—2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上
西乌珠穆沁旗人民政府旗长 朝 鲁
各位代表：
现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，*推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。
——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%;全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%;“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。
——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。
——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路(西乌段)工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。
——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。
——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下*贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。
——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。
——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%;牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗(县)”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。
——平安西乌建设扎实推进。全面推进依法治旗，强化严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平有效提升。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。妥善化解信访积案，有效解决一批历史遗留问题。安全生产总体形势平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人民防空和拥军优抚工作，推动军民融合发展，双拥模范旗顺利通过自治区验收，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。
——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区和盟里配套规定，*开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，精简旗级行政审批事项和行政权力。党的十八大以来，旗级“三公”经费有效压减，自2013年开始年均下降8%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，和谐稳定局面进一步巩固。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了全旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，经济总量、增速处于全盟前列。地区生产总值完成115.3亿元，增长12.5%，总量全盟第二，增速全盟第一。全社会固定资产投资完成83亿元，增长16.6%，总量全盟第二，增速从第十二前移至第四。地方财政总收入完成31.96亿元，增长5.9%，总量全盟第二，增速全盟第一，增速前移10位。其中，公共财政预算收入完成18.97亿元，增长7.5%，总量全盟第二，全区第十七，前移1位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元，增长8.5%，总量全盟第五，增速全盟第三;城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，增长8.7%，总量全盟第四，增速全盟第六，前移1位;牧区常住居民人均可支配收入达到20286元，增长8.2%，总量全盟第四，增速全盟第六。全社会消费品零售总额达到18.8亿元，增长7.4%，总量和增速均全盟第四。经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)畜牧业产业化进程加快。*实施牲畜品种优化工程，扎实推进黄牛改良工作，强化乌珠穆沁羊选育工作，巩固和提升15个西门塔尔牛、夏洛来牛核心群和3100个标准化乌珠穆沁羊畜群。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。积极发展新型畜牧业生产经营主体，重点打造20个家庭牧场，充分发挥示范带动作用。加强专业合作社建设，规范内部管理。继续实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设，签订了15万只羔羊追溯合同。*推进脱贫攻坚工程，落实“精准”扶贫要求，通过“三到村三到户”项目扶贫、地方财政扶贫、劳动力转移扶贫、金融扶贫、社会扶持等多种举措，实现348户、1061人的稳定脱贫，户均增收5000元以上，返贫率控制在4%以内。
(二)工业经济企稳向好。积极帮助企业解决电力外送、产品外运等实际问题，促进企业平稳运行。促进并协助内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司进入电力多边交易范围;积极与东北电网公司对接，为西乌金山发电有限公司新增发电量1.5亿千瓦时。成功实现银泰资源股份有限公司迁址入驻我旗，成为第一家总部落户盟内的上市公司。2015年，全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的达13户，当年实现增加值65.3亿元，增长15.5%。在做好服务的同时，强化监督管理，抓好安全生产工作，落实企业主体责任，对重点领域和重要行业开展拉网式排查，及时整改隐患，确保全旗安全生产形势稳中向好。加快非公有制经济发展，落实服务非公经济各项政策，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难问题。全旗非公有制企业达到1100户，增长21%，吸纳就业人员2.7万人。推进巴拉嘎尔高勒物流园区建设，目前申请入驻企业12家，为中小企业发展搭建平台。
(三)项目建设扎实推进。实行重点项目责任制，全力以赴推进项目建设。推进白音华工业园区提档升级，推动企业向园区集中、产业向园区集聚，为全旗工业经济长远发展奠定了基础。全旗500万元以上固定资产投资项目安排78项，完成投资83亿元，增长16.6%。昊融集团年产10万吨镍冶炼项目稳步推进，内蒙古兴安铜锌冶炼二期2×5万千瓦自备发电机组及热能综合利用项目建成发电;华润五间房电厂2×66万千瓦发电机组工程和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目主厂房基础出零米，主设备已订货;银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目完成土建和设备安装工程;中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和中电投80万吨高精铝板带项目(一期)40万吨及配套2×35万千瓦发电机组项目前期工作加快推进，项目建设呈现出梯次推进的良好格局。
(四)第三产业加速发展。继续开展“两大主题、四大赛事”文体活动，进一步丰富活动内容。在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节暨草原艺术作品展系列活动，举行八省区首届“昭那斯图杯”蒙古长调比赛，进一步提高知名度。加强游牧部落、乌兰五台等景区建设，完善基础设施，提升服务接待水平，乌兰五台被评为国家4**旅游景区。扶持“牧人之家”旅游发展，抓好提档升级工作，全旗“牧人之家”总数达到107个。2015年，全旗接待国内外游客62万人次，增长22%;旅游收入3.1亿元，增长25%。成立西乌旗文化艺术创研机构，建立文化产业项目库。挖掘乌珠穆沁文化，创作文化精品，乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”，荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌(花儿)歌会金奖。
(五)基础条件持续改善。积极编制完善各大重点规划，科学编制全旗“十三五”发展规划，配套编制30项专项规划，为“十三五”时期发展提供遵循;修编白音华煤田矿区总体规划，编制五间房循环经济产业示范基地规划，为园区科学发展提供“蓝图”和“路线图”。巴彦胡舒煤田总规得到国家发改委批复。加强城镇建设，采取PPP等多种模式，投融资2.6亿元，推进“绿化、美化、亮化”工程，完善城镇功能，提升城镇品位。推进公路建设，新建嘎查水泥路10条、201.7公里，畅通13个行政嘎查;新建砂石公路30条、191.8公里，保障牧区道路畅通。新建白音华工业园区二级客运场站，满足群众出行需求。2015年，全旗旅客周转量1.7亿人公里，货运周转量114.7亿吨公里。推进铁路建设，锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程具备开工条件，吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、华润五间房煤田西一井铁路专用线、巴珠铁路四期(巴彦乌拉至白音高勒段)、白音华高精铝板带铁路专用线等线路前期工作积极推进。推进巴彦乌拉机场项目，前期工作不断加快。推进水利建设，完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程，开工建设内陆河流域高力罕郭勒治理工程。推进电网建设，加快宝拉格500千伏输变电工程和白音浩勒图35千伏输变电工程，新建10千伏线路130公里、0.2千伏线路46公里，电力保障水平进一步提高。
(六)草原生态保护工作和环境保护工作进一步加强。认真贯彻第一期草原生态保护补助奖励机制，2015年兑现资金1亿元。继续实施第二期京津风沙源治理工程。推进草牧业试点建设，严格规范打储草行为，坚决防止对天然草场掠夺式经营。落实草畜平衡制度。推进草原确权工作，完成外业打点嘎查65个，完成牧户采集录入基本信息嘎查70个，完成工作任务的75%。不断加强环境保护工作，推进白音华工业园区大气自动监测站建设工程。积极开展废弃居民点和废弃工矿复垦调整利用工作，完成复垦面积109.7公顷。开展“三区两线”治理工程，累计投入资金9200万元，治理区域286处、880.4公顷。
(七)民生保障水平进一步提升。2015年，全旗民生和社会事业支出15.3亿元，占公共财政预算支出的81.2%，增长10.2%。教育科技工作。全面落实全盟教育质量提升三年行动计划，认真组织实施全旗教育质量提升五年行动计划，启动教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学水平。2015年，学前教育三年入园率达到81.9%，蒙古族第二小学创建全盟民族精品学校，全旗本科上线率59.3%，提高26.6个百分点。推进校园足球工作，在各项赛事中获得优异成绩。创业就业工作。推进“大众创业、万众创新”，成功创建自治区级创业型旗(县)。结合创业孵化基地建设，新建“互联网+”电子商务服务平台，推动传统创业企业与互联网企业融合。设立就业创业指导中心，提升创业就业工作水平。2015年，全旗发放小额担保贷款4311万元;征集就业岗位8010个，增长6.5%，安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作。加强城乡救助工作，城镇低保补贴提高到每年人均5172元，牧区低保补贴提高到每年人均3380元，发放城乡低保金3349万元。积极兑现社会保险补贴，为全旗4785名企业退休人员调整养老金，每月人均增加201元，为未到法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工(含五七工)提供社会保险补贴1400万元。城镇职工基本医疗保险待遇水平再度调整，报支比例提高3%。住房保障能力切实增强，续建保障性住房1078套、6.5万平方米。发放廉租房租赁补贴46.6万元。支持牧区养老工程建设，百思乐牧区养老园区竣工投入使用，目前入住牧户225户。阿吉泰养生园工程加快推进，康复中心楼和老年公寓楼具备投入使用条件。老年人活动中心竣工投入使用，为丰富老年人活动提供了条件。新建殡仪馆和公墓地工程竣工投入使用。完成机关事业单位工作人员调资工作，落实职工带薪休假制度，兑现了职务职级并行工作和苏木镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。医疗保障工作。启动医疗服务卫生质量和服务能力提升三年行动计划，完成公立医院改革阶段性目标，旗医院、蒙医医院、妇幼保健院全部实现药品零差率销售。推动基础设施建设，建成蒙医医院综合楼。基本医疗保障不断提高，充分发挥医疗卫生流动服务车作用，结合健康保障小药箱，通过固定和流动相结合的模式，为广大群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。实施牧区常住人口男性45至55岁、女性40至50岁免费健康体检，体检率达85.1%。巩固国家卫生县城创建成果，开展爱国卫生月和秋冬季环境卫生集中整治活动。扩大基本医疗保障覆盖面，新牧区参合率稳定在96%以上。人均筹资标准提高到490元，其中政府补贴400元，为9502人次参合牧民报销医疗费用1634万元。扎实推进计划生育工作，人口出生率为9.1%。
(八)扎实推进“十个全覆盖”工程。2015年，全旗投入6.8亿元，重点完成了61个嘎查的“十个全覆盖”工作。实施危房改造工程5843套，完成任务的146%，其中新建住房476套、住房节能改造5367套。新打基本水源井1228眼，建设储水窖200套，发放净水设备190套。实施街巷硬化38.3公里，完成任务的135%。牧区通网电518户;实施新能源通电设备升级改造工程800套。建设户户通地面站和数字微波基站11个;发放户户通设备1000套;实施草原无线宽带1000户;建设手机信号基站35个，完成任务的159%。白音华能源化工园区小学宿舍楼暨教师公寓、高日罕幼儿园教职工宿舍楼均竣工投入使用。建设嘎查卫生室26处。发放文化活动室设备54套，新建文化活动室3个、维修15个，全旗93个嘎查均有了文化活动室。便民连锁超市工程完成30个，完成任务的120%。社会保障工程，将城乡居民养老补助标准从每月65元提高到85元，为792名78周岁以上老人发放高龄津贴110万元，为2983名禁牧区以外的牧区60周岁以上老年人每人每年发放补助1200元，支付新农村合作医疗保险资金1172万元、惠及7036人。
(九)各项改革*推进。启动经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务116项，完成63项，形成改革成果138个，推进学校校长交流等试点改革工作7项。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项51项，保留行政审批项目232项，精简18%。深化财税体制改革，实行规范、公开透明的预算管理制度;全面规范和加强政府性债务管理，2015年化解政府性债务6.15亿元。
(十)政府自身建设和社会管理持续加强。*开展“三严三实”专题教育实践活动，认真学习吉日嘎拉同志精神，弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。深化平安西乌、法制西乌建设，推行普法依法治理工作责任制。以巴彦花镇社会治安整治专项行动为抓手，拆除违章建筑284户、40576平方米、围墙44440延长米;对巴拉嘎尔高勒镇周边环境进行整治，拆除违规建筑21处、4512平方米。办理人大代表议案建议批评意见73件，政协委员提案75件。结合干部下基层三级示范抓引领活动，排查出各类矛盾530件，化解526件。继续推行信访“五步工作法”，妥善解决了一批疑难复杂问题，对缠访、闹访和非正常上访的当事人，通过召开各类听证会或法院进行公开审理方式，用法律政策和社会力量促进解决。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，追讨农牧民工工资1615万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。
各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，引领全旗经济社会持续发展，进一步增强了全旗各族干部群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心，凝聚了各级党员干部自我加压、顽强拼搏的精气神，这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因，也是我们在“十三五”时期开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。
各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，今后我旗经济社会发展的困难和挑战可能大于预期，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，城乡、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高;非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足;生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头;经济运行积累的潜在风险较多，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，政府性债务负担较重;法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，把困难考虑得更*一些，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，特别是今明两年是我旗攻坚克难的关键时期，必须增强工作的前瞻性、预见性和实效性，扬长避短，趋利避害，主动作为，努力推动我旗经济社会平稳发展。
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