——2015年12月23日在北京市大兴区第四届人民代表大会第五次会议上
北京市大兴区区长 谈绪祥
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，是我区克服复杂严峻宏观形势，深化改革、创新发展的一年，也是抢抓京津冀协同发展、机场建设、农村土地改革等重大机遇，迈向崛起、实现突破的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，以习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神为统领，认真贯彻落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项政策措施，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，按照 “抓落实、建机制、强督查”的工作思路，积极引领新常态，加快构建高精尖，主动融入京津冀，抢抓机遇，迎难而上，奋发有为，真抓实干，较好完成了区四届四次人代会确定的各项任务。
初步预计，全年地区生产总值比上年增长7.5%左右;一般公共预算收入完成71亿元，比上年增长15.4%;社会消费品零售额完成354亿元，比上年增长10%;城镇居民人均可支配比上年增长7.8%;农村居民人均可支配收入比上年增长8.4%。万元GDP能耗、水耗等节能减排指标均达到市级要求，全区经济社会各项事业保持健康发展态势。
(一)坚持时代担当精神，北京大兴国际机场建设全面启动。
举全区之力、集全区之智，扎实开展征地拆迁、服务保障、地区发展、规划编制等各项工作，确保机场全面启动开工建设。践行群众路线，构建区镇村三级组织、宣传、监督体系，严格规范执行拆迁政策，多角度提供司法服务保障，全方位做好临时周转工作，全区广大干部群众齐心协力、众志成城，顺利完成13个村 7005户拆迁任务并如期供地，创造了“机场效率”。顺应群众期待，设立专项管控奖励资金，强化基层基础服务管理，兑现“抓限控就是抓发展”的承诺，启动机场周边地区三年行动计划，全面推动南部地区经济社会发展。保障群众利益，高标准实施安置房建设，加快推进10个村整建制转非安置，实现即征即转。开展实训基地对口培训，促进拆迁农民实现转移就业。全力服务机场建设，与首都机场建设集团达成战略合作意向，积极搭建新区企业参与平台，做优做实建设施工、生活供给、纳税注册等服务保障工作。永兴河改线工程进展顺利。坚持现代、高效、绿色的发展理念，完成新航城11个专题规划，启动起步区控规编制工作，开展综合交通规划、城市发展指标体系研究，为临空经济区建设奠定坚实基础。
(二)坚持创新协同理念，构建高精尖经济结构迈出坚实步伐。
充分发挥北京经济技术开发区示范引领作用，坚持在疏解中谋发展、在创新中促转型，产业发展的质量和效益显著增强。着力发展总部经济，中国互联网投资基金等12个项目实现签约，中船创新中心等16个项目摘牌落地，同仁堂健康等23个项目开工建设，中检院等30个项目投入使用，预计新增产值540亿元，为新区经济持续增长增添新动力。大力推进大众创业、万众创新，中关村·大兴现代服务业产业园挂牌成立，文化创新工场、创e咖啡等创新创业平台展现蓬勃生机，创新潜能和创业活力得到有效激发。成立全国首家电商国有投资公司，以京东总部为代表的一大批电商企业入驻新区，电商网络零售额继续领跑全市各区县。高端商业加快聚集，宜家荟聚、力宝广场成为时尚消费热点，消费结构逐步向吸纳型、品质型转变。以产业协同为突破口，加快推进“亦庄·永清园”、“中关村大兴生物医药基地固安园”合作共建，京津冀电子商务协同发展示范区全面启动。成功举办2015中国设计节，京津冀设计产业联盟正式成立。坚持“瘦身健体”，出台促进工业调整退出支持办法，腾退盘活产业用地500亩，退出各类低效企业37家。创新园区建设投入方式，新媒体、生物医药基地等园区形象、管理水平和承载能力显著提升。
(三)坚持三农基础地位，现代化农业进程进一步加快。
加快农业结构调整，优化农业发展布局，不断提升农村公共服务水平，农民群众利益得到更多保障。努力打造与资源环境承载力相匹配的农业生产格局，调减高耗水粮田2760亩，优化蔬菜种植品种，农业节水灌溉面积达到95%。改造升级设施农业55万平方米，新建规范52个标准化生产基地，西瓜、林果等优势产业进一步做优做精。加快调整农村地区用能结构，严格落实15.9万吨减煤换煤任务，实施1.25万户煤改电、煤改气工程。大力改善农村地区生产生活条件，完成60个美丽乡村建设、2.6万户农宅抗震节能改造。*推进“新三起来”，实现集体土地流转3.7万亩，农村“三资”管理更加规范，集体经济不断壮大，发展活力持续增强。休闲旅游发展迅速，农业观光园区效益持续提升，乡村旅游收入增幅居全市前列。加大扶持力度，低收入村、低收入户收入水平保持稳定增长。加快推进“三农”保险综合试验区建设，创新错时保险机制，保障措施更加贴近农民生产生活。
(四)坚持城乡统筹原则，新型城镇建设全面推进。
立足城乡共建、一体发展，坚持以科学规划指引布局，以项目建设完善功能，以有序疏解拓展空间，城市形象和品质显著提升。突出规划引领和管控作用，推进新区空间战略发展研究，启动土地利用规划调整，城乡功能和空间布局持续优化。城市基础设施建设不断完善，京台高速等一批重点工程顺利启动，魏永路等项目建成，变电站、路口渠化、地下管网和供热管网改造等一批市政工程稳步推进，城市综合承载力明显提升。加快推进亦庄新城产城、职住融合发展，荣华大街综合环境提升工程正式启动，南海子四片区等项目顺利推进，旧忠路建成通车，城市功能体系逐步完善。月季大会筹备进入冲刺阶段，场馆建设、环境整治工程顺利完工。加大“拆迁、拆违、拆除腾退”力度，完成集贤地区、瀛海镇区剩余村庄拆迁，西红门、旧宫和“三场一基地”拆除腾退297万平方米。保持拆违控违高压态势，拆除违法建设341万平方米，排名全市前列。城乡结合部改造取得决定性突破，多年不懈探索赢得了全国改革试点的重大机遇，金融谷、电商谷等项目快速推进，道路、市政、还绿等工程加快实施，中关村股权交易集团等一批高端项目签约入驻，城乡结合部旧貌换新颜，已成为带动北部地区快速发展的新增长极。
(五)坚持宜居宜业目标，综合发展基础更加稳固。
牢固树立科学发展理念，以“五项重点基础工作”为抓手，扎实解决人口资源环境矛盾，为保持新区和谐稳定发展提供坚实保障。以最大的决心和力度治理大气污染，综合运用经济、法律和行政手段，调整退出污染企业67家，完成545蒸吨燃煤锅炉改造，拆除1蒸吨以下小锅炉1130座，淘汰老旧机动车2.4万辆，规范渣土运输车1206辆，新增公租自行车5000辆，顺利完成年度任务目标。保持环境整治高压态势，深化城市管理落图制，城乡环境综合排名位居全市前列。落实人口“九控”措施，强化责任考核，完善人房信息采集登记管理，人口规模、结构、布局持续优化。实行最严格水资源管理，不断细化污染源排查，深化落实水环境断面考核补偿机制，加快推进中小河道治理和新凤河等河道综合建设工程。高标准完成平原造林4万亩，全区森林覆盖率达到25%。着力完善生态林管护政策，推动生态林木资源管护专业化发展。不断拓展绿色空间，实现屋顶绿化1.4万平方米，城市绿化覆盖率达到46%，进一步健全新城绿道体系建设，绿色发展成效逐步显现，绿色发展理念更加*人心。
(六)坚持务实为民宗旨，公共服务水平稳步提升。
持续加大民生投入力度，民生支出占公共财政支出比重超过八成。高质量完成区政府实事35件，在公共服务供给方面让广大群众享受更多实惠。多方面保障充分就业，实现全区城乡劳动力就业1.4万人，农村劳动力转移就业近万人，失业率控制在1.5%以内。开竣工各类保障房3.9万套，完成老旧小区综合整治 22.7万平方米。社会救助标准不断提高，城乡低保对象人均救助金额增幅28%，新农合人均参保标准提高至1200元，覆盖范围进一步扩大。大兴区残疾人职业康复中心投入使用。有效促进优质教育、医疗资源均衡配置，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估，大兴五中新校区等项目稳步实施，国家教育行政学院附属实验学校等一批学校投入使用，新增学位4680个。同仁医院南区二期实现开工，东方医院入驻亦庄地区，礼贤、榆垡卫生院实现托管，区域影像诊断中心正式运行，城乡医疗水平显著提升。*实施文化惠民工程，原创精品剧目《南海子》在全市巡演，打造南海子文化品牌。加强社区服务体系建设，新建59个“一刻钟社区便民服务圈”，创建10个农村社会服务管理创新试点，城乡居民生活更加便捷。强化安全生产隐患排查和风险控制，加大食品药品安全监管力度，科学应对极端天气灾害。高标准完成52个首都外围治安查控防线点建设，不断完善社会面治安防控体系，高质量完成“两大安保”任务，确保首都政治稳定和社会安定。开展烈士纪念日公祭活动，大力弘扬爱国主义精神。高度重视民族宗教工作。妇儿、双拥、老龄、侨务、对台、外事、档案、工会、工商联、共青团、科协、红十字等各项工作取得新进展。
(七)坚持战略发展思维，重点领域改革全面深化。
坚持以问题为导向，积极把握改革机遇，聚焦重点领域和关键环节，主动赢取创新发展的新优势。农村集体经营性建设用地入市试点工作扎实推进，规划研究编制、配套制度设计形成初步成果，实现首块土地入市，为完成“试制度、试规则”的总目标迈出了坚实步伐。启动全国中小城市综合改革试点，制定推进两区深度融合、创新产城互促发展等方面的改革方案。深化国有企业改革，启动兴展公司改制工作，组建国有资本运营中心，有效增强国有经济活力。深化行政审批制度改革，公开政府权力清单，清理和取消各类审批事项104项。按照政事**、事企**和管办分离的要求，完成事业单位分类。深化商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，新证照办理效率提高80%。积极盘活存量资金，政府投资滞留资金拨付到位，财政资金使用效率显著提高。创新投融资方式，参股北京市科技创新企业投资基金，推进供热系统特许经营。全面推进“三农”领域改革，完成26.7万亩农村土地承包经营权确权登记，开展集体资产股份权能改革试点。加大金融支农力度，镇级统筹土地流转享受金融贴息，让农民在改革中真正获得实惠。
(八)坚持转变政府职能，行政效能不断提升。
*开展“三严三实”专题教育，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，*整改“四风”突出问题，压缩“三公”经费支出。坚持聚民智、汇民意、解民忧，政府实事征集、办理、评议实现全过程社会参与，有效解决一批群众关切的热点难点问题。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%，主动向人大、政协汇报工作，共谋新区发展。坚持政府信息公开，出台加强政务网站信息内容建设工作意见，全面公开部门预决算和“三公”经费。坚持创新管理，推行重大事项联合督查制度，“督考合一”绩效管理体系延伸至镇街层面，实现绩效管理全覆盖。加快建设法治政府，提高依法行政能力，圆满完成“六五”普法。创新实施机场建设领导干部“八不准三报告”廉政承诺制度，出台“三重一大”事项廉政风险专项防控指导意见，落实“决策留痕、结果查究” 机制，党风廉政建设责任制不断深化。
各位代表，回顾一年来的工作，面对越来越复杂严峻的发展形势，我们深深地体会到：
必须坚持地区发展与区域协同结合起来的战略方针，立足优势互补、互利共赢，主动融入京津冀协同发展大局，努力获得更大的发展空间。
必须构建短期利益与长期利益结合起来的战略格局，从更高层面和更长远角度看待取舍问题，积极适应、主动引领经济发展新常态，努力赢得更高的发展效率。
必须保持速度、质量、效益结合起来的战略定力，坚持高端引领、进退并举、集约高效，加快构建高精尖经济结构，努力形成更强的发展后劲。
必须树立维护群众利益与推动改革创新结合起来的战略思维，始终发挥群众主体作用，充分尊重人民首创精神，努力闯出一片新的天地。
必须铸就一支严与实结合起来的干部队伍，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，继承和发扬新区“三敢一甘”的作风精神，努力克服一切艰难险阻。
各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是经济下行压力依然较大，在培育新动能和构建高精尖经济结构方面仍需不懈努力。二是人口资源环境问题依然突出，在治理城市病和生态建设方面仍需不懈努力。三是城乡一体化发展依然不够均衡，在推进新型城镇化进程和缩小城乡差距方面仍需不懈努力。四是公共服务供需矛盾依然存在，在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力。五是改革创新任务依然繁重，在提升政府行政效能和干部队伍素养方面仍需不懈努力。对于这些问题，我们将在今后工作中*研究，采取有力措施加以解决。
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