范县，德青源生物燃气产业模式成为全国推广典范。发展林下经济7万亩，建设规模化苗圃1.5万亩，建成高标准基本农田16万亩，新增节水灌溉9 万亩。
四、着力统筹城乡发展，城乡建设步伐不断加快
城镇化建设稳步推进。完成新城城市设计和新城规划实施评估，科学划定城市增长边界。完成延庆规划展览馆、南菜园桥改造和妫川国际商务休闲广场建设，新城建设水平不断提升。完成沈家营保障性住房和格兰山水二期建设，实施老旧小区综合整治改造29个、城镇住宅节能保温改造157万平方米，居民居住条件有效改善。康庄镇、八达岭镇被列为全国重点小城镇，旧县镇被认定为北京市可持续发展实验区。
新农村建设成效显著。积极推进“新三起来”工程。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，流转家庭承包土地8.5万亩，实现收益1.7亿元。加快培育新型农业经营主体，完成农村集体产权交易32宗，实现收入1.2亿元。完成集体土地所有权确权登记2947宗，农村集体建设用地使用权调查2190宗。培育农民专业合作社规范社50家。有效整合山区搬迁、水库移民、抗震节能等惠农政策，完成铁炉、白河堡等26个村1813户新农村示范工程，建成八达岭、石峡关新型农村社区房屋 2694套，实施山区搬迁2976户、农宅抗震节能改造3万户、绿色燃气工程4000户。加大低收入村户帮扶力度，设立少数民族村发展专项资金，低收入农户实现人均收入11239元，年均增长15.4%。
城乡基础设施不断完善。交通基础设施建设取得重大进展，兴延路、京张高铁北京段启动征地拆迁,110国道二期即将签署拆迁补偿协议，铁泰路、旧小路、百莲街等城乡道路竣工通车，内外交通环境进一步完善。积极推进地区电网全面改造，“陕京四线”延庆段隧道贯通，平原地表水一期、城西供热一期等一批事关延庆长远发展的基础设施投入使用。铺设通信光缆1.1万公里，建成4G基站637个，图像资源智能共享交换平台建成使用，信息化水平不断提升。
五、始终坚持以人为本，城乡居民生活更加和谐幸福
就业和社会保障水平有效提升。累计投入促进就业政策资金14.3亿元，惠及群众6万余人。新增城镇就业3.4万人，促进1.2万名城镇登记失业人员实现再就业，帮扶6672名城镇就业困难人员实现就业，农村劳动力转移就业1.8万人，“一产员工化”就业2300人。社会保障不断完善，社会保险全覆盖，最低工资、各项养老金、抚恤金等社会保障待遇相关标准年均提高10%左右，最低生活保障标准实现城乡统筹。完成5家乡镇养老照料中心、6家乡镇慈善超市、11个村级养老助残餐桌和3700户残疾人家庭无障碍设施改造。设立了救助后再救助模式的社会爱心专项基金，在全市率先实现家庭困难学生救助和支出型贫困家庭医疗救助全覆盖。新开通公交线路 11条，解决7个村1500余人的出行难问题，区域内公交通达率达到97%，运量实现翻番。解决41个村饮水难问题。完成农村危旧房屋翻建修缮2031 户，建成保障性住房4225套，配售型轮候困难家庭住房问题全部解决。
公共服务能力明显增强。完成第一期学前教育三年行动计划、中小学办学条件达标和校舍安全等工程。高标准通过国家级义务教育发展基本均衡县验收，高考录取率连续8年超过全市平均水平，2015年高考本科上线率87.23%，在十个郊区县排名第一，群众对教育满意度始终排在全市前列。县医院改扩建一期工程竣工并投入使用，加强与首都医科大学、市中医院等医疗合作，中西医两大医联体覆盖全县所有社区卫生服务中心，建成“1+7”急救网络，初步实现“30分钟”群众就医圈，新农合筹资水平逐年提高，为参合农民报销医药费1.7亿元。城市公共文化设施覆盖率达到100%，在全市率先开展100个村级公共文化设施冬季取暖保障试点，345个行政村实现广播“村村通”，荣获全国文化先进县称号。着力加强社会建设，完成24个“六型”示范社区、23个农村典型示范社区、8个老旧小区自我服务管理试点、21个社区规范化建设示范点和40个农村社会服务管理创新示范点创建工作。开展便民服务、公益活动600余场，直接服务居民近十万人次。创建37个 “一刻钟社区服务圈”，培育发展养老助残服务单位526家。新建15支县级专业志愿服务队伍，全县注册志愿服务人数达4.4万人。
社会保持和谐稳定。获得全国县级文明城市提名，全面启动全国文明城区创建，积极开展全民践行生态文明十大专项行动。稳步推进城市管理、治安、社会服务管理三网融合，网格化社会服务管理体系建成并有效运行。加强“枢纽型”社会组织建设，初步形成了以社会组织孵化中心为依托、15家枢纽型社会组织为骨干、各级各类社会组织为基础的社会组织服务管理新模式。在三个街道全面推进物业改革，投入专项引导资金及人员对居民住宅小区进行分类扶持，住宅小区的环境面貌、物业服务质量和居民满意度不断提升。全面推进“参与式协商”社区治理模式试点工作，全县46个社区全部设立议事厅。强化公共安全管理，出台安全生产“党政同责、一岗双责”实施办法，圆满完成纪念抗战胜利70周年阅兵、新中国成立65周年、APEC会议等重大活动服务保障任务，有效应对“11·3”特大暴雪灾害，群众安全感连续四年位居全市前列。
六、持续推进改革创新，政府自身建设不断加强
重点领域改革扎实推进。确定196项改革任务，完成63项，取得阶段性成果19项。县级公立医院改革取得实质进展，破除“以药补医”机制，县医院、县中医院和县妇幼保健院实施医药**，药品费用平均降低13%;县医院与北医三院、县中医院与北京中医医院实现深度合作，北京中医医院延庆分院正式挂牌成立。教育综合改革步伐加快，政府购买新东方教育集团等3家机构优质高效公共教育服务，二小、十一学校等4所学校与市区优质学校开展“名校办分校”和城乡一体化建设，市区6名教育专家在本县建立了名师工作室。校园足球“延庆模式”加快推进，北控足球俱乐部训练基地落户延庆，被教育部认定为全市唯一全国青少年校园足球试点县。旅游综合改革有效推进，制定旅游综合改革方案实施意见并纳入全市综合改革试点，制定文旅集团组建方案。农村改革不断深化，基本完成农村集体经济产权制度和林权制度改革。
依法行政水平持续提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报工作，累计办复人大代表建议353件、政协提案360件。完善并严格执行“三重一大”事项决策制度，依法科学民主决策水平进一步提升。坚持领导干部和公务人员学法用法制度，圆满完成“六五”普法工作，先后三年成为全国法治县创建活动先进单位。坚持严格规范公正文明执法，建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，依法惩处各类违法行为。加强行政复议和行政应诉工作，案件办结率、行政机关负责人出庭应诉率稳步提高，法律途径化解行政纠纷的主渠道作用日益明显。落实党风廉政建设责任制，加大审计监督和行政监察力度，累计审计 174个项目，给予政纪处分30人。
政府服务能力不断增强。*开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实中央八项规定，“四风”问题得到有效整治，广大干部作风明显好转，解决了涉及群众切身利益的369项难题，累计完成了为民办实事工程105项。扎实推进行政审批制度改革，取消行政审批事项40项，承接市政府下放行政审批事项80项。成立政务服务中心，21个部门、140项审批许可和服务事项实现进驻，建成投资项目在线审批监管平台，全面实行“三证合一、一照一码”登记制度，群众办事更加方便快捷。公布2015版政府权力清单，公开政府信息4.2万条，政府工作透明度不断提高。
四年来，国防动员、双拥共建、宗教侨务、妇女儿童、科技科普、保密外事、金融保险、档案史志等各项事业均取得了新成绩。过去的四年，是延庆抢抓机遇、攻坚克难、加快发展的四年，也是固本强基、蓄势发力、成绩显著的四年。
各位代表，今年是“十二五”规划收官之年，我们圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务。“十二五”规划确定的17个约束性指标均得到有效控制，6个预期性指标符合预期。地区生产总值预计年均增长9.7%，一般公共预算收入预计年均增长13.7%，城乡居民收入预计年均增长9.4%和10%，万元地区生产总值能耗和水耗年均预计分别下降4.2%和8.8%，三次产业比重达到9.8:27.6:62.6。五年来完成重大工程建设项目167项，全社会固定资产投资370亿元，发展基础更加坚实。
各位代表，过去几年取得的成绩是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是各部门、各乡镇街道开拓创新、锐意进取、扎实工作的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士和驻延部队、武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
四年来的实践，使我们对推动延庆发展的认识不断加深：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，始终在思想上政治上行动上同中央、市委、市政府和区委保持高度一致;必须立足区域功能定位，坚定不移实施生态文明发展战略，不断增强生态服务功能，实现经济社会发展与生态环境保护互促共赢;必须坚持人民主体地位，*践行群众路线，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，共同把延庆建设好发展好;必须树立强烈的机遇意识，准确把握发展规律，抢抓机遇，乘势而上，改革创新，开拓奋进，牢牢把握发展的主动权;必须不断解放思想扩大开放，具备世界眼光，增强区域协同发展意识，主动融入首都和京津冀协同发展大局;必须不断加强政府自身建设，坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，全心全意为人民办实事、谋利益，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
我们也清醒地认识到，延庆发展仍然面临着不少困难和问题：生态品质距离国际一流的标准还有很大差距;基础设施承载能力和公共服务供给不足，城镇化进程相对滞后;绿色产业体系对经济发展还没有形成有力支撑;城乡居民和低收入群体增收任务艰巨;政府的事中事后监管能力有待增强，法治思维能力和依法行政的整体水平需要进一步提高，工作人员主动担当、积极作为的履职意识还需增强，行政效能还需进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施加以解决。
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