2016年嘉兴市政府工作报告
——2016年3月25日在嘉兴市第七届人民代表大会第七次会议上
代市长 胡海峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展回顾
“十二五”时期是嘉兴发展进程中不平凡的五年。面对严峻复杂的国内外环境，市政府全面贯彻省委、省政府决策部署，在市委的正确领导下，全力以赴稳增长、调结构、促改革、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的预期目标，经济社会发展迈上了新台阶。
这五年，是综合实力稳步增强的五年。地区生产总值从2315.5亿元增加到3517.1亿元，年均增长8.6%，人均地区生产总值达到1.23万美元。财政总收入、一般公共预算收入达到638.8亿元和350.4亿元，分别是2010年的1.9倍和2倍。金融机构本外币存贷款余额达到5957亿元和 4920亿元，分别是2010年的1.7倍和1.8倍。累计完成固定资产投资9775.7亿元，是“十一五”时期的1.8倍，嘉绍通道、钱江通道等一批重大工程建成并投入运行。浙商回归到位资金981.5亿元，连续四年位列全省同档城市第一。
这五年，是转型升级步伐加快的五年。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从2.1%提高到2.7%，累计引进各类高层次人才3.6万名，其中国家、省“千人计划”专家各111名，新增发明专利授权2985项。产业结构不断优化，规模以上工业总产值突破7500亿元，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业占规模以上工业增加值比重分别达到44%、42.3%和24.9%;服务业增加值突破1500亿元，年均增长 10.1%，高于地区生产总值增速1.5个百分点;粮食总产量保持在122万吨左右。三次产业结构从5.5∶57.7∶36.8调整为 4.0∶52.6∶43.4。资源节约集约利用取得积极进展，累计腾退低效用地4.6万亩，单位生产总值能耗比2010年下降19.3%，省下达的主要污染物减排目标全面完成。
这五年，是改革开放不断深化的五年。新型城镇化、“多规合一”等改革获批国家试点，在全省率先启动资源要素差别化配置、行政审批层级一体化、综合行政执法等改革，五年累计获批国家、省改革试点146项。编制政府权力清单和责任清单，市级部门行政权力从11552项减少到3875项，428项审批事项下放至县(市、区)，市级部门行政审批事项减少到59项，全面取消非行政许可审批事项，落实事中事后监管制度517项;新增市场主体26.2万家，境内外上市公司达到40家。对外开放取得新进展，累计实现进出口总额1538.1亿美元，其中出口1069.6亿美元，实际利用外资108.9亿美元。嘉兴出口加工区升格为国家综合保税区，嘉兴港口岸扩大开放获得国家批复。世界互联网大会永久落户乌镇。
这五年，是城乡建设加快推进的五年。综合交通体系不断完善，路网密度达到206.6公里/百平方公里，内河航道通航里程达到1957公里，“三纵三横三连”高速公路网基本建成。资源能源保障能力进一步增强，新增110千伏及以上变电容量1270万千伏安，自来水日供水能力达到249.4万吨，累计供应天然气18.2亿立方米。市域一体化发展取得积极进展，“1640”、“四百一千”的现代化网络型田园城市框架初步形成，累计实施城市有机更新2.5万亩，完成土地复垦5.1万亩，改造集聚农房9.2万户，常住人口城镇化率由53.3%提高到60.9%，统筹城乡发展水平位居全省首位。
这五年，是生态环境持续改善的五年。水环境质量实现历史性转变，累计完成黑臭河和垃圾河整治1893公里，新建污水收集管网2389公里，8847家工业企业实现污水全入网，市控以上断面水质从五类、劣五类为主转变为四类、三类为主，四类水以上比重由18.7%提高到77.6%，交接断面水质考核从不合格转变为连续优秀。生猪养殖业减量提质取得重大突破，生猪存栏量从294.7万头削减至32.8万头。大气污染整治*实施，超额完成燃煤锅炉、黄标车淘汰任务，空气质量平均优良率达到64.5%。城乡面貌明显改善，累计拆除违法建筑4738万平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村6731万平方米，新建改造绿化22万亩，建成生态绿道851公里。新增国家级生态镇(街道)34个。
这五年，是群众得到更多实惠的五年。各级财政民生支出累计达到1187.5亿元，年均增长18.2%。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 45499元、26838元，农村居民收入连续12年位居全省第一，城乡居民收入差距缩小到1.695∶1。五年新增城镇就业人口48万，城镇登记失业率控制在2.9%以内。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到226万人和197万人，城乡低保标准统一提高到664元，最低月工资标准由980元提高到 1660元。义务教育入学率和巩固率达到100%，高中段教育入学率达到99.1%，高等教育毛入学率达到58%，“十二五”期间所有县(市、区)全部通过国家义务教育均衡发展评估。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，城乡图书馆、文化馆总分馆建成率100%。养老机构床位增加到2.9万张，是 2010年的3倍。成功创建并蝉联全国文明城市，实现省级平安市、县(市、区)创建“十一连冠”、“满堂红”。
这五年，是政府自身建设不断加强的五年。“三公”经费预算全部公开，公务考察、接待和用房管理进一步规范。自觉接受市人大及其常委会监督和市政协民主监督，累计办理市人大代表建议1644件、市政协提案1986件。法治政府建设取得新进展，制定出台政府重大行政决策程序规定，决策科学化民主化法治化水平得到提高。累计清理政府规范性文件1199件。
过去一年，市政府按照市七届人大五次会议确定的各项目标任务，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进经济社会发展，全年实现地区生产总值3517.1亿元，增长7%;完成财政总收入638.8亿元，其中一般公共预算收入350.4亿元，分别增长8.6%和7.1%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.8%。重点抓了以下五个方面的工作：
一是全力以赴稳增长。组织实施“项目大推进、招商大引进、服务大跟进”专项行动，实现固定资产投资2513.8亿元，增长13.2%。开展创新驱动发展拓市场试点，对出口额在400万美元以下的生产型企业实行出口信用保险政府联保，实现外贸出口229.3亿美元。海宁皮革城列入国家市场采购贸易方式试点。大力发展电子商务，社会消费品零售总额1494.6亿元，增长11%，网络零售额增长36.8%。组织开展“转型发展服务年”活动，设立总额59亿元的政府性产业基金，减免企业税费97.1亿元，新增制造业贷款43.4亿元。实施小微企业三年成长计划，新增“个转企”1669家、新三板挂牌企业19 家、上市公司5家。开展金融风险防控专项整治，企业应急转贷资金制度实现县(市、区)全覆盖。
二是坚定不移推进转型升级。新引进大院名校共建创新载体29家，新增省级企业研究院17家，新认定高新技术企业108家。嘉兴科技城成为全省五大科技平台之一，秀洲高新技术产业园区升格为国家级高新技术产业开发区。市农科院水稻新品种选育成果获得国家科技进步二等奖。*实施“四换三名”工程，完成 “机器换人”投入538.5亿元，腾退低效用地1.2万亩，整治提升低端落后企业2392家。制定实施加快楼宇经济提质发展三年行动计划。中德、中日、中荷、中法等4家产业园区被列为首批省级国际产业合作园，南湖基金小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、海盐核电小镇、海宁皮革时尚小镇和桐乡毛衫时尚小镇入选全省首批特色小镇。
三是持续推进各项改革。深化“四张清单一张网”改革，建立完善部门权力清单、责任清单动态调整机制，实现镇(街道)权力清单、责任清单全覆盖。深化行政审批层级一体化改革，启动相对集中行政许可改革试点。实施综合行政执法改革，组建市、县、镇三级综合执法机构。推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记。组织开展国家深化工业用地市场化配置改革试点，建立全省首家市级资源要素交易中心。嘉善、海宁被列为国家县城深化基础设施投融资体制改革试点。积极构建供销、生产、信用合作“三位一体”农民合作经济组织体系，推进土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济股权确权颁证，县、镇两级农村产权交易中心实现全覆盖。
四是加大城乡建设和环境整治力度。启动国家新型城镇化综合试点，扎实推进“多规合一”，完成嘉兴空间发展与保护总体规划编制。*实施“三改一拆”，组织开展“公铁”沿线环境整治，拆除各类违法建筑1458.3万平方米，拆出土地1299万平方米，拆后利用率达到77.2%。获批国家海绵城市建设试点城市。加大交通治堵力度，中心城区新增公共停车位588个、公交专用道13.3公里，打通由拳路、商务大道等5条断头路。坚定不移打好治水攻坚战，对全市所有城镇污水处理厂实施提标改造，新增污水达标入网企业2121家、农村生活污水治理受益农户13.5万户。加快平湖塘延伸拓浚、扩大杭嘉湖南排两大水利骨干工程建设，完成市域外配水工程(杭州方向)项目省级立项。大力实施“五气共治”，淘汰燃煤锅炉1603台、黄标车1.8万辆。严格执行新环保法，查处环境违法案件1105件。
五是千方百计增进民生福祉。健全就业促进机制，帮助4.5万名城镇失业人员实现再就业。加快社会保障制度整合衔接，实现大病保险全覆盖。加大社会救助力度，发放困难群体医疗救助金5453.2万元。加强城乡住房保障，新开工建设保障性安居工程住房1.2万套。完善养老服务体系，居家养老服务照料中心城乡社区覆盖率分别达到100%和91%。*推进教育领域综合改革，实施新一轮学前教育三年行动计划和特殊教育三年行动计划，启动中考招生制度改革，海宁、桐乡、海盐成为全省首批教育基本现代化县。深化公立医院综合改革，稳步推进“双下沉、两提升”，促进医疗卫生资源城乡均衡分布。推进公共体育设施免费开放，举办市第八届运动会暨第三届市民运动会。*推进公共法律服务体系建设，镇(街道)公共法律服务中心实现全覆盖。强化社会风险排查化解管控，加强新居民管理服务，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会保持和谐稳定。
各位代表，“十二五”胜利收官，成绩来之不易!这是省委、省政府和中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军和武警部队官兵，表示衷心的感谢!向所有关心和支持嘉兴发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!
我们既要看到成绩，也要看到前进中的困难和挑战。“十二五”期间，地区生产总值等个别指标未能达到预期目标。随着经济下行压力加大，实体经济发展面临更多困难;科技创新能力有待增强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高;中心城市集聚辐射带动能力亟待提高;资源环境约束紧张，治水治气任重道远;医疗、养老、教育、交通等公共服务离广大人民群众的期望还有一定的差距;安全生产、社会治安、网络等领域存在潜在风险隐患，创新社会治理、维护社会稳定的压力不小。在政府自身建设方面，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，庸政懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。我们一定高度重视这些问题，切实采取更加有力措施认真加以解决。
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