各位代表：
现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，并对《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》作简要说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作回顾二号首长
一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政协的支持帮助下，区政府认真开展“三严三实”专题教育，积极转方式、调结构、促改革、惠民生，全区经济社会继续保持了平稳健康发展的良好态势。初步预计，实现地区生产总值1433亿元，按不变价计算增长7%;完成一般公共预算收入124.76亿元，增长12.8%;实现社会消费品零售额408亿元，增长8.5%;完成固定资产投资450亿元，增长4.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内，较好地完成了区四届人大四次会议审议批准的年度目标任务。主要开展了以下六方面工作：
(一)*推进环境治理与生态文明建设，城乡面貌持续改善
全面落实清洁空气行动计划。大气治理取得阶段性成果，全年投入77亿元，完成38项年度重点任务，各项污染物平均浓度实现了全面下降。狠抓源头治理，否决不符合环保要求的项目750个。完成1200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，压减燃煤28.1万吨，中心城区实现无煤化。农村减煤换煤扎实推进，实现优质燃煤替代全覆盖，完成6000户农宅煤改电工程。强化机动车排放治理，淘汰老旧机动车1.4万辆，完成全年任务的171%。加强工业污染防治，全面开展企业环境信息公开，督促企业严格履行社会主体责任。继续保持环境执法检查高压态势，处罚486起，罚款1925万元，分别增长149%和315%。顺利完成2 万亩平原造林任务，全区平原造林千亩以上林地达到26处，森林覆盖率达到29.98%。
加快推进垃圾综合治理。加大垃圾坑和垃圾堆放点治理力度，完成18处市级挂账非正规垃圾填埋场整治，高标准实施5个拆迁村垃圾整治工程。开展建筑垃圾规范化管理，合理布局消纳场所，强化执法检查，垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加强农村地区生活垃圾管理，强化清运环节监督、检查和考核，基本实现农村生活垃圾清运日产日清。生活垃圾焚烧二期工程污水处理系统完工。
积极推进污水处理和中小河道治理工作。水环境治理成效明显，区污水处理厂升级改造工程竣工，北小营再生水厂完成主体工程。实施河道排污口治理，38处排污口治理工程开工。一、二阶段中小河道治理基本完成。南水北调水源回补工程试验性补水。
*开展环境整治。累计投入2.3亿元，完成2906项市区两级环境建设台账任务。全年累计拆除违法建设1409宗、379万平方米，腾退土地5312亩。制定出台代履行费用追缴办法，有效震慑违法行为人，坚决遏制违法建设。
(二)加快推进产业转型升级和功能承接疏解，发展质量和效益进一步提升
积极促进产业结构优化升级。*开展产业项目全要素评价和负面清单管理，从源头上把好项目准入关。大力推进创新创业发展，制定创业摇篮计划和一揽子政策，第三代半导体材料及应用联合创新基地等一批高精尖项目落户。创新产业发展思路，建立重大产业项目定向扶持机制，设立丰收未来产业基金，扶持和吸引优质产业项目落地成长。出台电子商务产业发展办法，推动“互联网+”应用和传统产业创新发展。新兴金融产业聚集区建设加快推进，北京银行信用卡中心、南车投资基金管理公司等30家优质机构落户，金融机构总量达到220家。加大创业企业上市支持力度，全国首个新三板产业加速器在赵全营镇揭牌，全年10家企业挂牌上市，挂牌上市企业累计达到30家。企业创新能力不断增强，新增93家国家级高新技术企业。东方雨虹获批企业国家重点实验室，实现我区国家重点实验室建设零的突破。
切实加快临空经济发展。认真落实国际航空中心核心区发展战略，推进天竺综保区与临空经济核心区融合创新发展。天竺综保区功能进一步拓展，引进林德、日上免税行等10余家跨境电商企业，国家对外文化贸易基地入驻企业规模不断扩大，北京国际科技贸易基地顺利落户，北京整车进口口岸进口整车数量同比增长2.9 倍。临空经济核心区、科技创新功能区与各镇二三产业基地合作共建，助推各镇产业转型升级。国家地理信息产业园加快发展，累计注册企业33家,注册资金达到 18亿元。成功举办第八届中国临空经济论坛，成立中国临空经济发展联盟，临空经济发展的领军地位进一步巩固。
*落实京津冀协同发展战略。先后与河北威县、怀来县签订战略合作协议，对接合作*开展，园区共建、产业转移等工作取得初步成效。积极承接中心城区疏解功能，北京城市学院迁入杨镇和现代职业技术学院划转管理工作顺利完成。加大落后产业淘汰力度，关停调整退出企业42家，圆满完成北京市下达的任务。
(三)努力破解发展难题，城市建设管理水平稳步提升
加快推动新城开发建设。重点工程建设稳步推进，顺平辅线俸伯桥主体工程完工，市民之家(政务中心)开工建设，京沈客专顺义段拆迁启动。完成乡村公路大修 90公里，改造危桥4座。完成94万平方米老旧小区建筑节能综合改造，1.3万户居民受益。完成4个居民小区天然气改造置换和供热管网改造，惠及1.7万户居民。强化电力保障，梁庄110千伏变电站竣工，庄子营110千伏变电站完成土建工程，马坡220千伏和新城、军营110千伏变电站启动建设。土地开发切实加快，入市交易14宗，成交金额119亿元。处置清理闲置土地35宗，处置率达到100%。
积极改进城市管理。系统推进交通综合治理，在城区交通设施优化和城乡停车规范方面取得实效。不断完善公交场站设施和线网优化，新建50座公共候车亭。加强智能交通建设，“顺义公交”APP正式上线。大力推进公共自行车建设，新建、扩容站点42个，投放自行车1700辆，累计达到3300辆。出台社区物业管理办法，启动8个老旧小区治理试点，在规范物业管理、探索解决老旧小区问题方面迈出了重要一步。创新社区治理方式，启动“八型社区”建设，社区治理能力不断提高。智慧城市建设加快推进，信息基础设施不断完善，光纤覆盖率达到100%。加强防灾减灾管理，成立突发事件预警信息发布中心。
切实加强人口调控。全区流动人口总量得到有效控制，完成了市政府下达的102.2万人的调控任务。针对首都机场、城区周边等人口增势较快的区域，采取坚决措施，清理违法出租、违法经营，整治低端市场，开展村庄综合治理试点，全年关闭疏解市场3家、清理废品回收站95个、整顿违法群租房121处。
加大城乡统筹力度。针对河东河西发展不平衡的问题，制定出台协调发展实施意见和任务方案。*推进新农村建设，完成农宅抗震节能单项改造、新建翻建及自建楼综合改造1.5万户，马坡镇石家营村、庙卷村新型农村社区建设取得阶段性成果。以创建现代农业节水示范区为契机，*推进种植结构调整，建立地下水超采核心区高耗水作物有序退出机制，小麦种植面积减少2.3万亩，农业用水减少2000万立方米。成功举办第六届国际社区支持农业大会。浅山开发稳步推进，运营维护机制进一步完善，全年累计接待游客24万人次。
(四)积极落实各项惠民政策措施，民生服务不断改善
着力解决关系人民群众切身利益的就医、就业、住房等方面问题，全年一般公共预算用于民生保障的支出达到151亿元，占区本级一般公共预算支出的80%。
全面落实医疗卫生服务水平提升三年行动计划。区医院成为首都医科大学教学医院，急诊病房综合楼全面投入使用。北京中医医院顺义医院晋升为三甲医院，并成立了全市首个中医医联体。北京儿童医院顺义妇儿医院挂牌成立，郎景和院士工作站正式落户，一体化管理建设取得成效。启动首批50个专科建设项目，实现每天超过40名三级医院专家出诊，患者在本区就享受到了高水平的诊疗服务。采取PPP模式，与凤凰医疗集团合作共建新型社区医疗卫生服务体系试点建设全面启动。基层卫生设施不断完善，旺泉街道社区卫生服务中心竣工。
扎实做好就业服务和社会保障工作。积极促进偏远地区劳动力创业就业，*开展企业新型学徒制试点，城乡劳动力二三产业就业率继续保持在95%以上。*实施新农合“共保联办”合作模式，新农合人均筹资标准提高到每人每年1200元。社会救助力度加大，城乡低保标准由月人均650元提高至710元，困难家庭大病救助封顶金额由16万元提高至20万元。北京市养老护理照料示范中心、区老年公寓二期等一批工程投入使用，新增养老床位2000余张，并配套引进优质医疗资源，实现“医养结合”。圆满完成第九届社区居委会选举。“全国双拥模范城”四连冠争创工作扎实推进。
切实加强保障房和回迁安置房建设。全年开复工544万平方米、5.5万套，其中竣工87万平方米、8317套。8个自住型商品房项目全部开工，建设面积 35.7万平方米。沙坨村棚户区改造项目拆迁顺利完成。加大拆迁村民回迁安置力度，实现天竺、西马坡等6个村、12317人回迁。积极探索保障房投资运营管理机制，组建燕顺保障房投资公司。
不断改善基本公共服务。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收，接收5所小区配套幼儿园，完成1所幼儿园迁建工程，新增学位1860个。加强基层公共文化设施建设，*开展百村万户助农健身工程，成功举办全民健身体育节等一批赛事活动。
切实做好安全稳定工作。*推进安全生产标准化建设和隐患排查治理，不断完善安全生产责任体系，全区安全生产形势总体平稳。持续开展食品药品安全专项整治，食品、药品抽检合格率分别达到98.2%和100%。各类突发事件得到及时有效处置，城市运行安全有序。加大各类信访问题化解力度，全区信访总体平稳。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全区治安形势良好，群众安全感、满意度进一步提升。
(五)全面深化改革，重点领域改革取得实效
认真落实行政审批改革要求，实现各项清理、取消、下放事项全部落实到位、承接到位和公开到位。政府机构改革任务和事业单位分类初步完成。企业注册登记实现“三证合一”、“一照一码”。完成不动产登记机构整合，管理基础进一步夯实。新城建设管理体制机制不断完善。经济功能区改革*开展，临空经济、科技创新、绿色生态三大板块管理职责进一步理顺。区属国有企业改革加快实施，基本实现监管全覆盖，现代企业制度全面建立，房地产开发、市政、建设投资服务三个板块整合工作基本完成。综合监管执法机制改革积极展开，城市环境管理和市场监督管理两个执法委员会相继成立。与北京环卫集团开展合作，环卫体制改革取得积极进展。
(六)*开展“三严三实”专题教育，政府自身建设取得新进展
紧密结合“三严三实”专题教育，认真开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理工作，*治理庸政懒政怠政、推诿扯皮等问题，取得明显成效。厉行勤俭节约，加强党政机关、事业单位食堂规范化管理，积极推进公务卡制度改革，全区公务卡改革单位达到301家。公务用车制度改革稳步推进。
积极推进政府科学管理和调控。制定向区人大及其常委会报告重大决策事项的实施意见，出台政府投资项目全过程管理办法和政府购买公共服务意见。完成区镇财政体制改革，出台转移支付资金管理办法。推进预算项目库建立，财政预算和政府投资项目管理进一步完善。建立健全财政存量资金管理制度，有效盘活存量资金。进一步加大对财政资金事后绩效评价和转移支付管理，提高了财政绩效。在全市率先启动重大合同审核备案机制的基础上，将各区属单位签订的合同纳入事前审核范围，促进行政决策规范和廉政建设。建立政府信息公开联合协调机制。区域合作扎实推进，与云南省玉溪市、贵州省安顺市等6个地区建立友好合作关系。
各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大监督，积极听取政协意见，支持配合法院、检察院加强司法建设，人事人才、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、档案等工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢。
在看到变化和进步的同时，我们更清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区经济社会发展还存在着不少矛盾和问题。主要表现在：受国内外经济环境的影响，部分经济指标增速放缓，加快创新发展和转型升级的任务依然艰巨;城市功能和品质与人民群众的要求还存在一定差距;大气、水环境治理和城乡环境整治需要付出长期艰苦的努力;社会治理体系有待进一步完善，保障和改善民生还有很多工作需要落实;信息公开申请大幅增加，行政诉讼案件呈上升趋势，依法行政面临新的考验;改进作风和勤政廉政建设还需常抓不懈。对存在的问题和不足，我们将高度重视，采取切实有效措施着力克服和解决。
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