各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《拉萨市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
过去的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的特殊关怀下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在北京、江苏两省市的无私援助下，全市上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中全会、中央第六次西藏工作座谈会、区党委八届六次七次八次全委会和市委八届七次八次全委会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深刻把握稳中求进的工作总基调，牢牢坚守“三条底线”，全力推进“六大战略”，以大思路引领发展、以大战略支撑发展、以大布局优化发展、以大手笔推动发展，打破旧模式、引领新常态，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，全面完成了“十二五”目标任务，推动拉萨进入了蓄势勃发的崭新阶段。
2015年，预计实现地区生产总值389.46亿元，比上年增长12.1%，是2010年的2.18倍；全社会固定资产投资538亿元，增长18%，是2010年的3.05倍；社会消费品零售总额203.8亿元，增长13%，是2010年的2.3倍；财政收入110.67亿元，增长22.56%，其中公共财政预算收入82.42亿元，增长27.2%，是2010年的5.49倍；城乡居民人均可支配收入26096元和10736元，增长13%和16%，分别是2010年的1.58倍和2.15倍；城镇登记失业率控制在2.2%以内，全面完成市十届人大五次会议确定的各项目标任务，为率先在全区全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这五年提速跨越、成就辉煌，是经济社会持续健康发展、综合实力增长最快的五年。妥善应对国际金融危机持续影响、达赖集团干扰破坏、“三期叠加”等风险挑战，主动适应、主动把握、主动引领经济新常态，国民经济连续保持两位数高速增长。全市地区生产总值由178.91亿元增至389.46亿元，年均增长16.83%；公共财政预算收入由15亿元增至82.42亿元，年均增长40.6%；社会消费品零售总额由88.5亿元增至203.8亿元，年均增长18.16%；全社会固定资产投资由176.5亿元增至538亿元，年均增长24.97%；农村居民人均可支配收入由5003元增至10736元，年均增长16.49%，首次突破万元大关；城镇居民人均可支配收入由16567元增至26096元，年均增长9.5%；全市72.58亿元的债务全部清偿，实现了本届政府“零负债”目标。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家卫生城市，荣获全国首批民生改善典范城市、国际最佳魅力旅游名城、中国十大活力休闲城市、全国未成年人思想道德工作先进单位等称号，信息惠民试点城市创建工作通过国家评审。根据中国社科院发布的2015年《中国公共服务蓝皮书》，拉萨市基本公共服务满意度连续4年位列全国38个主要城市之首，公共安全连续5年排名第一，公共交通、社保就业、城市环境、GDP杠杆指数4项指标连续4年排名第一，文化体育、基础教育、医疗卫生3项指标连续4年进入前三名，公职服务指数连续3年进入前三名。
这五年谋划方略、激流勇进，是经济结构深刻变化、发展质量效益最好的五年。*推进经济结构调整、发展动力转换、发展方式转变，产业发展取得巨大成就，三次产业比重由5.1∶31.2∶63.7调整为3.3∶38.2∶58.5。净土健康产业全面发展。大力推动绿色、循环、低碳发展，天然饮用水、奶业、生猪等九大产业逐步壮大，饮品、食品、药品、饰品等四类产品脱颖而出，“拉萨净土”区域公用品牌影响力进一步扩大，天然饮用水年产量达到34万吨、实现产值27亿元，净土健康产业企业达到89家、其中规上企业26家。高原农牧业蓬勃发展。严守53万亩耕地红线，落实支农资金7526万元，建设标准化生产及高产创建示范田88万亩、测土配方施肥示范田59万亩，主要农作物良种覆盖率达到95.3%；农牧民专业合作社达到684家，比“十一五”末增长6.84倍，带动6.94万户农牧民实现增收致富。特色工业迅速发展。推进信息化与工业化深度融合，培育形成一批特色产业集群。2015年，完成工业总产值110.7亿元、增加值48亿元、税收9亿元，均增长20%以上；园区工业实现总产值50亿元、增加值18.5亿元、税收4.5亿元，均增长30%以上。20家企业产值超亿元。文化旅游业加快发展。中国西藏文化旅游创意园区加快建设，国际旅游目的地建设迈出坚实步伐，接待游客由2010年的413.42万人次增加到2015年的1179万人次，旅游总收入由2010年的42.11亿元增加到2015年的154.93亿元，藏文化大型史诗剧《文成公主》累计接待观众59.9万人次、实现收入2.9亿元。北京、江苏两省市立足拉萨资源条件、产业基础和国家战略需要，落实援藏投资41.14亿元（北京20.1亿元，江苏21.04亿元），安排援助项目426个（北京191个，江苏235个），推动拉萨多元经济快速发展。
这五年站位高远、强基固本，是基础设施建设势头迅猛、支撑保障能力最强的五年。强力推进新型城镇化建设，“东延西扩南跨”的城市布局更加优化，城市建成区面积达到71.16平方公里。城乡面貌明显改观。加快推进《总规》修改工作，率先在全区编制完成土地利用总体规划和中心城区控制性详规，巩固提升“一城两岸三区”格局，堆龙德庆撤县设区工作基本完成，曲水县成为第二批国家新型城镇化综合试点县，高新区、空港新区、顿珠金融产业园加快建设，农牧业转移人口市民化有序推进，十大专业市场建设搬迁进展顺利，城镇垃圾无害化处理率95%以上，污水集中处理合格率100%。空气质量优良率96.8%以上，城镇化率达到46%。承载能力显著增强。拉日铁路、拉贡高等级公路、拉林高等级公路（拉萨段）、纳金大桥、迎亲大桥、旁多水利枢纽工程、拉萨河综合整治等一大批重点项目建成投用，公路建设投资达16.92亿元，年均增长70%，通车总里程4115公里，比“十一五”末增加1249公里，乡镇通畅率100%，行政村柏油路通达率98.85%，高等级公路通车里程100余公里；大力推进“八到农家”，完成7750户农牧民安居工程和125个村居环境综合整治，城乡居民人均居住面积达到33平方米，建设保障性住房5687套，改造1394户10.46万平方米棚户区，城乡居民实现安居乐业。生态环境持续改善。安排资金34.79亿元，大力实施“树上山”、“河变湖”、“暖入户”等重大工程，构建“山、水、城”交相辉映、“人、园、景”相得益彰的生态文明发展格局。以公路、铁路、水路为重点，投入1.93亿元打造绿色通道和绿色水系，建立首个国家级生态科学观测站，南山绿化造林2023亩，森林覆盖率达到19.49%；建立区市两级自然保护区及生态功能区26个，城市建成区绿化覆盖率37.8%，人均公共绿地面积9.7平方米；在城市打造120公顷水面，树立了高原河流整治、海绵城市建设典范；实现城市建成区供暖全覆盖，区市每年补贴用气成本3.7亿元，结束了世代靠烧牛粪取暖御寒的历史，完成了西藏历史上具有里程碑意义的“供暖革命”。
这五年把准脉搏、攻坚克难，是全市改革*推进、**创新活力效果最优的五年。我们加快推进财税、水务、园林、环卫、综合执法、文化体制机制等领域改革，开展了一批试点工作，承接了一批重点改革，形成了一批制度成果，推广了一批改革经验，全市改革各项工作取得了显著成效。政府职能加快转变。深化行政管理体制改革，完善三级政务服务体系，清理行政审批事项467项，行政审批按时办结率达99%以上。*推进政务公开，“12345有事找政府”服务热线运行良好，接听市民来电6065件，办结率99.41%，满意率99.9%。各项改革统筹推进。加快旅游客运企业兼并重组，完成中巴车、出租车、旅游客运车辆改制和治理，农村改革持续加力，完成4.35万户、62.9万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，初步完成事业单位分类工作，政府机构改革扎实推进。国企改革不断深化。积极引导国有资本更多投向关系经济命脉、民生保障的重要行业和关键领域，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力，组建拉萨交通产业集团、净土产业投资开发有限公司等12家国有企业集团，市属国企达到20家，总资产达到322.6亿元，是2010年的31.45倍。创新能力明显提升。*实施创新驱动发展战略，着力提升自主创新能力，五年市本级投入科技经费4747.2万元，实施科技项目148项，科技对经济社会发展的贡献率达到42%，对农牧业的贡献率达到48%，万元GDP能耗下降12%，成功列入国家循环经济示范城市建设试点名单。努力打造支撑平台。利用“互联网+”，建设双创支撑平台，投资2000万元在柳梧新区成立首个大学生创业孵化园，投资2000万元成立拉萨净土电子商务有限公司，在淘宝、天猫、京东建立拉萨净土体验馆，启动拉萨信息惠民工程。非公经济蓬勃发展。坚持“五放六支持”，用足用活中央和自治区关于发展非公有制经济各项优惠政策，做到零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励，开创了非公有制经济蓬勃发展的新局面，各类市场主体达到5.32万户，注册资本达到1167亿元。人才队伍逐步壮大。把人才作为支撑发展的第一资源，集中购置“组团式”援藏医疗人才专家公寓房，实现国家“千人计划”专家零的突破，设立1个院士工作室、1个特殊津贴专家工作室、3个人才团队和1个人才培养示范点。招商引资成果丰硕。成功举办“全国民营企业家拉萨行”“中国光彩事业西藏行”拉萨市活动、雪顿节招商活动等，引进涉及文化旅游、净土健康、新能源等领域的项目1000余个，落地资金752.88亿元，是“十一五”期间的4.52倍，形成了高效便捷的发展环境。
这五年心无旁骛、定位精准，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠最多的五年。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，投入186.5亿元实施民生项目400多项，年均增长19.1%，是“十一五”时期的2.5倍，荣获“2015中国全面小康突出贡献城市”称号。扩大就业创业。创新开展“四业工程”，累计培训17.6万人次，新增城镇就业1.88万人，农牧区劳动力转移就业2.81万人次。城镇登记失业率控制在2.2%以内，零就业家庭保持动态清零；有就业意愿的应届高校毕业生就业率达98%以上。打造优质教育。教育改革不断深化，教育城一期运行良好，中小学布局调整基本完成，城镇学前三年入园率达96%，农牧区学前两年入园率达88%，小学毛入学率、巩固率分别达99.82%、99.8%，初中毛入学率、巩固率达102.59%和98.07%，高中毛入学率达89.5%。适龄三类残少儿童入学率达76%，青壮年文盲率下降到1%以内，职业教育体系初步构成，高等教育办学水平持续提升。形成教育援藏新格局，2015年拉萨北京实验中学、拉萨江苏实验中学高考上线率分别达到80.43%、79.74%。优化卫生服务。在全区率先启动公立医院改革、“先诊疗、后结算”和“一卡通”试点工作，在全区率先实现国家基本药物“零差率”销售、农牧区医疗制度全覆盖，建立婴幼儿住院救治和孕产妇住院分娩绿色通道并实行费用100%报销，城乡居民、寺庙僧尼免费健康体检率分别达到99.9%和100%，年人均医疗补助达到420元，孕产妇、婴儿死亡率降至45.9/十万和7.5‰，人均预期寿命达68岁。健全完善食药监管机构，统筹推进食药机制改革。完善社会保障。社保参保人数突破46.68万人；城乡低保标准提高到月人均640元和年人均2450元；农村五保户供养标准提高到年人均5370元，高出自治区970元；建立社会救助联席会议制度、社会救助信息直报系统和“一门受理、协同办理”工作机制，未成年人救助保护中心正式运行，五保老人意愿集中供养率和孤残儿童集中供养率均达100%，领先全区。投入6.6亿元建设农牧民安居房16302套，投入25.1亿元建设保障房23727套。推进精准扶贫。通过采取产业带动、异地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等得力措施，投入10.9亿元实施880项扶贫开发项目，7.9万人实现脱贫。有效稳控物价。落实社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，每年投入1000万元异地调运牦牛肉、羊肉、酥油等物资，设立惠民直销点13个，投放蔬菜直销车100辆。丰富文化惠民。市县乡村四级公共文化服务网络初步形成，农家书屋、寺庙书屋、广播电视、电影放映、信息共享等惠民工程实现全覆盖，完成51个乡镇文化站建设，公共文化设施全部免费开放，广播电视综合人口覆盖率分别达到98.02%和98.3%。组建“拉萨净土”全区首支职业男子篮球队。一心为民办事。持续践行党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”，大力弘扬“马上就办”精神，“三公”经费下降30.9%，投入资金2.2亿元实施村级活动场所提档升级工程，帮助村（居）发展实体经济170多个。
这五年民族团结、边疆稳固，是社会局势和谐稳定、各族群众幸福指数最高的五年。把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，积极探索具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式，维稳工作实现了维稳责任由模糊型向属地化转变、被动应付型向主动治理型转变、力量分散式向集中整合式转变、传统维稳向多元维稳转变、粗放式向精细化转变，社会局势正由基本稳定走向持续稳定、长期稳定、全面稳定。落实市委决策、接受人大监督、支持政协履职、听取各界意见，规范重大行政决策程序，依法行政贯穿决策、执行、监督全过程，五年办理人大建议议案637件、政协提案615件，办结率、满意率均达100%；颁布地方性法规、政府规章、规范性文件56件。加快法治政府建设，注重学法用法，积极推进科学立法、依法行政、法治服务、法治教育，不断提高“12348”法律热线和法律援助中心服务质量，行政执法、行政决策等工作更加依法依规；建成189个便民警务站，打造“核心区1分钟、其他区域3分钟”便民警务圈，全面实行网格化管理、社会化服务；环拉萨“护城河”工程成效突出，“双联户”模式实现全覆盖，全市刑事、治安、信访案件连年大幅下降。在全国藏区率先研定出台《关于严密防范**行为的意见》，防**、反**工作取得决定性战果，坚决粉碎了达赖集团企图将**事件引向拉萨的险恶用心。89件“钉子案”、“骨头案”、“棘手案”等历史积案全部妥善化解，实现信访案件“零搁置”目标。率先在全国*开展民族团结“七进”活动，率先在全国首府城市颁布实施民族团结进步条例，创新开展民族团结共产党员先锋行动、共青团员闪光行动、少先队员牵手行动，在全区率先全面落实各项利寺惠僧政策，完成在编僧尼自然减员补充学经新僧尼试点工作。安全生产形势持续向好，全市事故起数和死亡人数实现“双下降”，2015年实现了重特大安全生产事故“零发生”的工作目标。2015年拉萨组织四省藏区10州（市）签订《联合起来、共保稳定合作框架协议》，圆满完成50大庆、羊年转湖、林周帕邦塘廓等重大维稳安保任务，进入了历史上发展稳定最好、群众幸福感安全感参与感获得感最强的时期。
监察、审计、外事、编译、档案、地震、保密、工青妇、气象、人防、人民武装、消防、双拥和金融、电力、通信等取得新成绩。
各位代表！
五年砥砺奋进，五年攻坚克难，结出了累累硕果。这些成绩的取得，是以习近平同志为总书记的党中央英明领导的结果，是新时期党的治藏方略成功实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是全市广大干部群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持拉萨改革发展稳定事业的社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中的一些困难和问题。一是底子薄、基础弱、发展不平衡的基本市情没有根本改变，资源环境约束还需强化，区域竞争更加激烈。二是经济发展的初级性、依赖性特征明显，特色优势产业发展缺少龙头引领和品牌支撑，品牌培育亟待加强。三是人均公共服务水平有待提高，群众上好学、就好业、看好病等问题没有彻底解决。四是反分裂斗争形势依然严峻复杂，并呈现出新的特点，安全生产形势没有彻底扭转，依法治市任务艰巨。五是人才总量不足、层次不高、资源匮乏，人才结构矛盾突出，人才集聚能力和自我培养能力较弱，已成为影响创新发展的严重障碍。六是政府部门协作配合不到位，少数部门和公务员行政效能不高、知识储备不足、马上就办的能力不强、苦干实干的作风不硬，不作为、慢作为的现象还没有得到根本改变。对这些问题，我们将坚持问题导向，强化工作措施，认真加以解决，绝不辜负各族群众的期望。
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