——2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上
州长 马学礼
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，*实施“3341”项目工程，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。
——过去五年，我们始终坚持发展第一要务，争政策、促发展，综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时，积极向上汇报争取，国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了8个方面30条政策扶持措施，省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》;我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全州主要经济指标实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%;固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%;社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%;公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%，财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长 18.2%;农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%;城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长 12.8%。三次产业结构比由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。
——过去五年，我们始终把脱贫攻坚作为最大任务，抓扶贫、促增收，农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署，减少贫困人口64.4万人，贫困面由52%下降到18%，农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元，是“十一五”的2.7倍;金融机构涉农贷款余额 313.8亿元，是2010年的4.26倍，发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善，建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展，旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨;种植业结构持续优化，新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩;畜牧养殖规模不断扩大，新建规模养殖场(小区)505个，新发展规模养殖户1.05万户，农民人均牧业收入由380元增加到615元;劳务经济快速发展，在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比2010年增长1.2 倍。
——过去五年，我们始终聚焦发力项目建设，强投资、夯基础，支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年，固定资产投资累计达到1121亿元，是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇，谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展，折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车，新增高速公路31.5 公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，全州公路通车总里程达到6743公里，基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青(水泥)路。水利建设取得重大突破，实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程，全州水利建设投资达90亿元，解决了82.3 万农村人口的饮水安全问题，新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理，东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5万亩，森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。
教育卫生基础条件大幅改善，建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进，完成新版城市规划修编，临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23 平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护，落实治污措施，临夏市大气污染防治取得明显成效，较好地完成了“十二五”环保控制目标。
——过去五年，我们始终立足特色优势，育产业、扩开放，产业发展势头强劲。全力做大做强清真产业和商旅产业，工业增加值增长16%，三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”战略机遇，全方位促进开放开发，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际清真食品和民族用品博览会，组建甘肃省唯一的清真食品认证中心，全面推进临夏绿色清真产业园建设，清真食品、民族用品产值增长1倍，4个省列园区投入资金30.55亿元，入驻企业 234家。大力发展旅游产业，编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划，建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目，举办一系列赛事活动，接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃，建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破，成功引进安徽海螺、深圳南利、内蒙蒙牛等一批知名企业落户，签约项目625项、到位资金548亿元。
——过去五年，我们始终坚持以人为本，抓教育、惠民生，发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策，认真实施省上十大惠民工程，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解，2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略，认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》，完成教育基础设施投资35.3亿元，率先在全省实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，高考二本上线率由11%提高到24.4%，临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生，依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展，投资10.75亿元建设859个卫生项目，医药卫生体制改革不断*，新农合制度全面建立，参合农民达到 156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站，广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%，成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人，创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高 217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米，改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。
——过去五年，我们始终坚持问题导向，促改革、解难题，发展活力不断增强。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，清理规范收费项目，取消非行政许可审批事项;推进“三张清单一张网”建设，完成州县(市)政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办，建成州县(市)政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开;引进甘肃银行、兰州银行，贷款增长2.9倍，创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证，流转土地60万亩，加强土地集约利用和耕地保护，有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制，全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。
——过去五年，我们始终坚持安全发展，保稳定、促和谐，营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，*开展民族团结进步创建活动，2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理，认真落实省委《进一步加强伊斯兰教工作的若干意见》，制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》，*开展宗教界“三比一促”、“双百双联”、“三讲”活动，稳妥化解宗教领域的矛盾纠纷，宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作，强化党政同责、一岗双责，制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件，*查隐患、抓整治、夯基础，安全生产形势持续好转。
2015 年，我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%，固定资产投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长9.2%，农民人均可支配收入增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，公共财政预算收入增长16.7%。一年来，我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进“1+17”方案落实和“853”精准脱贫管理办法、大数据平台建设，全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里，改造危房2.5万户，易地搬迁2751户，解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖;新建农村幼儿园165 所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个;落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元、双联惠农贷款12.4亿元，培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元，其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元，实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目，建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划论证，总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把清真产业、旅游产业作为主攻方向和突破口，全面推进临夏绿色清真产业园建设，成功获批临夏国家农业科技园区，临夏清真食品认证中心获得马来西亚伊斯兰发展署授权认可;谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目，积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展，组织筹办了清真食品民族用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动，旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%，旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事，落实资金33.2亿元，完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作，新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580 套，新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务，全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186 名，在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化，完成人工造林39万亩，新建绿色通道780公里，退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理，狠抓临夏市大气污染防治，强化区域联动、联合执法和网格管理，全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作，空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任，认真贯彻省委“3783”主体责任体系和州委党风廉政建设部署要求，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设，推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，全年办理州人大代表建议76件、办结率75%，比上年提高2.8个百分点;办理州政协委员提案196 件、办结率74%，比上年提高2.2个百分点。切实改进工作作风，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，推动政府部门转作风、提效能。
各位代表，过去五年，是我州经济总量提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志，向驻临部队、武警官兵和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少问题和差距。一是面对经济下行压力加大的特殊形势，适应和引领新常态、促进全州经济发展提质增效的能力还需要进一步提升。二是全州基础设施建设和民生基础还比较薄弱，脱贫攻坚和全面小康的任务仍然十分繁重。三是产业发展的规模层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不强，城乡居民持续稳定增收基础还不牢固。四是经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出，治理污染、改善生态的任务繁重，绿色发展、低碳循环发展仍需持续用劲。五是政府自身改革力度有待加强，政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
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