——在修山镇第五届人民代表大会第四次会议上
镇人民政府镇长提名人选 王育民
(2016年6月23日)
各位代表、同志们：
现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、争当排头兵，必须认清形势侯卫东官场笔记
2015年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇人民以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，解放思想，真抓实干，攻坚克难，扎实工作，圆满实现了镇五届人大三次会议确定的经济社会发展各项目标，开创了全镇经济稳步增长、社会和谐稳定、人民安居乐业、各项事业齐头并进的良好局面。
(一)聚焦优化升级，经济运行持续向好
一是主要经济指标全面实现。2015年实现生产总值13.97亿元，比2014年增长15%，其中工业总产值6.52亿元，农业总产值3.15亿元，比2014年分别增长16%和12%;财政收入1200万元，比2014年增长14%;城乡居民人均可支配收入10273元，比2014年增长15%。
二是现代农业发展步伐加快。围绕科技兴农目标，扎实开展农机推广、专业合作社等各项工作，大力推进农业现代化、规模化。全镇粮食作物种植面积达40078亩;种植玉米500亩、红薯 4100亩、油菜1200亩;培育500亩以上的种粮大户21户，创办粮食丰产基地42处;培植丰产竹林基地9处，面积达1.5万亩;培植笋竹两用林基地 9处，面积达1.92万亩;花桥港“圣恩茶叶有限公司”流转土地1000亩，已建成663亩茶园。
三是特色产业水平不断提升。紧抓修山面业这一地方特色优势，扶持“益阳修山钟氏面业有限公司”和“世莲食品有限公司”扩大生产规模和提质升级;引进“湖南绿寿康”面业食品加工企业，征地15亩，已建成8000平方米的厂房和挂面生产线;发展特色食品、竹制品等加工作坊或小型企业30多家;莲盆嘴村创办了面积80亩的鳗鱼养殖基地，打造成桃江乃至湖南省第一个鳗鱼基地。
四是旅游资源整合力度加大。启动羞女山景区建设，完成了景区游步道、观景台及游客接待中心建设规划，修建了景区停车场与半山腰的观景台;成功举办了首届“羞女山印子粑粑文化节”，在省内外打响了“羞女山印子粑粑”品牌;鼓励羞女山生态农业合作社、万洲红蔬菜基地、辉红水产养殖专业合作社、花桥港养牛专业合作社、木瓜园蘑菇基地等生态农业基地发展休闲农业和乡村旅游。
(二)聚焦城乡一体，协调发展持续*
一是交通建设成效明显。S317工程全线硬化通车;石长铁路复线目标任务全面完成，去年年底已全线通车运行;五年来，硬化农村公路19.9公里，新修村组公路和林业公路20公里，创建示范公路5公里。
二是农田水利建设力度加大。完成了13座小Ⅱ型水库和23口骨干山塘的除险加固，完成水利维修工程108处;新修水渠4200多米，完成渠道清淤扫障28千米;新建电灌机埠13座。
三是小城镇建设稳步推进。完成了三官桥农贸市场、公租房建设和集镇开发建设主体工程;完成了镇区自来水、下水道设施建设及美化亮化主体工程;全面实施各村(社区)亮化工程，共架设路灯1100多盏。
(三)聚焦人本理念，民生事业持续稳固
一是热线工作力争先进。利用村级广播主办镇长热线宣传节目120多个，印发镇长热线办理联系卡1.2万多张，在全镇各交通要道沿线悬挂固定宣传标牌70多块，大大提高了人民群众对镇长热线的知晓率。县(市)长热线和镇长热线回访率100%，群众满意率达95%以上，成功经验得到市、县的典型推介。
二是综治工作卓有成效。采取“以奖代补”形式投资50多万元，在各村(社区)重点场所架设摄像头98组，设置监控平台13帧，明确专职监控人员15名，及时掌握治安动态、有效预防违法犯罪。认真落实信访维稳责任制，充分发挥镇、村两级调解组织的主导作用，及时调处和化解各类矛盾纠纷。有效打击遏制了“两抢一盗”及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动，禁毒和禁毒协会工作被评为2015年度全县先进，被提名推荐为“全国无邪教警示教育示范基地”。
三是安全生产常抓不懈。坚持“时间不断、力量不减、措施不松”，及时组织开展安全隐患排查治理专项行动;强化对烟花爆竹、加油站等易燃易爆物品经营场所以及交通、建筑等场所和领域的安全监管，重点开展对水上交通安全隐患的排查与整改，我镇被评为2015年度全县安全生产优秀单位。
四是精准扶贫有序推进。一是抓扶贫数据平台建设，全镇1027名贫困对象资料已进行了采集、录入、更新。二是着力加强驻村帮扶，落实“**底子”“拿盘子”“结对子”“找路子”“筹票子”“强班子”;三是因地制宜，推进特色产业增收扶贫;全面开展扶贫小额信贷，提供充足的资金支撑;四是探索推进易地扶贫搬迁，改善搬迁对象生产生活条件。
五是计划生育取得实效。全面加强了镇村计生队伍和计划生育协会建设，狠抓基础工作，夯实了基层计生群众自治基础。经上级多次检查验收，全镇9个村(社区)被评定为全县基层计生群众自治达标单位，计生工作连续三年被评为全县先进。
(四)聚焦自身建设，执政能力持续提升
坚持问题导向，扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治活动;坚持预防为主，组织镇村干部到反腐倡廉警示教育基地参观学习，以实际行动执行中央、省、市、县关于干部作风建设的规定;强化督查问责，坚持经常提醒与跟踪督查相结合，纪检监督与领导督促相结合，加大了办案力度。
一年来，政府各项工作的开展和成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全镇人民齐心协力、奋力拼搏的结果，凝聚了在座各位代表和同志们的辛劳汗水与心血智慧。在此，我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的困难与不足，主要表现在以下几个方面：一是差距在底板上。经济发展后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，财源建设仍然缺乏发展后劲。二是差距在观念上。我们的干部和群众小胜即满、固步自封的还有人在;坐井观天、杞人忧天的还有人在;因循守旧、按部就班的还有人在，缺少一种海纳百川的胸襟、开拓创新的精神。三是差距在形象上。作为一个镇，我们在某些方面还不如一个村做得好，一是环境卫生还不太好。虽有进步，但镇区车辆乱停、行人乱穿、摊子乱摆、污水乱排、墙上乱画时有发生。四是乡村建房不规范、垃圾不处理、道路不平整随处可见。五是社会风气还不太好。小牌馆多，健康有益的生活方式不多。今后五年，是全面落实“十三五”规划的五年，是我镇加快发展，实现后发赶超的关键时期。面对机遇和挑战，我们任重而道远。
二、争当排头兵，必须创新理念二号首长
思想是行动的先导。总的来讲，我镇干部、群众在历经改革开放30多年的洗礼后，思想观念、工作理念已经有大的转变，但与发达地区比，仍有差距。要加快发展，首要任务还是解放思想，转变观念，用好的理念引领干部、群众，营造一股有利于干事创业的浓厚氛围。一是先做环境，再做发展。环境就是竞争力、生产力，能形成吸引力，凝聚战斗力。只有把政治生态和自然生态抓好，物流、资金流、信息流、人才流才能集聚，我镇发展才会更快。赫山沧水铺发展这么快，就是因为环境好，是长沙的后花园。二是先做策划，再做规划。凡事预则立，不预则废。规划是技术活，侧重于专业、严谨，是为了方便执行，而策划是出点子的活，重在创新。只有策划好，规划才不落俗套，赫山兰溪镇食品产业发展就是典范。三是先做投入，再求产出。有付出才有回报，投入多产出才大，没投入就没有产出。做农业、搞旅游我们一定要遵循这个规律，绝不能急于求成，平江石牛寨正在先行先试。四是先做平台，再抓落地。筑好巢才能引来凤，只有先规划好、形成几个特优基地，大项目、好项目才引得进、落得地、留得住。我们拉通修山与明灯山就是尝试。五是先模仿，再创新。他山之石，可以攻玉。借鉴外地的成功作法，可以避免失误;在模仿的基础上，再结合实际，加入我们自己的元素，就是创新，可以避免水土不服，取得更好的效果。六是先“借蛋”，再“孵鸡”。许多乡镇通过融资储备土地、大搞建设，实现了大发展。现在，我镇财政还是保运转的吃饭财政，要发展，就要敢于适度负债搞建设、上项目，借钱生钱。实践证明，这种模式，越早越省钱、越快越有效。七是先想群众，再想自己。为人民服务是我们的宗旨。利益面前，我们党员干部必须坚持先群众后自己、先集体后个人，这是最起码的原则。八是先做“操盘手”，再当“战略家”。任何行业、任何工作都需要负责实施的操盘手，也只有合格的操盘手才能成长为战略家。因此，在具体工作中，我们一定要带领群众去干，在干中发现问题，解决问题，而不是“想扫天下而不扫一屋”，错失发展良机。以上这些理念，来源于实践，不新但很管用。我们相信，在历届政府打下的坚实基础上，只要大家一如既往干下去，修山发展就无可限量。
三、争当排头兵，必须突出主线静州往事
指导思想及总体思路：以 “四个全面”为统领，以改革创新为驱动，以科学跨越为目标，以县委、县政府“135”发展战略为指南，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“党建促发展，廉政聚人心，产业强基础，规划作引领”的工作方针，团结和带领全镇广大干部、群众为建设“富裕、和谐、幸福、美丽修山”而努力奋斗。
奋斗目标：到 2020年，全镇生产总值达到 22.19亿元，年均增长预期目标10%;财政收入达到 2410万元，年均增长预期目标15%;城乡居民人均可支配收入达到16545元，年均增长预期目标10%。进一步统筹城乡发展，大力推进人居环境治理、乡村旅游建设、小城镇基础设施建设，农业产业化跃上新台阶，生态对接县城规划取得明显成效。
根据上述指导思想、总体思路和奋斗目标，我镇在今后五年的工作思路是：
(一)坚持走农业强镇之路，着力打造生态修山。一是突出发展“四大产业”。壮大和优化生态农业、竹木加工、食品加工、文化旅游等四大产业，努力打造“食品加工、竹木加工、生态农业基地”3个上亿元产业集群。重点支持八都村、花桥港村开发扩大茶叶基地，力争5年时间达到上万亩茶园;支持“圣恩茶叶有限公司”投资500万元完成第一期工程以及厂房和生产线的建设;支持洪山村完成笋竹两用林基地建设;支持“湖南绿寿康食品有限公司”完成投资3500万元，确保第二期工程如期竣工，建成“修山朋惠”牌面条生产线和高档茶油生产线;支持“湘鳗水产养殖有限公司”扩建养殖池100口，投放鳗鱼苗200万尾，年产值达到5000万元。配合县人民政府做好“羞女湖国家湿地公园”开发的相关前期工作，加快建设羞女山景区游步道、观景台及游客接待中心。二是进一步巩固农业基础地位。*推进农村土地确权登记颁证工作，加快土地流转，实现农业规模化、产业化发展，不断提升农产品质量安全。大力发展农业专业合作社、家庭农场等新型农村生产经营组织，不断激发农业发展活力。突出抓好粮食生产、笋竹生产、茶叶生产、蔬菜生产、蘑菇生产和特色种养业发展。三是推动“互联网+农业”良性发展。依托现有的“修山镇电子商务公共服务中心”和5个村级网点，强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。
(二)坚持走旅游兴镇之路，着力打造美丽修山。未来五年，修山镇将积极对接张家界至长沙的旅游线路，凭借大益阳城市圈、全域旅游与高速时代的利好条件，把旅游产业作为支柱产业来打造。按照“一路一景观、一山一主题、一园一特色”的要求，加快荒山造林、退耕还林步伐，特别重视打造S317、S229等精品生态景观道路，塑造“山在城中、城在林中、人在绿中”的城镇特色;以羞女山、柳溪、资江河畔为基础，打造山水主题旅游与农耕文化体验;以修山电站上下游为核心，推进修山“生态特色农家乐”产业建设，强力打造集清河鱼、清河蟹、清河鳗、印子粑粑、手工面为主的餐饮，以砚石文化观光、生态蔬菜采摘、资江垂钓等为一体的休闲观光园，形成独具特色的文化、休闲、亲子体验旅游线路。
(三)坚持走民生共富之路，着力打造幸福修山。我们要把以人为本的要求落实到经济社会发展的全过程。进一步完善义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务，切实做好孤儿、残疾人、流浪人口救济救助工作，探索创新“居家养老”工作，完成“日间照料”工程建设，增强人民群众的生活保障和幸福感。持续开展计划生育和计划生育协会工作，始终绷紧计生这根弦不放松;切实抓好“党管武装”工作;均衡发展科教文卫、工青妇、老干及民族、宗教、统计、史志、档案、电子商务等各项事业;完成村级服务中心建设，实现便民政务服务向村级全面延伸;支持修山卫生院实现省级示范乡镇卫生院和群众满意卫生院的创建目标。深化“平安修山”创建活动，全面落实社会管理综合治理各项措施。高度重视信访和人民调解工作，引导群众合法、合理表达利益诉求。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，杜绝重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。全方位推进精准扶贫，力促教育、医疗、计生、文化等民生事业有大发展，生态环境有大改善，社会管理水平有大提高。
(四)坚持走城镇化发展之路，着力构建修山新面貌。以S229工程建设为契机，加强城镇基础设施建设，大力引入社会资本，盘活存量资产，做活土地文章，走经营城镇之路。抓住我县涉农项目资金规范整合政策向中部乡镇倾斜的契机，着力推进公路交通、农田水利、文化旅游、小城镇开发等方面基础设施建设。努力完成上级下达的“以奖代补”涉农项目建设目标任务及上报县委、县政府的12个重点项目：即S317白茅洲至三官桥连接线公路建设项目、S229公路建设征地拆迁项目、石长铁路沿线三个村红线内房屋的登记发证工作、修山镇区公租房及配套设施项目、三官桥集镇土地储备项目、骨干山塘除险加固项目、5000米水渠维修衬砌项目、三官桥敬老院征地拆迁项目、花桥港敬老院建设项目、修山镇区“拆旧换新”及人行道建设项目、资江河道修山林站地段边坡护坡工程项目、修山电站下游护坡工程及原有道路恢复项目和镇区多功能运动场建设项目。
(五)坚持走电商培育之路，打造修山发展新引擎。一是建好村级网点。按照“先试点、再推广”的原则和“每个站点辐射半径3-5公里、服务人口2000左右”的要求，继续完善村级网点的建设，实现农村电子商务全覆盖。二是整合物流资源。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县、乡、村物流体系，畅通农村电子商务“最后一公里”。完善农产品冷链配送体系，将我镇未曾添加防腐剂的官厅面、印子粑粑、新鲜果蔬等农特产品实现网上鲜销。三是培育本土电商。立足我镇修山面、印子粑粑、茶叶、笋竹、粮食、果蔬等特色农产品资源，加强同农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、电商平台等社会力量的沟通与协作，培育一批本土品牌电商企业，让农村电子商务既能“输血”，又能“造血”。四是鼓励微商发展。加快发展众创空间，营造良好创新创业生态环境，鼓励民间微商销售本地名优产品，并为微商创业者提供货源，以“以点带面”的方式助推农村电子商务的发展。
(六)坚持走招大引强之路，着力破解经济发展“瓶颈”。始终坚持把招商引资作为加快发展根本举措。认真研究招商引资面临的新形势，不断创新招商引资方法。一是建立和健全招商鼓励投资办法。实施全民招商战略，重奖引资金、引技术、引项目、引人才、引客商的有功人员。二是做好宣传推介工作。进一步做大做强修山面业、凤山石砚、湘鳗水产等产业，将品牌推向全国市场，提高修山知名度。三是千方百计立项争资。主动出击，找信息、找朋友、找项目、找资金，争取更多的项目、资金落户我们修山，为镇域经济发展添砖加瓦。
(七)坚持作风建设在路上，着力构建服务型政府。一是加强干部队伍建设。全面落实从严治党要求，突出加强领导干部理论教育、党性教育和专业化能力培训，持续抓好干部在线学习，努力使广大干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，充分发挥村(社区)党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是加强党风廉政建设。全面落实“一岗双责”，高悬法纪戒尺，严抓作风建设，对违反中央八项规定、桃江县十个不准和十八个严禁的单位和个人，在追究当事人责任的同时，严肃追究单位主体责任;以“两学一做”为主线，认真学习“两条例一准则”，定期组织镇村干部接受警示教育，真正实现让干部从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”;扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治，以零容忍的态度惩治腐败，为经济发展保驾护航。三是要敢挑担子。镇直、村支两委一把手要挑起自己的担子，看好自己的门，管好自己的人，履行好“一岗双责”，一级做给一级看，一级带着一级干，在把关定向上发挥主帅作用，在班子成员中发挥凝聚作用，在勤政廉洁上发挥表率作用，放手不撒手、信任不放任、果断不武断。党员干部要挑起自己的担子，保持强烈的忧患意识和使命意识，为单位分忧，为百姓解愁，不做历史罪人，不做碌碌无为的老好人。而对那些挑三拣四、不敢担当的，出了问题要严惩，不能让投机钻营的如鱼得水。最后，要筑牢思想防线。管住自己的脑，不打歪主意，不出鬼点子，耐住清苦，抵住**，抗住腐蚀;管住自己的嘴，不乱许诺，不乱表态，不造谣传谣，不请吃请喝，防止病从口入;管住自己的手，不乱拿、不乱接、不乱办，莫伸手;管住自己的腿，不该去的地方坚决不去，不该跑的路子坚决不跑。总之，凡是要求别人做到的，自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己首先不做，时时自警、自省、自重、自励，处处慎独、慎权、慎欲、慎微，永葆共产党人的政治本色。
各位代表、同志们，站在“十三五”规划开局之年的新起点，描绘我们修山改革发展的宏伟蓝图，这是历史赋予我们的神圣使命，更是全体修山人民对我们的殷切期望，使命光荣而艰巨，意义重大而深远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，以更加**的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，奋发图强，为全面实现修山“十三五”规划目标而努力奋斗!
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