——2016年6月3日在莲花县第十六届人民代表大会第六次会议上
县政府代县长张运来
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是推进依法治国的重要之年，更是我县跨越发展的冲刺之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结依靠全县人民，坚持稳中求进的总基调，把握新常态，抢抓新机遇，展现新作为，通过保持 “三大定力”(政治定力、战略定力、实干定力)，把握“三个抓手”(重点项目、民生工程、生态环境)，突出“三项重点”(培育工业支柱、壮大特色农业、打响旅游品牌)，各条战线都取得了显著成效，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年，我县先后获得国家国防教育基地、全国关心下一代工作先进集体、江西省综合性应急救援工作先进县、全省社会救助工作优秀县、全省民政工作优秀单位、全省安全生产工作目标管理考核优秀单位、全省油料生产先进县、全省现代农业发展先进单位等20多项省部级荣誉称号。
一年来，主要取得了以下几方面成绩：
——围绕跨越发展，突出提质增效，综合实力持续攀升
经济实力不断提升。2015年，全县完成生产总值54.44亿元，同比增长7.7%;固定资产投资54.13亿元，同比增长11.6%;财政总收入 7.86亿元，同比增长10.9%;规模以上工业增加值21.17亿元，同比增长7.6%;社会消费品零售总额19.38亿元，同比增长10.4%;城镇居民人均可支配收入19847元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入7644元，同比增长11.6%;全县金融机构各项存款余额79.05亿元，同比增长14.5%;贷款余额32.62亿元，同比增长15.6%。财政收入实现稳步增长，其中，国税完成2.1亿元，地税完成4.23亿元，财政口完成 1.52亿元，一般预算支出18.96亿元，确保了收支平稳运行，实现了“保重点、保民生、保运转、促发展”。
工业经济稳步发展。全年完成规上工业总产值90.41亿元，同比增长3.28%。以特种材料、电子机械、农产品加工等五大主导产业为重点，设立了1000万元产业振兴发展基金，规划特种材料产业基地和农产品加工基地，产业集群、集聚发展进程加快。工业园区共入驻企业98家，安置就业1万余人，标准化厂房获得省级奖励资金近2000万元。发放财园信贷通贷款1.61亿元，惠及企业41家。江西宝海微元再生科技股份有限公司成功在“新三板”挂牌，成为我县首家上市工业企业。
现代农业特色凸显。莲子水稻、花卉苗木、蔬菜瓜果等十大特色农业产业日益壮大，农业产业化经营组织发展到936个，龙头企业163家，其中省级龙头企业 11家，市级龙头企业17家，县级龙头企业135家。省级现代农业示范园建设成效显著，新增花卉苗木2000余亩，蔬菜瓜果3000余亩，莲子2400余亩，特色水果园突破1000亩，产业基地总面积达19.75万亩。大力发展特色农业、绿色农业和品牌农业，卓氏蜜梨荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖，盛丰农业挂牌登陆中小企业股权报价系统(“Q板”)，为全市首家上市农业企业。通过现场竞争立项，成功获得全省标准化粮田项目建设资金2100万元和全省农村水环境污染治理整县推进示范项目资金1300万元。莲花蜂蜜、海潭茶叶、莲花莲子等8种农产品列入《全国地域特色农产品普查备案名录》。
第三产业再结硕果。通过设立500万元旅游发展专项资金等举措，旅游业不断发展壮大。成功举办了第六届油菜花文化旅游节、第四届莲文化旅游节，央视2套《经济信息联播》报道了莲花的“赏花经济”，“莲花品牌、旅游精品”建设成效明显。全年共接待游客390万人次，实现旅游综合收入12亿元。一枝枪纪念馆、花塘官厅被批准为国家3**旅游景区;5家农家乐荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”称号;琴亭镇获评2015年“江西省十大休闲旅游小镇”;高洲至张家坊环武功山旅游公路列入省旅游公路建设规划。电子商务快速发展，建成运营电商创业孵化中心、电子商务公共服务中心、农村淘宝县级服务中心、农村e邮县级运营中心各1个，县级电商仓储配送中心2个，农村电商服务站70个，开设网店700多家，全年电商交易额突破8亿元。
——围绕开放发展，突出项目带动，发展活力竞相迸发
全年69个重点项目总投资83.6亿元，其中3000万元以上施工项目45个，亿元以上施工项目10个;投产项目47个，3000万以上工业竣工项目完成投资21.23亿元。
项目建设落地见效。寒山水库正式开工建设，导流洞提前顺利贯通，累计完成投资1.08亿元。新城教育园保育院、职高部已投入使用，中、小学部正在加快推进。荷花博览园二期前期工作进展顺利，园区道路铺设、精品荷花池改造升级等工作全面开展。渝长厦快速铁路项目已列入国家和省市“十三五”规划。总投资10 亿元的上海振华重工光伏发电项目已签订合作协议，即将动工建设;中节能莲花光伏发电项目一期50兆瓦已成功并网投入发电;坊楼110千伏输变电站已完成三通一平。一江两岸防洪二期、景观带一期工程基本完工，滨河东路一期即将完工，景观大道建设正在推进。欧玛威物流园已建成9栋并完成外装修，正在进行道路等设施建设。侨锋实业二期、污水处理站已建好;昊泰科技新建8栋标准厂房，5栋用于生产特种材料，3栋做红木家具;华龙摩托车、香山红木、联盛鞋业已投产;县工业园污水处理厂及配套管网正在抓紧建设。
招商引资卓有成效。围绕“五大主导产业”和标准化厂房招大商、招好商，组建了13个招商团，外出招商60余次，自主举办了13场产业招商活动。2015年，全县新签约“民企入赣”项目77个，签约资金113.93亿元，其中引进省外5000万元以上项目40个，实际进资40.7亿元，实际利用外资4820万美元，外贸出口18271万美元。江西银行、九江银行、赣州银行等一批商业银行纷纷落户莲花，并正式营业。
——围绕绿色发展，突出基础建设，城乡面貌明显改善
基础设施更加完善。全面完成了2014年小农水重点县建设项目和 2015年琴亭镇等13处农村饮水安全工程;黄沙水库、功德山水库、水土保持等工程正在抓紧建设，总长25.58千米的第二批引调提水工程已开工建设。新增县道里程57.65公里、乡道里程191公里。全面完成了永安大道、二环西路、康达东路、康达西路、解放南路(南段)等城区沥青路面改造工程;有序推进了琴川路(一环东路)、勤王东路、龙泉路、梅州路等城区道路的建设，浯塘至神泉公路、良坊至田东公路、琴亭至潞江公路等5条县道升级改造主体工程均已完工。农网改造升级工程加快推进，新建改造10千伏线路71公里、400伏线路388公里、户表5896户，有效解决了“超负荷”用电和“低电压”问题。
城乡环境更为优美。投入资金1200余万元，启动实施城乡清洁工程，开展陈年垃圾清理，落实保洁员800名，日常环境清扫及时到位，城乡面貌全面改善;投资430余万元的县城环卫服务外包成效明显，城乡环卫实现市场化、常态化管理，城乡面貌大有改观。生态家园创建行动全面启动，创建省级生态乡镇1个、省级生态村1个和市级生态村6个。坊楼镇江山村入选“中国(江西)百个‘最具乡愁’村庄”。
城镇建设更有品位。莲江新区组团进展顺利，累计完成征地830亩，大力实施了滨河东路、安置区大桥、南门大桥、城市防洪堤、莲江安置区等重点项目，实现生态环境和人居环境双提升。全面完成了良坊、路口、南岭、坊楼、六市、三板桥等乡镇的6个中心村规划和建设工作。扎实推进了50个新农村建设村点建设，完成拆迁3.2万平方米，整理路基2.4万米，绿化苗木 4万多株，重点打造了三板桥乡清水村、坊楼镇新枧村等一批亮点新村。在全省率先建立移动执法监管平台，得到省市国土部门的充分肯定。全年共落实用地指标 930亩，保障了重点项目、重点工程用地需求。注重“打早、打小、打了”，共拆除违法建筑28栋3200平方米，拆除复工面积约2万平方米，打击非法圈地 3200平方米，“两违”现象得到有效遏制。
绿色生态更趋优良。坚持实施封山育林和造林绿化工程，新增湿地面积200公顷，完成造林绿化 1.71万亩，完成率达114%;大力推进省级森林城市创建工作，有序开展森林湿地博物馆建设。在全市率先建立了环境保护监管网格，重点企业、重点行业、重点领域的环境监管全面加强，水、气、声环境质量均达到或优于国家标准。主要污染物减排工作有效推进，实行了减排“一把手”负责制和一月一督查一通报制度，19个重点减排项目进展顺利，主要污染物减排目标任务全面完成。扎实推进了生态乡镇、生态村创建工作，拥有国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇11个、省级生态村8个、市级生态村122个。
——围绕共享发展，突出民生福祉，社会事业全面推进
全年用于保障和改善民生资金达4.94亿元，倾力做好了“惠民便民利民”工程和10件民生实事，努力让人民群众过上更加舒心、安心、放心的生活。
社会事业取得新成绩。教育事业蓬勃发展。投入资金1.12亿元，用于学校标准化、营养餐计划食堂、农村学校教师周转房、校舍改扩建等工程项目，有效改善了教学环境。高考再创佳绩，1名学生考取清华大学，实现全市县区综合排名“十连冠”。卫生事业稳步发展。全面实行药品零差率销售，药品价格降幅达20%。完成了5所乡镇卫生院标准化建设，建成78个公有产权村级卫生室。文体事业迅速发展。电影《老阿姨》顺利完成拍摄;甘祖昌龚全珍事迹展览馆正式开馆;3D 数字影院正式营业，结束了莲花无数字影院的历史;花塘官厅、新四军垄上改编旧址、良坊民俗馆、安成侯墓遗址被列为省级文物保护单位;县采茶剧团被评为全国优秀基层戏曲院团，获财政部2015年度文化产业发展专项资金50万元奖励;我县被列为江西省2015—2017年度十个非遗传播基地之一。
社会保障取得新成效。发放城乡低保资金3334万元，城乡医疗救助资金788万元。全县新增城镇就业2589人，转移农村劳动力3284人。城镇职工参加养老保险38543人，征缴养老保险基金1.05亿元。新型农村合作医疗参保21.9万人，征缴医疗基金4552万元。农村养老服务体系不断完善，提升改造乡镇敬老院8所。重点抓好了560套安置小区保障房建设和730套城市棚户区改造，2014年360套廉租房及200套公租房主体工程已完成。争取上级项目资金3035万元，使2400户住房困难群众得到了农村危房改造补助。全县共有1.2万余户中低收入家庭登记入库，先后有4593户享受到了政府提供的住房保障，圆了住房梦。
脱贫攻坚取得新进展。整合县财政和涉农资金2000余万元，在全县51个行政村实施“千家万户房前屋后种满‘摇钱树’”二期工程，共栽植桂花、红心蜜柚、海潭蜜梨等20余万株，拆除空心房、危旧房、牛栏厕所25万余平方米，惠及农户1.5万余户。坚持因村施策、因户施策，突出精准扶贫，投入扶贫资金6.5亿元，通过产业兴村、设施帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带建一批设施，打好新一轮产业扶贫、保障扶贫和安居扶贫三大扶贫攻坚战，完成了6400人脱贫任务，比省下达的脱贫任务超额完成186人。
深化改革取得新突破。认真落实中央、省、市改革决策部署，聚焦突破重点领域，形成了一批有分量、有力度的改革成果。重点改革“三公”经费管理，全年“三公”经费同比下降14.7%。行政审批制度改革取得实效，清理非行政许可事项48项。“三单两制一网一评价”工作有序推进，权力清单和责任清单如期公布。投资上亿元的县自来水厂改扩建项目列入全省首批政府和社会资本合作(PPP)项目库。全县小型农田水利体制改革在试点基础上全面推进，水生态文明试点县建设有序推进。县级公立医院综合改革成效显著，服务水平不断提升;引进济民医院、惠民医院2家民营医院，形成了竞争机制。扎实推进了公务用车制度改革，各项工作有条不紊开展。启动了政府机构改革，整合部门职能，新组建了县卫生和计划生育委员会、县旅游发展委员会、县市场和质量监督管理局等部门。落实公务员职务与职级并行制度，开展了被征地农民参加基本养老保险、农村土地流转、机关事业单位养老保险制度等各项改革。
——围绕协调发展，突出自身建设，执政能力不断提升静州往事
认真践行“三严三实”要求，进一步加强政府自身建设，转变政府职能，创新管理方式，政府制度建设不断完善，行政效能不断提升，服务意识不断增强。
依法行政全面加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议66件、政协提案73件，满意率为95.6%。坚持政府常务会议学法制度，推行重大决策专家咨询论证评估，政府决策更加科学民主。加大政务公开力度，进一步完善政府网站建设，发布政务信息12030条。
廉政建设成效明显。严格执行中央八项规定，出台了《莲花县贯彻落实中央八项规定精神监督检查暂行办法》《履职不力、懒政怠政责任追究制度》等一系列制度。着力整治“四风”突出问题，*开展“违插”“红包”问题等11项专项治理活动，作风建设持续好转。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点整治“不作为、慢作为、乱作为”等突出问题，对党员干部开展提醒谈话210余人次，诫勉谈话42人次。
发展环境日趋优化。2015年，公众安全感测评列全省第21名、全市第1名，治安好转率列全省第16名、全市第2名。严格落实安全监管责任，健全隐患排查治理机制，连续三年实现四大高危行业“零事故、零死亡”的双零目标。不断优化发展环境，严肃查处“索拿卡要”、乱收费、乱罚款、乱摊派等影响环境效能案件3 起，为企业发展保驾护航。实行绿色通道服务，切实做好对重点项目、重点企业的跟踪走访，梳理汇总成25个问题并切实予以解决。新行政服务中心正式运行，建立了网上审批系统和电子监察系统，已纳入审批事项292项。
各位代表，过去的一年，我们在迎接挑战中坚定信心，在应对危机中抢抓机遇，在奋起赶超中积极作为，全面完成了全年各项目标任务，为“十二五”规划画上了圆满句号，为实施“十三五”规划奠定了坚实基础。一年来的成绩来之不易，成绩的取得离不开县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督、全力支持，离不开广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众、广大纳税人，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向始终帮助我们的工商联、无党派、各群众团体及社会各界人士，向无私奉献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与莲花发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在总结经验、看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是经济总量依然偏小，投资强度还不够，发展后劲不足，财政收支矛盾仍然突出，改善民生和脱贫攻坚任务还十分繁重。对此，我们将高度重视并切实加以解决，一项一项地分解，一件一件地落实。
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