2016年3月17日在正蓝旗第十四届人民代表大会第四次会议上
正蓝旗人民政府旗长 宝音图
各位代表：
现在，我代表正蓝旗人民政府向大会报告工作，请连同《正蓝旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾静州往事
“十二五”时期是我旗发展进程中具有里程碑意义的时期。过去的五年里，特别是党的十八大以来，我旗积极面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委政府、盟委行署和旗委的坚强领导下，紧紧围绕“生态立旗、工业强旗、农牧稳旗、旅游富旗、科教兴旗、商贸活旗”发展战略，守望相助，锐意进取，通过全旗上下的共同努力，实现了全旗综合经济实力、城乡发展面貌、社会保障能力和人民生活水平的新飞跃，开创了全旗经济社会发展的新局面。
(一)综合经济实力进一步增强。五年来全旗地区生产总值年均增长11.7%，公共财政预算收入年均增长15%，固定资产投资年均增长7.6%。农牧业提质增效,着重发展乳、肉、绒毛、蔬菜、饲草料五个重点产业，绿色生产基地和农牧业产业化建设初具规模;2015年牧业年度牛存栏24.6万头，占牲畜总头数的34.7%，年均增长3.5%;农作物播种面积31.4万亩，保持基本稳定。工业经济发展突出,“十二五”期间工业增加值年均增长11.6%;能源电力产业发展较快，上都电厂三期工程投产运行，五年来电厂累计发电达到922亿度。旅游业迅猛发展，“十二五”期间共接待游客216万人次，实现相关收入11.5亿元，较“十一五”期间分别增长44%和120%。项目建设卓有成效，五年来共组织实施招商引资项目103个，其中签约项目70个，累计完成投资120亿元。
(二)发展保障能力进一步提高。基础设施不断完善，“十二五”期间共建设嘎查村水泥(沥青)路580公里、街巷硬化326公里;S27高速、进京快速通道建成通车;集通铁路复线、锡多铁路复线、蓝黑铁路顺利推进;锡盟至济南特高压电力外送通道开工。城乡建设统筹推进，到“十二五”期末，上都镇建成区面积达到13.73平方公里，“四纵六横”道路网基本形成，供水、供热、污水处理率分别达到96.4%、64%、81%;全镇绿地总面积496万平方米，人均公共绿地83.7平方米，城市绿化覆盖率36.4%，入选自治区园林县城;桑根达来镇小城镇总体规划编制完成;“十个全覆盖”工程累计投入6.8亿元，全旗80%的行政嘎查村实现全覆盖，农村牧区基本公共服务水平大幅提升，为产业化发展提供了有力保障。生态建设成效显著，“十二五”期间累计完成京津风沙源治理83.6万亩，重点区域绿化1.49万亩,林业用地面积达到672万亩，森林覆盖率达到20.5%，横贯浑善达克沙地南缘的绿色生态屏障初步形成。
(三)社会民生事业进一步完善。五年来，财政累计投入民生资金31.8亿元，是“十一五”时期的3.2倍;城乡居民人均可支配收入年均增长11.5%和15.1%,城乡收入差距由2.3:1缩小到2.2:1。社会保障覆盖面稳步扩大，农牧民参合率达到98.3%以上，养老保障体系基本覆盖城镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员。大力实施扶贫开发和创业就业工程，五年来7621人实现稳定脱贫，城镇新增就业8760人，创业带动就业5500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“十二五”期间，元上都遗址成功申报世界文化遗产，国家级、自治区级非物质文化遗产项目分别达到2项和11项，广播和电视综合覆盖率分别达到96%和97%;全旗免费教育普及到高中阶段，学校全部实现办学条件标准化;卫生医疗机构(含卫生室)达到87个、病床363张，较“十一五”末分别增长12%和28%。
(四)政府自身建设进一步加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区28项配套规定和盟委、行署相关规定，*开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动。落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。全面推进依法行政和政务公开，取消行政审批项目91项;超标办公用房和公务用车得到清理整顿;“三公”经费得到全力压缩。矛盾化解机制不断健全，社会治理水平稳步提高，安全生产形势总体平稳，人民群众的安全感和满意度进一步提升。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。过去的一年里，在盟委、行署和旗委的正确领导下，我们*学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项决策部署，主动适应经济发展新常态，各项工作得到有力推进，经济社会各项事业持续平稳健康发展。全年地区生产总值完成69.7亿元，增长7.5%，其中一产7亿元，增长4.7%;二产47.3亿元，增长7.9%，其中工业增加值42.7亿元，增长7.5%;三产15.4亿元，增长7.4%;全社会固定资产投资完成52.2亿元，增长14%;公共财政预算收入完成5亿元，增长6.1%;社会消费品零售总额12.7亿元，增长7%;城乡居民人均可支配收入达到29933元和13639元,分别增长8.1%和7.7%。较好的完成了年初预定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力稳定经济增长。积极扶持农牧业产业化发展，日历年度牲畜总头数66.6万头只，出栏40万头只，完成黄牛改良9.4万头;新建和扩建奶牛标准化规模养殖场4处、肉牛家庭牧场43处、西门塔尔牛核心群27处、察哈尔羊核心群12处;打贮草2.65亿公斤;粮食总产量3.03万吨。强化工业经济运行调度，上都电厂全年发电173亿度;三峡光伏等5户新能源企业进入规上企业行列，年内规模以上工业企业达到16家。重点推进了华仪北围子风电、西贝奶食品加工、中包新型包装材料、富洋新型建材等工业项目。坚持把旅游业作为服务业提档升级的突破口，全年接待国内外游客54万人次，实现相关收入3.4亿元;元上都遗址景区获评国家4**景区，成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，被自治区列为14个创建全区品牌旅游景区之一;元上都民族文化特色产业园成为国家2015年度丝绸之路文化产业重点项目;电商行业进一步发展，成为全盟唯一一个国家级电子商务进农村牧区综合示范旗。
(二)持续加强生态建设。认真落实基本草原保护和生态红线保护制度,积极推进生态文明制度建设试点工作;全面落实草原生态补奖政策,坚持禁牧和草畜平衡制度;加强天然草场管理。加大农牧业基础设施建设力度,新建标准化暖棚5.4万平方米、畜圈11.5万平方米、储草棚0.4万平方米、青贮窖1万立方米。实施京津风沙源治理二期等重点生态工程,完成沙源治理林业建设5.9万亩,重点区域绿化3000亩。加大上都河湿地治理力度,加快湿地保护区和湿地公园建设,保障了水系生态安全。
(三)统筹推进社会民生事业。加大民生资金投入力度，全年通过“一卡通”发放民生补助资金2.32亿元;协调信用联社为农牧区发放小额贷款1.5亿元。全力实施“十个全覆盖”工程，完成投资3.72亿元;扎实推进扶贫攻坚工程，落实金融扶贫贷款7214万元，761人实现脱贫。积极应对暴雪灾情，集中储备应急饲草料500万公斤，拨付防灾救灾资金294万元。推进百姓安居工程和创业就业工程，年内新建廉租房120套、公租房160套，完成棚户区改造450户;城镇新增就业1808人。社会各项事业协调稳步发展，承办了全盟精神文明建设经验交流会;元上都遗址博物馆、文体中心正式投入使用;落实全面提升基础教育质量三年行动计划，普通高考本科上线率比上年提高34%;深化公立医院综合改革,继续强化与北京安贞医院合作，蒙医院通过自治区民族医院“二甲”验收。
(四)着力提高社会治理水平。以建设“平安正蓝旗”为抓手，*推进平安创建工程，社会环境进一步和谐稳定;全面落实“1328”信访制度，年内排查各类矛盾纠纷139件，成功化解115件;进一步强化重点行业环境监管，圆满完成全年节能减排目标任务;严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”，在食药安全、道路交通、建筑施工等重点行业领域开展隐患排查治理行动，全旗未发生重特大安全生产事故。
各位代表，回顾过去五年的发展历程，我们真切的感受到，五年来，我旗的发展方式更加科学合理，发展基础更加坚实牢固，发展环境更加优越和谐，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设得到了全面推进，城乡面貌得到了显著改善，人民群众得到了更多实惠。这五年的工作，概括起来主要有以下几点：一是实现经济稳定增长。顶住了整体经济持续下行的压力，各项主要经济指标均有不同幅度的增长，整体经济实力稳定保持在全盟中游偏上的水平，经济发展实现了稳中有进。二是民生保障得到加强。顶住了可支配财力不足的压力，做到了支出更多地向基层和民生领域倾斜，五年来民生支出均保持在公共预算支出的52%以上，其中2015年达到9.34亿元，占支出的61.7%，创下历史新高。三是产业结构有所优化。顶住了产业发展相对滞后的压力，重点推进了畜产品加工、新型建材、文化旅游等领域的多个项目，三次产业比由11.8:68.1:20.1调整为10:67.9:22.1，向多元化发展、多产业支撑的格局更进了一步。四是基层工作更加扎实。通过*实施“十个全覆盖”工程和扶贫攻坚工程，千名干部下基层走村入户，密切了党群干群关系，赢得了各族群众的赞誉，进而有力促进了城乡和谐有序发展。五是发展活力不断提升。积极参与国家“一带一路”、京津冀协同发展战略，与周边省区市旗县的合作进一步加强;深化向北开放有新的作为，和蒙古国成吉思市建立了友好城市合作关系，为文化艺术交流、旅游商贸开发等领域的深度合作奠定了基础;新建民用机场选址报告获得中国民用航空局批复，进一步开拓了纵深发展的空间。六是改革取得重要成效。土地和草牧场确权工作得到稳步推进，农牧区综合配套改革进一步深化，税费改革政策得到进一步落实，新型农村牧区合作医疗制度全面展开，改革带来的红利将会在未来得到更加全面的体现。
各位代表，“十二五”时期的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果,是人大、政协有力监督的结果,更是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的同志们，向所有关心支持正蓝旗发展的朋友们，表示衷心的感谢!
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