2016年3月17日在紫荆镇
第十八届人民代表大会第五次会议上
紫荆镇人民政府镇长 秦 波
各位代表：
现在，我代表紫荆镇人民政府向大会作工作报告政府工作报告，请予以审议。
一、2015年工作回顾
2015年，在镇党委坚强领导和镇人大的监督支持下，全镇上下，持续按照区委提出的“一抓三建一统揽”总体工作思路，突出重点，狠抓落实，发展稳中有进，镇村干部埋头实干、攻坚克难，不断强化各项工作措施落实，较好地完成了镇十八届人大四次会议确定的目标任务。完成农业总产值6135万元，完成全社会固定资产投资1624万元，其中规模以上投资完成 760万元;农民人均纯收入达到7677元，较2014年人均净增767元，同比增长10%。
一、坚持项目牵引，基础设施建设力度不断加大。
一年来，争取项目投资100余万元，新修硬化了紫荆村级道路1.8公里、茅溪村级道路1.2公里，为190余户400余群众解决了行路难问题;投资170 余万元完成小沙坝防洪堤建设工程，投入300余万元完成小沙坝社区护坡和**安置点护坡工程;争取项目投资60余万元，完成3处安全饮水及集镇饮水管网改造工程，解决了420余名群众吃水难问题;小沙坝、规划、**3个避灾扶贫搬迁集中安置点稳步推进，荆河社区“交钥匙”工程有序开展，当前茅溪社区建设正在进行“三通一平”前期施工;积极配合市区对茅红公路测绘、征地拆迁、放线等工作，保障了工程顺利建设。
二、坚持转方式促发展，产业建设持续增效。
1、农业产业快速提升。全年农作物种植面积达到12980亩，粮食总产达3228吨。蚕种发种198张产茧8吨，肉类总产910吨，家禽出栏7.45万只，农业产业稳步发展，为群众增收打下坚实基础。
2、林业种植业稳步发展。全力打造林业产业建设标杆亮点，以“创建万亩核桃园”为契机，全年共新栽植核桃3000余亩，完成标准化核桃园管护17000余亩，其中精准管护7000亩。鼓励和引导农户开展林下养殖、林下种植和食用菌、中药材、无公害蔬菜种植，全年推行魔芋种植2210亩，产量达420吨。
三、全面深化农村改革，社会民生事业显著提升。
1、土地确权、公益林补助工作精细化实施。充分尊重群众的主体作用，开展土地确权和公益林补助工作，广泛引导群众积极参与、入户调查、现场指界、签字确认，保障了群众的知情权、决策权，按照上级部门工作要求和时间节点，顺利完成。
2、村务公开得以落实。过去一年，我镇根据实际情况，制定了切实可行的《紫荆镇村务公开工作实施方案》，明确了村务公开的主要内容、公开的形式、公开时间等，使村务公开各项规章制度得到了很好地贯彻落实，紧紧抓住群众普遍关心和涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，及时调整充实公开的内容，使村务公开民主管理逐步走上规范化、科学化的轨道。
3、按要求顺利完成了村“三委”换届和并村工作。2015年是村支部、村委会换届选举之年，根据上级安排，自4月中旬以来，我们精心组织全镇村支部“三委”换届选举工作，截至6月底，各村支部和村委会换届全面完成，通过民主、公开选举，把一批政治素质好、能力强的优秀党员群众选进“三委”班子，“三委” 班子年龄趋向年轻化，村干部的干事创业热情进一步增强，为各项工作的开展提供了强有力的组织保证。
4、社会保障体系不断完善。各项补助资金政策有效落实，居民养老、医疗救助、优抚补助、高龄补贴、残疾人补贴规范运行;文化教育建设成效显著，全镇校园环境及校园文化建设得到提升，创建示范文化村3个，农家书屋运行规范;计划生育工作*开展，计划生育“两项工程”和基层基础工作有序开展，扎实做好了计划生育服务工作。
5、农村清洁工程纵深推进。一年来，我们加大了环卫基础设施的建设力度，修建垃圾屋18处，增添环卫设施垃圾桶200余个，改造旱厕130户，修建公厕2 处，投入20余万元购置绿化苗木对集镇及公路沿线进行了绿化，安放桶装树50余桶，靓化了集镇街道。组织清洁人员对全镇清洁卫生做经常性打扫，全镇环境卫生面貌明显改善，已初步形成了镇村一体的环境卫生管理体系和“人人参与、人人动手、家家受益”的创卫格局。
6、综治和平安建设、安全生产工作得到深化。进一步强化治安防控体系建设，积极开展了“平安紫荆”创建活动。投入平安建设宣传经费4万余元，制作固定户外宣传牌10处，向群众发放宣传物500件，制作发放宣传纸杯2万余个，全面提升“两率两度”群众知晓率，积极开展了“平安紫荆”创建活动，全年未发生一起重大上访事件，市区信访案件办结率达100%。
四、转作风聚人心，政府自身建设不断加强。二号首长
1、扎实开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实一系列作风建设要求。抓住专题研讨、问题查摆、整改落实三个关键环节，严肃认真开好了三个专题研讨会和民主生活会，深刻查找“不严不实”方面存在的问题，并列出整改清单，限时整改，改出了成效，真正带动了干部作风明显好转。
2、扎实开展不作为、乱作为专项整治。一年来，严格查找和治理发生在群众身边损害群众切身利益的行为，从严查处违法违规案件，全年来对8个村的支部书记、村主任、村会计进行了约谈，对2个村的支部书记和1名单位负责人进行个别约谈。今年共初核问题线索5件，立案3件，已办结3件。给予党内严重警告处分1人，党内警告处分2人，给予警示训诫5人， “婚丧嫁娶、大操大办”及“四风”问题得到有效遏制。
3、扎实开展理论学习，不断提升政治素养。一是加强干部队伍的教育培训工作，一年来，组织镇村干部集中学习5次，对村“三委”班子成员初任培训2次，开展政治理论知识培训3次，集中学习了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。二是加强派驻到村任职“第一书记”的管理，促使“第一书记”在村支部工作中充分发挥优势，做出业绩，提升为民服务水平。三是铭记历史，发扬“一军精神”。在“七一”前夕，组织党员干部“重温入党誓词、缅怀革命先烈”活动，不断强化担当精神、责任意识，增强了干部队伍的凝聚力、向心力。
五、群众工作体系逐步完善。
进一步夯实分类联系群众工作，按照工作要求，镇、村干部*村组**清底子，科学准确的评定“连心户”181户、“关心户”379户和放心户”1711户，对全镇留守妇女、留守老人、留守儿童进行了仔细**查，健全台账，明确了帮扶人员、帮扶责任和措施，每位副科级以上领导包联“连心户”5户，一般干部包联3 户，“三留守”人员实行党员干部包联，定期与群众面对面了解情况，帮助解决实际问题。全年共研判群众工作12次，针对群众诉求事项，落实资金16余万元，基本解决了群众诉求问题。
2015年我镇工作取得了一定的成绩，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到存在的一些问题，主要有：一是镇域内经济总量小，人均水平低，缺乏企业和项目，发展产业建设难度大。二是由于地理位置的特殊性，城镇建设步伐跟不上，种养业技术含量不高，制约了农业生产和经济的发展。三是贫困人口多，民生和社会保障能力弱，脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部责任担当意识不强，廉而不勤、为政不为现象依然存在，基层管理亟待加强，这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。
二、2016年重点工作
2016年是实施“十三五”规划和打响脱贫攻坚战的开局之年，面临各种困难和挑战，任务艰巨而繁重。坚持全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲活精神，把追赶超越、引领发展作为工作总基调，持续深化区委区政府提出的“一抓三建一统揽”工作思路，以扶贫攻坚统领经济社会发展全局，更加突出项目带动、产业建设、基础设施、生态保护、民生保障、园区建设实现“十三五”经济社会发展良好开局。主要预期目标是：全社会固定资产投资增长10%，农业生产总值增长9%，农村居民人均可支配收入增长11.4%。
围绕上述目标，重点做好以下5个方面工作：
一、突出抓好精准脱贫
脱贫攻坚战的号角已经吹响，要始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生，按照“六个精准、七个一批”的要求，精准扶贫、精准脱贫，健全时间倒排、任务倒逼、责任倒追的清单式管理工作机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功、在精准落实上见实效，确保在“十三五”末，同步够格实现我镇4019贫困人口脱贫越线，6个贫困村全部脱贫销号。2016年实现对沙坝村贫困摘帽，脱贫465人。
精准识别贫困人口，做好“四进村、四入户”。脱贫攻坚重在精准、贵在精准、成败也在精准，要扎实开展建档立卡“回头看”，做好“四进村、四入户”在对象上精准到户到人，区包联工作组、镇办领导干部、第一书记、村“三委”班子第一时间到村，开好脱贫攻坚培训会。镇党委统筹全镇贫困户实际，对全镇贫困户进行精细化包联划分，做到联村领导入户、干部入户、帮扶方案入户、责任入户“四入户”，核准贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任，建立全镇脱贫攻坚数据管理平台，制定脱贫攻坚作战地图，挂图作业，围绕脱贫作战地图、时间表和总体脱贫规划，形成一户一方案的户、村、镇脱贫规划体系。
精准落实脱贫措施。统筹运用“七个一批”要求，精准实施移民搬迁、特色产业、劳务创业、教育扶贫、保障兜底等脱贫措施，确保扶贫扶到关键处、点子上。把易地搬迁与新农村建设紧密结合，根据我镇实际资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，坚持集中安置和进社区安置基本思路，*推进精准搬迁;实施“一村一品”，每个贫困村至少发展一个特色产业和一个农民专业合作社，让贫困户更多分享产业收益;结合上级精神，制定贫困人员医疗救助实施方案，对贫困人员实施先诊疗后结算，特别贫困对象在医疗保险支付后，通过民政医疗救助等方式再次补助，着力解决因病致贫、因病返贫的问题;实行低保标准和扶贫标准“两线合一”，做到应保尽保救急救助，完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度;以就业为导向，整合培训资源，加强技能培训，有剩余劳动力的贫困家庭至少培训一人，增强贫困户自我“造血”能力;对贫困村25°以上坡耕地全部实施退耕还林，让贫困户因生态而富。
强化监督考核、考评问责机制。结合第三方评估机制，对脱贫攻坚工作实行专项考核，一票否决制度，各村脱贫攻坚工作组组长每月向党委政府报告脱贫工作开展情况和工
作实效，并将汇报内容作为年终考核重要依据，使我镇脱贫攻坚工作考核常态化、规范化。
二、依靠项目带动，加快重点项目建设
始终把项目作为引领发展、追赶超越最直接、最有效的抓手，坚持工作着力点和注意力向项目聚焦、措施和人员向项目汇聚，确保完成全社会固定资产投资增长10%。
主动抓好项目争取。结合“十三五”规划，潜心研究中省市区一系列投资方向和政策机遇，围绕优势资源、重点产业，积极策划交通、水利、电力、人饮工程、政策性移民搬迁项目，多方联系寻求支撑，尽最大努力将优势项目挤进市区的规划盘子，促进支持性政策项目尽早落地生根。
强力推进基础设施建设。加快村级公路建设，推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，积极协调好大河到紫荆12公里三级公路提升扩宽工程外围环境保障工作，确保在2016年底竣工，做好北横线在我镇境内4.8公里施工保障工作;2016年完成沙坝路、建强路、复兴路、**路15公里安保工程，和瓦子沟砂石路建设，同时加大全镇65公里村级道路养护力度，夯实养护责任，落实绩效考核，保障村级道路畅通无阻;加快实施饮水安全工程，突出解决贫困村水利基础设施和贫困村人口饮水困难问题，计划在新民、沙坝、规划、红花建设人畜饮水工程4处，同时对小沙坝现有水塔进行增容，保障群众安全饮水;计划在八仙、沙坝新建便民桥2座，在小沙坝新建钢结构桥 1座;对新民、规划、茅溪部分堰渠进行除险加固;完善社区电网改造工程，新增变压器一处，改造沙坝村低压线路3公里，计划在坪安、红花社区加快路灯建设，保障群众生产生活便利;加快茅溪、荆河两个社区的建设力度，让“三优先户”群众早日完成搬迁工作，住上新居。
多措并举，促进产业建设提质增效。以建设“万亩核桃园示范镇”为抓手，培育产业潜力，重点加强万亩核桃园管护水平，着力打造红花、荆河、沙坝3个村核桃管护示范园建设，以点带面，引导示范，努力把示范园做成林果产业的精品工程;扶持百亩户提高效益，支持千亩村规模发展，确保全镇万亩核桃园成为群众的“致富增收园”;有针对性的扶持一批规模经营产业大户，2016年每村发展1-2个“示范户”“能人大户”，通过“示范户”“能人大户”的带动，吸引更多人员投身农业，培养形成新一代职业农民，实现地方发展、产业链增值、农民增收的良好效应。
强化特色产业发展。继续念好“山字经”做好“林文章”，围绕发展畜牧、核桃、魔芋、林下经济、中药材、蚕桑等优势扶贫产业，因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工业等。坚持开放发展，把紫荆镇的发展融入到市区的更大格局中，抓住重大机遇，优化发展环境，做大紫荆的“朋友圈”。积极探索农产品储藏和深加工能力，积极与超市交流合作实现农超对接，拓展农民增收渠道。结合美丽乡村建设，大力推进体验式休闲观光旅游农业，使紫荆乡村发展透出浓浓的乡愁，真正把紫荆建设成生态良好、宜游宜居、体现美丽乡村特色的风情村落。
三、强化社会服务，促进社会民生事务发展进步
1、完善民生保障体系。完善农村最低生活保障、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，落实城乡居民医保并轨政策，扩大社会保障覆盖面，使城乡居民社会养老保险和新农合参保率分别达到98%和99%以上。健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，让每一个身处困境的人都能感受到关爱和温暖。
2、扎实抓好农村环境整治。以清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源为目标，对农村清洁工程持续用力。今年，要坚持“建管并举”的原则，逐步实现村级清洁工程全覆盖。以规范推进社区建设为中心，纵向延伸，加大环卫建设资金投入，完善环卫基础设施。借公益林划定补偿政策机遇，加大公益林和水源地保护，下大力气整治河道周边环境，切实管住垃圾乱倒，严禁污水直排。强化工作检查、督查、指导，加大执法力度，形成长效机制，确保集镇、公路沿线和村庭院落等主要区域干净整洁，保持良好的生态环境。
3、狠抓信访维稳、平安建设工作。
在创新社会治理引领上，坚持德治和法治有机结合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理机制，在全镇范围内以完善多元的矛盾纠纷排查体系、治安防控体系、平安建设体系为重点，提高社会治理水平。建立信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，提高矛盾纠纷调解的质量和水平。继续深化“平安紫荆”建设，加强宣传和抽查，促进“两率两度”调查稳中有升。定期开展安全生产专项整治，坚决杜绝重大安全生产事故发生，*持久地开展食品药品安全专项整治活动，保障群众食品、药品安全。
4、健全公共医疗服务体系，提升优质服务水平。建立健全医疗保险和医疗救助制度，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，对因病致贫、因病返贫的群众给予及时有效的救助，把贫困人口纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。提升计生管理水平，搞好优质服务，做好“两孩”政策的宣传，要站在讲政治的角度上正确认识全面实施两孩政策的重大意义，各村要及时组织学习生育政策，准确解读全面“两孩”政策，坚持正面宣传引导群众有计划、负责任的生育，防止负面炒作，为“两孩”政策的实施营造有利的舆论氛围。
5、坚定不移地优先发展教育。继续实施教育质量提升工程,努力推动教育教学质量提高，在全镇范围内培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬传统的优良美德。健全学前教育资助制度,帮助农村家庭幼儿接受学前教育，改善基本办学条件，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，加大对贫困家庭大学生的救助力度，让贫困家庭学生上得起学。
四、夯实责任，做实群众工作
按照“分类联系、深度服务、清单管理、机制保障”的思路，以“服务群众、解决问题”为核心，切实解决群众生产生活困难问题。
1、严格贯彻落实村干部管理体制。严格执行《紫荆镇镇村干部管理考核办法》，加强村级干部管理，村主要干部每月在村工作时间不得少于20天，不得无故离岗、脱岗。建立村干部正常工作日坐班制度和节假日值班制度，工作日要保证至少1-2人在岗，节假日要保证至少1人值班，做到24小时为群众服务，始终做到通信畅通，在森林防火戒严期、汛期、重点工作突击期等重要时期，值班人员要尽职尽责，不得擅离职守。严格村干部请销假制度，村主要干部请假1天以内的，需向镇联村领导请假，2天以上的，由镇党委书记批准，假满后应及时销假，履行好书面请假手续，无书面请假手续的，一律按旷工处理。
2、持续改进作风，提升群众工作体系建设
进一步健全群众工作体系，完善“镇、村、组”三级便民服务体系，镇机关干部携手各村，继续深化镇村干部周二驻村集中服务日制度、群众工作三级问题库制度、党委分析研判制度，向“短板”聚焦，扎实推进群众工作，认真落实领导干部包抓帮扶责任，细化干部到村服务日常考勤和绩效考核，做到“多见面、常联系”提高工作成效，使我们的群众工作更有“温度”，让老百姓更有获得感。大胆探索创新工作方式，在服务群众工作中开展“五个一”的工作机制和“民情夜话制度”搭建政策学习宣传平台、民生事项办理平台、矛盾纠纷化解平台，努力实现打牢基础、服务群众、推动发展、促进和谐的目标。
五、努力建设人民满意政府
1、建设法治政府。把依法行政作为政府工作最基本的要求，做敬畏法律、勇担责任的政府，带头做学法、尊法、守法、用法的模范，坚决纠正执法不公和执法不严，提高运用法治思维和依法办事的能力，用过硬的工作作风将全镇干部推到村级主战场，将服务延伸到家家户户，唱出紫荆“好声音”弘扬社会正能量。
2、建设阳光政府。强化行政权力监督，主动接受社会监督和舆论监督，*推进政务、村务公开，让政务、村务在阳光下运行，同时加强重点工作督察督办，用考核倒逼责任，用督查倒逼落实，促进干部的担当精神和责任意识，进一步规范村级财务管理，严格执行农村基层财务管理“十不准”。
3、建设清政廉洁政府。始终把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》及相关纪律要求，看齐“高线”、守住“底线”、不越“红线”，扎实开展“两学一做”活动，使学党章、学系列讲话、做合格党员，在为民服务中展现底色，经受检验成为常态。扎实开展群众身边腐败问题专项整治，用严的管理筑牢廉洁履职的“防火墙”，通过狠抓支部书记“双向述职”制度，强化支部书记责任意识，做到守土有责、守土尽责。
各位代表，“十三五”的宏伟蓝图令人鼓舞，美好的愿景催人奋进，让我们在镇党委的坚强领导下，团结和依靠人民，凝聚人心，坚定信心，开拓进取、真抓实干，把责任、担当和落实作为坚持如一的根本，始终保持奋发有为的精神状态，努力拼搏，为建设美丽富裕的新紫荆而努力奋斗!
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