——2016年1月6日在北京市房山区第七届人民代表大会第五次会议上
房山区人民政府区长 曾赞荣
各位代表：
我代表房山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2015年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委正确领导下，全区上下认真贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市《实施意见》，按照区委七届五次、六次全会精神，不断深化“一区一城”功能定位，*探索房山转型发展的新目标、新路径，以疏解承接聚高端，以环境再造促升级，以区域协同谋大势，以改革创新增活力，圆满完成了区七届人大四次会议确定的各项任务，较好实现了“十二五”时期经济社会发展目标，开启了房山转型发展崭新航程。预计全年地区生产总值完成550亿元，比上年增长7%左右。全社会固定资产投资完成530亿元，增长5%。区域税收完成247亿元，增长22%。公共财政预算收入完成50.15亿元，增长 10%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。万元地区生产总值能耗下降至1.65吨标准煤左右。二号首长
(一)大力实施创新驱动战略，发展动力加快转换。一年来，我们坚持把创新摆在发展全局的核心位置，用新思路寻找新出路、以新理念引领新发展，推动房山全面走上了创新驱动的发展道路。一是顶层设计取得重大突破。与中关村紧密对接、联手打造中关村南部创新城，编制完成三年行动计划，已被列入北京市“十三五” 规划，为转型发展争取到了更高站位。二是创新创业环境加快优化。出台了6个方面创新扶持政策，搭建了8个创新发展服务平台，为企业提供“五个一”保姆式服务，设立10亿元创投引导基金和2亿元科技成果转化前孵化基金，通过全方位政策集成，高端要素的集聚能力显著增强。三是众创空间和平台建设取得重大进展。中发展集团全面接管中关村新兴产业前沿技术研究院，并顺利投入运营，优客工场、创新谷、超级蜂巢、北大创业训练营、欧美同学会留学生报国基地、大学生创业园等平台先后落地，共同催生了一批新技术、新业态，全区创新创业氛围日益浓厚。建成商务楼宇达19个，面积突破百万平米，创新发展的载体不断拓展。四是高端项目和人才加速涌入。签约引进干细胞转化基地、云端智能机器人、中细软知识产权创新园等128个项目，一批千人计划专家和行业领军人才汇聚房山。通过有力举措，房山开启了创新引领转型的新篇章。
(二)深化高端产业战略布局，经济结构向高精尖方向迈进。主动适应经济新常态，准确把握战略机遇期的新内涵，全力抢抓协同发展新机遇，瞄准前沿产业、先进技术着力优布局、调结构、引高端，以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式加速落地生根。一是服务首都金融创新取得战略性成果。顺应首都金融创新内在要求，全力抢抓首都金融功能外溢先机，推动北京基金小镇和互联网金融安全产业示范园成功落户房山，并纳入北京市“十三五”规划和市级重点项目，抢占了金融创新的制高点。目前，基金小镇入驻企业已达34家，资金管理规模超千亿元。二是功能区高端化发展步伐明显加快。北京高端制造业基地步入科技研发创新引领新阶段，企业总数达19家，投产企业7家，10个高端项目即将入驻;长安汽车产销两旺，产能达到17.4万辆，实现税收12.4亿元，带动本地就业3889人，新能源汽车成为自主品牌的风向标。石化新材料基地建成投产项目达52项，生态园区创建、规划环评跟踪评价等工作稳步推进，绿色发展、创新发展趋势和经济效益初步显现。农业生态谷中粮智慧农场建成开园，7大板块集成了27项行业领先技术，走在了国内科技农业发展的前列。中央休闲购物区(CSD)产城融合步伐加快，精品项目建设和新型业态培育同步推进，中粮万科半岛广场开业运营。中国房山世界地质公园提速协同发展，地质遗迹保护、科研科普宣传、精品景区建设三大领域成果丰硕，品牌带动效应、对山区转型的引领作用持续增强。长阳科技园、海聚基地、物流基地等功能区也充分发挥各自优势，呈现出高端化发展态势，全区国家高新技术企业达到119家。三是现代服务业体系加快完善。北京石油交易所交易额达2.68万亿元，增长6.56倍。加快改革重组，粮油交易所建设扎实推进。文化创意产业不断壮大，企业总数达4000家。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售额增长8.6%。旅游业游客接待人数和收入持续增长，大安山山地运动、霞云岭红色旅游、蒲洼高山休闲等品牌备受市民青睐。四是都市型现代农业发展态势良好。成功创建全国农产品质量安全示范区，周口店、十渡镇的两条沟域被确定为市级重点沟域，一批葡萄酒产业、观光休闲产业、特色种养业不断发展壮大。会展农业蓬勃兴起，成功举办第四届中国兰花大会，接待游客达20万人，取得了环境改善、形象展示双丰收，房山的知名度、美誉度大幅提高。
(三)坚持生态立区，城乡环境显著改善。一年来，我们始终把生态优先摆在突出位置，牢固树立绿色发展理念，彻底根除透支环境求发展的思维定式和生存土壤，推动环境建设取得了新突破。一是全面打响攻坚战，退低端取得显著成效。在区委清退低端领导小组坚强领导下，全区广大干部群众形成高度共识，退旧建新、退低引高、实现可持续发展的观念*人心，各级联动打歼灭战的氛围空前浓厚，共清退无证无照非法类低端产业3255处，拆除违法建设152万平米，消除市级台账256处，推动转型发展步入了良性轨道。以退低端为契机，以功能疏解带动人口疏解，严守控制红线，圆满完成了人口调控市下达任务。二是积极争取先行先试，成功赢得国家级政策支持。我区被列入国家生态保护与建设示范区，规划编制、制度建设、投入机制、科技支撑等方面工作全面启动，政策资金加快落实，将有力促进生态资源优势全面**，助推区域竞争力显著提升。三是全面落实清洁空气行动计划，大气治理力度持续加大。综合运用联防联控、压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等多种手段治理大气污染，仅农村地区减煤换煤就投入资金9000万元，PM2.5浓度持续下降。四是大力实施生态建设工程，环境承载力继续提升。完成平原造林2.3万亩，太行山绿化、京津风沙源治理、山区生态修复等工程稳步实施。第二阶段6条中小河道治理基本完成，完成投资12.5亿元，启动三、四阶段5条中小河道综合治理。建成青龙湖森林公园一期，启动了琉璃河湿地公园建设。*推进“四季房山·大美田园”建设，新建和提升13条登山步道，“要登山·到房山”品牌*人心。
(四)坚持统筹城乡，城乡一体化步伐不断加快。立足于提高发展的协调性、平衡性，充分发挥城市化在促投资、扩内需方面的拉动作用，加大力度争取政策支持，用好用活要素市场，城镇建设取得了新进展。一是城市转型发展迎来新机遇。我区被列为第二批国家新型城镇化综合试点区，明确了做好产业绿色转型、本地农民就地就近城镇化、提升城市建设和社会治理水平四项重点任务，为加快我区城市转型注入了新活力。二是规划引领作用不断增强。“两线三区”划定工作全面启动，完成对不同类型生态要素的统筹整合。在全市率先引入规划实施单元理念，*探索利用区域统筹方式实现城乡要素平等交换的新模式。不断拓展城市发展空间，完成经营性用地供应107公顷，居城市发展新区首位。三是城镇建设全面提速。棚户区改造力度空前加大，启动了城关中心区、拱辰渔儿沟、长阳黄管屯、河北镇棚户区等项目;山区人口迁移二期工程建成安置房47万平米，开展转居安置1803人。城镇一体化开发*推进，与中海集团合作建设统筹城乡新型城镇化良乡示范区，与华夏幸福集团合作打造张坊生态运动休闲小镇，与珠江集团合作改造西潞街道“北五村”，韩村河、周口店、石楼、大石窝等特色城镇建设也取得了新进展。新农村建设扎实推进，完成5个新型农村社区试点建设和1.5万户农宅抗震节能改造。四是基础设施建设力度进一步加大。突出抓好区域交通路网协同，统筹谋划连接市区大通道、首都新机场联络线及新城路网建设，一批重大道路工程列入市级计划，轨道交通燕房线等在建工程扎实推进。优化公交线路，增设停车场位，新增 2000辆公共自行车，群众出行更加便利。良乡污水处理厂二期投入运行，南水北调良乡水厂开工。五是城市服务管理水平稳步提升。实施了拱辰重点街区改造等工程，新城各组团建成区面貌持续改善，城乡结合部、景区周边、道路沿线环境不断优化。着力推动绿色低碳发展，启动循环经济产业园建设，非正规垃圾处理场治理成效显著，在全市率先建成“第五空间”公厕试点。
(五)切实保障和改善民生，社会治理水平不断提高。坚持建机制、补短板、兜底线，加大民生投入，扩大基本公共服务供给，群众生活品质不断改善。一是就业形势总体平稳。加大对就业困难群体帮扶力度，实现城镇新增就业1.8万人，促进城乡劳动力就业1.7万人，高校毕业生就业率达到96%以上，城镇登记失业率控制在3.56%。二是社会保障体系不断完善。社会保险、社会救助和社会福利等工作扎实推进，养老助残力度持续加大，各项待遇水平稳步提高。保障性住房竣工8331套，改造老旧小区59万平米，群众住房条件进一步改善。实施64个农村一事一议财政奖补项目，解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。三是社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，黄城根小学和北京十二中房山分校建成开学，向阳中学教学楼主体完工。强化与市区三级医院合作，打造了一批科室品牌和名医品牌，区级医院服务能力得到提升。落实“单独两孩”政策，计生工作有序推进。大力践行社会主义核心价值观，新型市民文明教育体系进一步健全。圆满完成“北京市农民体育健身运动展示周”承办任务，展现了房山转型发展的新成果。加大文体设施建设力度，群众文化活动中心主体完工，良乡体育中心二期投入使用，全民健身活动广泛开展，长走大会、周末大舞台等活动品牌效应不断扩大，群众文体生活丰富多彩。全力打造房山文化金名片，推出《房山文学艺术精品大观》丛书，系统展示了改革开放以来房山文艺创作丰硕成果。四是社会治理体系建设持续*。加强精细化服务和网格化管理，加大危化品等重点行业安全隐患排查监管力度，着力提升防灾减灾和应急能力水平，做好食品药品、生活必需品监管，城市运行平稳有序。圆满完成“六五”普法和第九届社区居委会选举工作。军政军民团结，民族宗教工作进一步加强。*排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，反邪教工作走在全国前列。突出抓好反恐防恐工作，圆满完成重大活动、重点时段安保任务，社会局面稳定可控。
(六)扎实推进各项改革，发展动力活力不断增强。紧紧围绕全区转型发展，聚焦重点领域、关键环节，加快用改革办法和开放途径破除各类障碍，体制机制创新取得了新成果。一是行政审批制度改革持续*。落实中央和北京市简政放权各项任务，承接市级下放审批事项10项，完成非行政许可审批事项清理111项。在全市率先出台权力清单动态管理办法，实行了“先照后证”、“四证合一”、“一照一码”的登记制度，投资项目审批流程进一步优化。二是投融资体制改革取得新突破。在全市率先出台政府与社会资本合作(PPP)模式实施意见，在城市开发、基础设施、环境建设等领域全面推开，政府主导投资项目融资渠道不断拓宽。加快政府职能转变，设立金融工作办公室，强化为企业服务，采取股权信托模式、建立企业统贷平台、设立贷款风险补偿金等措施，有效缓解了中小企业融资压力。三是公共服务领域改革全面推进。出台政府向社会力量购买服务实施意见，加大政府购买服务力度，与京能集团合作完成供热体制改革，与北京排水集团合作开展水环境综合治理，与北京公交集团合作推进公交改革，在供水、燃气、园林等领域改革也做出了积极探索，公共服务水平得到新的提升。四是其它领域改革也实现了稳步推进。推动国企与中央企业、中关村高新技术企业合作发展，完善法人治理结构，国有经济运行质量效益继续提高。整体推进考试招生制度改革，深化课程改革，义务教育免试就近入学取得突破。深化公立医院改革，试点推进医药**，落实医师多点执业，加强区域医联体建设，鼓励和引导社会力量开办医疗机构取得新进展。统筹抓好农村改革，开展农业水价综合改革试点，推行村集体经济事项权力清单，农村土地承包、租赁行为进一步规范。
(七)坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，法治政府建设取得新成效。一是制度建设不断加强。出台了规范政府投资项目资金管理意见，制定了向区政府报告涉及重大项目建设、资金资产处置等事项的若干规定，制定行政应诉工作规则，政府权力运行进一步规范。加强财政支出预算管理，进一步规范了财政资金审批程序，重大财政资金支出均由区政府专题会议决定。建立财政支出绩效考评制度，确保资金使用发挥最大效益。二是政府决策公开透明。制定了推进政府管理服务规范化透明化意见，进一步规范了行政审批行为、执法行为，权力运行监督得到加强。扩大政务公开、政府信息公开内容和范围，让权力在阳光下运行。三是督查督办力度进一步加大。围绕区委区政府重大决策和中心工作强化区级统筹，加强重大项目调度，采取挂账督办、专项督办、现场督办、通报考核等多种方式狠抓责任落实，重点建立了区政府班子成员带队督查检查机制，确保了市、区重点工作任务的有效落实。四是自觉接受各方面监督。认真执行区人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动邀请区人大领导参加区政府常务会议，广泛听取各方面对政府工作的意见建议。一年来，共办理区人大代表议案建议93件、政协委员提案126件。五是作风建设持续*。完成党政机关公务用车改革，大幅压减公务支出，区本级“三公”经费支出比上年下降 5%。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“三严三实”专题教育，切实查找整改不严不实问题，为转型发展增添了新动力。
各位代表，2015年我们在转型发展中砥砺前行，取得了来之不易的成绩，为“十二五”规划收官划上了圆满的句号。回顾“十二五”，房山走过了很不容易、很不平凡的发展历程。面对国际金融危机持续蔓延、产业结构深度调整和“7.21”特大自然灾害等多重挑战，在区委的坚强领导下，全区上下坚定信心、攻坚克难，完成“十二五”规划目标任务，全区经济社会发展实现了新的重大跨越。
一是有效应对新常态，综合实力稳步增强。预计地区生产总值由371.5亿元增加到550亿元,年均增长8%以上，人均GDP由“十一五”末的5444美元提高到8500美元;公共财政预算收入突破50亿元大关，年均增长12%;全社会固定资产投资累计超过2400亿元，大幅超额完成1500亿元的规划目标;社会消费品零售总额超过230亿元，年均增长13%。二是大力推动退低引高，产业结构持续优化。低端产业加快退出，重点功能区迈向高端，高精尖经济结构加快形成，科技创新、金融创新、文化创新正在成为新动力。三次产业结构由2010年的“3.9:64:32.1”调整为2015年的 “2.4:53.6:44”。三是全面提速城市化，城乡面貌显著改善。城镇规划体系加快完善，土地供应管理工作不断加强。城市组团示范效应进一步显现，城乡一体化试点、棚户区改造和山区人口迁移等工作全面铺开，重点镇、特色镇建设取得新成果，新农村建设走在全市前列。以轨道交通为主的基础设施建设加快推进，城市服务管理水平持续提升。*落实清洁空气行动计划，全面实施16条中小河道综合治理，累计完成平原造林15万亩，建成了滨水森林公园等35个大公园，区域生态环境大幅改善。四是坚持民生优先，人民生活品质不断提高。公共财政对民生和社会建设投入累计达到516.5亿元，2015年的投入占财政支出总额的75.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到38780元、20690元，年均增长均超过10%。就业形势稳中向好，社会保障体系不断完善，公共服务体系基本建立，引进了武警总医院、北京小学、北京四中等一大批市区优质资源。各项社会事业全面发展，城市文明程度持续提升，社会治理体系进一步完善，全区始终保持了政治安定、社会稳定，人民安居乐业。
回顾这五年，我们深切地感受到，“十二五”时期是房山综合实力提升最快、结构调整力度最大、城乡面貌变化最明显、人民群众得实惠最多的时期之一。五年来的成就来之不易，得益于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各方面关心支持，得益于全区上下同心协力、真抓实干。在此，我代表区政府，向全区广大群众，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向所有关心支持房山建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!二号首长全文阅读
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区发展短板问题依然大量存在。主要是：新旧动能转化尚未完成，结构调整任重道远，创新发展能力有待增强;城乡建设短板明显，公共基础设施依然薄弱，城市综合承载力、宜居性不强，城乡之间发展不相协调，人口资源环境矛盾较为突出;公共服务供给不足，教育、文化、医疗等方面与群众期盼还有很大差距，社会文明程度有待提高;政府工作还存在不少问题和不足，思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高的现象仍然存在。对于这些问题，我们将以强烈的责任感和使命感，着力加以解决，推动房山转型发展迈上新台阶。
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