——2016年4月13日在两当县第十六届人民代表大会第五次会议上
两当县人民政府县长 郭省军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。
2015年及“十二五”政府工作回顾侯卫东官场笔记
2015 年，是“十二五”规划实施的最后一年，也是两当经济社会稳步发展、精准扶贫*推进、城乡基础全面提升、社会民生不断改善的一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*贯彻落实陇南“433”发展战略和县委“1236”工作思路，以干克难，开拓奋进，推动政府工作*开展，经济社会保持了平稳发展的良好势头。2015年，全县地区生产总值6.61亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额2.02亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入19443元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入4973元，增长12.4%;全社会固定资产投资10.2亿元;大口径财政收入8988万元。
——坚持合力攻坚，精准扶贫*推进。围绕“六个精准”，制定出台了“1+21”精准扶贫方案，打响了精准扶贫精准脱贫大决战。对全县48个贫困村、2880户1.09万贫困人口进行建档立卡, 精准识别，建成精准扶贫大数据平台。整合各类资金2.299亿元投入扶贫领域，实现扶贫资源和扶贫力量的有效整合。5个村的整村推进项目全面完成，450 户危旧房改造和站儿巷镇易地扶贫搬迁工程加快推进，贫困乡村路水电房等基础设施不断改善。建成21个电商扶贫试点村,启动实施48个村的电商扶贫工作。建成多功能电子商务孵化园和网货供货平台，全县电子商务销售额达到5443万元。大力发展劳务经济，输转富余劳动力1.12万人(次)，创劳务收入1.92亿元。发放精准扶贫专项贷款2729户1.211亿元，率先实现有贷款意愿的建档立卡贫困户全覆盖。组建各类小康互助组480个，实现了带动贫困户全覆盖。全县贫困人口从1.09万人减少到3492人，贫困发生率下降到9.5%。全省全市精准扶贫现场推进会议先后在我县召开。
——坚持科学发展，经济实力再上新台阶。大力开展农业特色产业提质增效年活动，完成核桃高接换优16.58万株，新发展食用菌800万袋，成功争创为全省食用菌产业示范县。通过订单式组织，全县发展生态放养鸡30.9万羽。新发展蔬菜3.2万亩、中药材9500亩、烤烟5800亩、育苗1000余亩。红豆杉珍稀树种保护繁育发展试验示范基地项目启动实施。依托资源优势，积极培育和发展农产品加工业，新建扩建了7户农产品加工企业，农业产业化步伐不断加快。金陇玉碳酸钙粉厂及招金公司尾矿库开工建设，金润玉石业进入规模以上工业企业行列。非公经济加快发展，全面启动“一照一码”登记模式，新发展个体工商户971户，实现非公经济增加值2.96亿元。完善提升了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏山地旅游度假区、张果老登真洞景区的旅游配套设施，打造了百里绿色旅游生态长廊。两当兵变红色旅游景区、云屏三峡旅游景区成功创建为国家4**景区，两当连续两年跻身“中国百佳深呼吸小城榜”，被列为全国森林乐活十佳县和全省休闲农业示范县。启动了“山水麦积·红色两当·七彩凤县”旅游环线，推动了旅游产业区域联合化发展。2015年中青旅联盟总经理培训会暨甘肃红色旅游推介会等一系列旅游节会在我县成功举办。全年实现旅游收入3.34亿元，同比增长45%。
——坚持城乡统筹，发展后劲不断增强。编制了全县“十三五”总体规划及各重点专项规划。全年争取到位项目105项，到位资金2.42亿元。进一步优化投资环境，新签约招商引资项目5个，签约资金27亿元。坚持城市规划建设管理并重，完成了县城城市设计、全县村庄布局规划及交通、排水、燃气等12个专项规划编制，进一步健全了城乡规划体系。与省水务投资公司签订了城市供水建设运营协议，老南街提升改造等9项重点市政工程建成投用，120户棚户区改造项目开工建设。站儿巷小城镇综合改革试点工作有序开展，任河便民桥、站儿巷镇便民市场等一批重点项目竣工投用，城镇功能和品位不断提升。加快美丽乡村建设步伐，实施了8个美丽乡村和12个环境整洁示范村建设。交通建设进一步加快，26项193公里农村公路通畅工程全面完成，两党战备路竣工通行，两徽高速公路开工建设，宝成铁路两当火车站完成升等改造。完成电网升级改造20公里，新建4G基站8处。完成了55处农村安全饮水工程和“一事一议”财政奖补等项目建设。大力开展国家级生态县创建工作，新建梯田8815亩，治理水土流失0.58万亩。完成了金洞新潮等3个村的农村环境综合整治项目，原国家级生态县27项考核指标已有26项达到标准。
——坚持民生优先，社会管理全面提升。认真办理省市县列民生实事，提高了城乡低保及五保供养标准。全民参保工作顺利推进，城乡居民社会养老保险覆盖面达到97%，全县新农合参合率稳定在99%以上。组建了政府投融资平台，成立了不动产登记管理机构和农村产权确权抵押贷款交易中心，新增林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押贷款1.52亿元，各项贷款余额增速达到28.46%。为乡村教师落实生活补贴，完成了县一中宿舍楼附属工程，杨店等3所学校教师周转房和“全面改薄”校舍建设全面竣工。成立了“两当县双联爱心教育基金”，筹集基金2814.85万元，率先实现高中阶段免费教育。新建30个标准化村级卫生室，组织机关干部和农村60岁以上老年人进行了健康体检。举办了第二届全民运动会，新建“乡村舞台”59个、乡镇文化广场3个，完成了“故道之路”两当历史文化展陈列布展工程，县博物馆附属工程建成对外开放，公共文化服务体系逐步完善。严格落实安全生产责任，*开展安全生产专项整治，全县安全生产形势稳定向好。全面加强社会治理，圆满完成“六五”普法任务，连续三年实现信访“三无县”目标，社会大局持续稳定。国防教育、民族宗教、防震减灾、广电、双拥、县志、粮食、供销、质监、气象、邮政、保险、消防、红十字会、妇女儿童、老年人、残疾人等各项事业均取得了新的成绩。
——坚持依法行政，政府自身建设不断加强。大力推进简政放权，稳步推进政府部门职能调整和机构改革，*实施行政审批制度改革，省市下放的22项行政审批事项实现无缝对接。全面推行权责清单制度， “四张清单一张网”建设取得阶段性成效，政府工作部门行政权力事项流程图网上加载工作全面完成，行政权力运行得到进一步规范。认真开展了“三严三实”专题教育活动，能够即知即改的问题已全部整改落实到位。认真办理县人大代表建议86件，政协委员提案53件。财政存量资金清理盘活工作有效开展，逾期债务化解任务超额完成。加强了财政资金和专项资金的审计力度。从严控制公务经费支出，“三公”经费同比下降2.22%。
各位代表，2015年工作为“十二五”划上了圆满句号。过去的五年，是两当发展历史上具有里程碑意义的五年，是经济社会快速发展、基础条件显著改善、社会民生全面进步、对外开放不断扩大的五年，“十二五”规划各项目标任务的全面完成，为“十三五”全县经济社会发展和实现整体脱贫、全面建成小康奠定了坚实的基础。
——过去的五年，是经济社会快速发展、综合实力大幅提升的五年。抢抓机遇，全面完成“5·12”地震灾后重建，积极适应经济社会发展新常态，全县经济社会健康快速发展。“十二五”末，全县地区生产总值较“十一五”增长 84.11%，年均增长12.98%;社会消费品零售总额较“十一五”增长92.7%，年均增长14%;大口径财政收入较“十一五”增长171.9%，年均增长22.1%;农民人均纯收入较“十一五”增长174%，年均增长22.3%。
——过去的五年，是产业提质增效、经济结构全面优化的五年。立足优势资源，转变发展方式，推进产业提质增效、转型升级，三次产业结构由“十一五”末的39:20:41，调整到“十二五”末的34：11：55。农村经济扩量提质，以“二主四辅”为主的农业特色产业基本实现适宜区全覆盖。核桃发展到410万株，完成高接换优165万株。食用菌发展到1400万袋，蔬菜、中药材、烤烟种植面积分别达到3.2万亩、7.5万亩、5800亩，成功争创为全省中药材种植大县。工业经济稳步发展，4户企业进入规模以上企业行列。文化旅游产业融合发展，初步建成了两当兵变暨红色革命文化园区、云屏三峡、灵官峡张果老登真洞、黑河森林公园、花园县城五大景区。每年举办节会活动对外宣传推介，旅游的知名度和影响力大为提升。先后获得云屏河国家级水利风景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国深呼吸小城100佳等县域名片。
——过去的五年，是扶贫攻坚成效显著，贫困人口全面减少的五年。坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局，*实施“1236”扶贫攻坚行动，坚持基础改善、产业培育、素质提升、服务配套同步推进，先后实施了一批整村整流域推进、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育培训、公共服务配套项目，贫困乡村面貌得到较大改善。金融扶贫有效推进，先后发放妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款、精准扶贫贴息贷款等政策性贷款2.86亿元，有效缓解了群众贷款难题。电子商务实现突破性发展，有效助推了农业增效、农民增收。“十二五”时期，全县年均减少贫困人口3500人，贫困发生率由65.4%下降到9.5%。
——过去的五年，是基础条件不断改善，城乡面貌日新月异的五年。*实施“3341”项目工程，累计完成固定资产投资70.08亿元，是“十一五”时期的2.97倍。五年争取项目622项，到位资金16.07亿元。12 项红色文化园区拓展项目和世行贷款城区9条道路建设及排水工程、城区生活污水处理厂等重点项目建成投用，全县城镇化率达到43.06%，较“十一五”增长了24.8个百分点，被命名为国家园林县城。先后争取资金近7亿元，新建农村公路134条860公里、便民桥27座，形成了“二纵三横”的路网主框架，在实现行政村通畅的基础上，85%的村民小组通上硬化路。生态建设成效显著，完成退耕还林31.32万亩、荒山造林2.15万亩、生态林建设9.13万亩、绿色通道180公里。农村环境综合整治、中小河流和山洪治理取得积极成效。新增有效灌溉面积1万亩，新修梯田2.1万亩，建成农村安全饮水工程83处。
——过去的五年，是人民生活水平显著提高，社会事业协调并进的五年。坚持教育优先发展战略，城乡教育条件有效改善，实现乡镇幼儿园全覆盖，“两基”人口覆盖率达到100%，教师队伍不断加强，教育教学质量明显提升。医疗服务体系逐步完善，建成标准化村卫生室58个，县医院门诊楼投入使用。人口与计划生育工作不断加强，成功创建为“全国计划生育优质服务先进县”。公共文化服务体系不断完善，形成了“五馆三中心”的文体服务格局，实现农家书屋、乡村舞台、广播电视行政村全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民全部纳入社会养老保险范围。*推进社会治理创新，惠农服务大厅和社会服务管理中心实现乡镇全覆盖。坚持每年办理民生实事，解决了一大批群众关注的热点难点问题。
各位代表，过去的五年，面对经济社会发展进入新常态、经济下行压力持续加大、灾后重建项目完成投资回落等严峻挑战，全县经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持和参与两当建设的各界人士，向所有为两当发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!
回顾过去五年的工作，我们也清醒认识到，面对新常态，推动经济社会持续健康发展，仍然有许多突出矛盾亟待解决。一是经济社会发展基础差、底子薄的县情还没有根本改变，加快发展的任务依然艰巨。二是农民收入低，城乡发展不均衡，脱贫攻坚和全面小康建设任务十分繁重。三是产业结构还不够合理，农业产业化经营水平不高，工业产业结构单一，现代服务业发展水平有待提升。四是基础设施依然薄弱，城乡一体化发展水平较低，农村公共服务设施欠账较多。五是政府效能有待提高，发展环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
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