——2016年1月19日在潜江市第七届人民代表大会第六次会议上
市长黄剑雄
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去的一年，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，积极改革创新，奋力攻坚克难，既保持了经济稳定增长的好势头，又赢得了各项事业蓬勃发展的好局面。
(一)抓调控、稳增长，经济发展难中竞进。面对宏观压力、微观艰难，特别是石油量价齐跌的直接**，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列稳增长的重大政策措施，结合实际精准施策，精准发力，稳定经济发展。及时出台扩大有效投资、稳定房地产市场、金融支持经济发展、支持企业技术改造、缓解实体经济困难等一系列配套文件，开展“百个部门服务百企”、“企业减负督察”等活动，清理整合财政资金12.4亿元，设立2亿元小龙虾产业发展基金、1000万元技改扩规以奖代补资金，落实6000万元的过桥资金，政银合作产品(集合贷、助企贷、助农贷和助保贷等)投放资金3.4亿元，减轻企业社保等负担近1亿元，全市经济顶住压力、难中竞进、稳中有好。全年地区生产总值完成560亿元，增长7%(预计数，下同);地方公共财政预算收入22.85亿元，增长2.5%;全社会固定资产投资完成435.5亿元，增长17.9%;社会消费品零售总额完成186.1亿元，增长12.8%。
(二)抓调整、促转型，产业升级步伐加快。一二三产业均衡发力，三次产业结构更优。工业经济量质齐升。通过大力推进循环化、高新化、集群化发展，工业经济结构渐趋合理，轻工业占全市工业比重达到50.5%，提高20.5个百分点，增速快于重工业10.8个百分点。食品产业成为全省重点成长型产业集群，产值增长14.3%，对我市新增产值的贡献率达到30%以上;家具产业产值增长18.2%，高新技术产业增加值增长16.6%。工业总体实力迈上新台阶，工业总产值和销售收入双双超过千亿元，企业产值过100亿元的1家，过50亿元的2家，过30亿元的3家，过10亿元的12家，新增规上工业企业27家，新增高新技术企业13家、高新技术产品12个。现代农业加快发展。先后承办全省转变农业发展方式现场会、全省稻田综合种养推进现场会。粮食生产“十二连增”。建成10万亩全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地。小龙虾产业升级发展。稻田综合种养面积达31.5万亩，综合产值突破150亿元。虾稻共作模式被农业部誉为“革命性的创举”。成功举办第六届龙虾节，被授予“中国品牌节庆示范基地”称号。成立全国首个小龙虾院士工作站。建成全省首批水产品质量追溯试点平台。农产品加工产值达520亿元，新增省级龙头企业7家，农民合作社达到925家，家庭农场达到230家。农业综合机械化率达72%。现代服务业发展迅猛，增加值达到201亿元，GDP占比达35.9%，成为经济增长的重要动力。128奥特莱斯生态城、生态龙虾城、光彩江汉城、天下城等项目集聚发展，博通电器等商贸企业不断发展壮大，区镇、办事处商业业态呈加快提升之势。四季友、绿亿园纳入国家农产品流通体系项目，食品科技产业园获全国优质服务园区、全国中小企业商贸流通示范基地、国家农业产业化示范基地、全国中小企业金牌服务商等称号。电子商务蓬勃发展，电子商务孵化园投入运营，打造了县域电商潜江模式，成为全国电子商务进农村综合示范试点。文化旅游业加快发展，曹禺大剧院、龙湾遗址博物馆、兴隆生态旅游观光休闲度假村等项目加快建设，龙虾文化产业园获省政府批准。品牌创建取得新成效，“楚江红”小龙虾品牌获中国驰名商标称号。“楚江红”小龙虾、章华台“潜江龙虾”获第十三届中国国际农产品交易会金奖产品。 “水乡虾稻”、“虾乡稻”获荆楚粮油金奖产品称号。
(三)抓项目、扩投资，发展后劲不断增强。对上争取成效明显，争取国家资源枯竭型城市、独立工矿区改造搬迁、全国中小城市综合改革、全国水生态文明城市建设、国家现代农业示范区、潜江经济开发区国家级循环化改造等各类财政转移支付资金33亿元。成功争取货运铁路西延和铁路专用线。大力推进项目“四个一批”，招商引资到位资金140.3亿元，过10亿元项目12个，斯味特食品、长飞潜江科技园、金正大高端复合肥、正大饲料等一批影响全市招商格局、引领带动产业发展的重大项目相继落户;好彩头食品一期、九缘大豆乳酸菌、新硅科技高纯四氯化硅、金澳科技110万吨柴油加氢改质、小龙虾种苗选育繁育中心、华山甲壳素保健品等项目竣工投产;全友二期、中伦国际纺织城、菲利华石英玻璃、益和化学年产12万吨双氧水等项目加快推进。基础设施建设加快，货运铁路、泽口港区综合码头加快实施，潜石高速完工通车，荆新线、总拖线、318国道红军桥等工程完工，潜监线、老西线、安远大道路面改造积极推进。220千伏潜北变电站新建和110千伏水乡变电站、35千伏总口及运粮湖变电站增容扩建完工投运。光纤网络实现城区全覆盖，农村覆盖率达90%。完成土地整治12.3万亩，启动18万亩。工业园区完成投资3.3亿元，启动建设还建房1500套，王周线建成通车，袁光大道南延、广泽大道东延等园区主干道及配套基础设施加快建设。
(四)抓改革、促开放，发展活力积极**。坚定不移地做改革的推动者、实践者，确保44项规定动作、72项自选动作、12项中央和省重大改革试点落实、落细、落地。在政府职能转变方面，建立行政审批事项目录，梳理行政权力事项2844项。加强中介服务机构和服务事项清理。建成行政审批网络平台、电子监察系统，整合职能组建潜江市产品质量检验检测中心。在经济领域方面，农村产权交易中心在全省率先与武汉农村产权交易所实现联网对接，“三证合一”等商事登记制度改革大力推进。积极培植税源，园林城区税收过10亿元、潜江经济开发区税收达3亿元，杨市办事处税收过1亿元，烟草税收达1.7亿元。创新金融服务，积极化解金融风险，打击非法集资，优化金融生态。各类金融机构年末存贷款余额分别为487.3亿元、158.2亿元。建行正式升格为二级分行。永绍科技、灵芝家具等企业在武汉股交中心挂牌。创新九种融资模式，融资项目33个，融资总额达120亿元，其中市投融资平台融资50亿元。成功发行二期城投债17亿元。积极推进“大众创业、万众创新”，新增市场主体14700家。在民生领域方面，医药卫生、食品药品监管等改革工作加快推进，生态文明体制改革成为全省先进典型。在社会治理方面，不断创新“阳光信访”体制机制，群众满意率居全省前列。积极推进城乡网格化建设，在全省率先实现村民办事不出村。国际友好城市关系不断深化。企地合作进一步加强。尤其是江汉油田面对巨大压力，采取一系列稳油增气措施，积极有效应对，付出艰辛努力，将石油量价齐跌的损失降到最低限度。
(五)抓建设、优功能，城乡面貌明显改善。以争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市为抓手，促进城市建设管理提档升级。老城区投资5.6亿元，实施东环大道南延、紫月路西延、兴盛路东延、湖滨路南延等道路建设，打通了一批“断头路”、“丁字路”。完成东城、东方、颐景园及东环路园林休闲景点、杨市立交桥绿化景观、318国道复线宽幅绿化带建设，完成潜阳路、红梅路、东环路、紫月路、西外环等一批主次干道绿化。新城区完成投资1.5亿元，综合行政服务中心、规划展示馆进入装修阶段，路、水、渠及绿化等基础设施建设协调推进，市委党校、市813工程等项目加快推进。小城镇建设全面加强。熊口“四化同步”中心镇建设*推进，“华山模式”得到上级肯定。城市管理不断加强。数字化城管投入运营。城区主次干道实现机械化清扫。将杨市办事处集镇和背街小巷纳入城市环卫管理体系。开展建筑渣土运输、道路扬尘等专项整治，市容市貌明显改观。严厉打击“两违”，拆除违法建设面积11000余平方米。城乡环境不断改善。在全省率先开展市级环保政府奖评选和表彰。积极推进园林城区水系连通、城北污水处理厂和市污水处理厂升级改造、市污泥处理处置中心等工程建设，*开展潜江经济开发区环境和重点流域水环境整治，全面完成省下达的节能减排目标。实行“五水共治”，落实重点河湖保护管理“河(湖)长制”。贯彻落实省人大决定，扎实开展秸秆禁烧和综合利用。投资2.4亿元，实施“绿满潜江”工程，完成绿化造林6万亩。推进襄岳线新农村示范片建设。王场镇王场村获“全国文明村”称号，张金镇张金村获全国“产业富裕”最美村镇奖。熊口管理区官庄垸办事处、老新镇边河村、积玉口镇杨潭口村获全省“宜居村庄”称号。
(六)抓保障、惠民生，社会大局安定和谐。切实加大民生改善力度。全市民生支出52.1亿元，占公共财政预算支出的79.6%。投资8.1亿元，政府实事全面完成。优化创业就业服务，城镇新增就业1.23万人，新增创业7868人，城镇登记失业率控制在2.45%。社会保障扩面提标，城镇职工五项保险参保49.83万人次，城乡居民社保参保人数30.3万人，城镇居民医保参保人数20.76万人，新农合参合率连续六年稳定在100%。城乡低保标准分别提高到每月410元、234元，农村五保集中、分散供养标准提高到年人均5500元和3800元。建成24个农村幸福院(日间照料中心)、4个居家养老服务站和1家民营养老院。新开工各类保障性安居工程4914套(户)，改造农村危房1220户。改造老旧小区和背街小巷30个。积极推进城乡客运一体化，新增园林至总口、竹根滩2条城乡公交线路，延伸调整87条农村客运班线，实现“村村通客车”。改造农村公路危桥24座。投资近2亿元，改造升级农村电网，解决低电压台区971个，惠及9万户居民。解决3万人饮水安全问题。全面打响扶贫攻坚总决战，出台“1+N”政策支撑体系，组建驻村工作队278个，全年脱贫6811人，“精准扶贫、不落一人”的攻坚氛围正在形成。全面提高公共服务水平。优先发展教育事业，争取各类资金近2亿元，实施“全面改薄”、学前教育工程、教师周转宿舍建设。市中小学综合实践基地建成开学，德风学校正式开工建设。卫生计生事业健康发展。市中医院住院楼新建、妇幼保健院整体搬迁顺利推进，精神病医院住院楼投入使用，村卫生室产权公有化积极推进。积极开展爱国卫生运动。全面落实计划生育各项政策，生育秩序保持平稳。文化体育事业繁荣发展。顺利通过省级公共文化示范区验收，村文化室覆盖率100%，新建镇村两级文体广场187个，完成送戏141场、送图书31356册、送电影4540场。实行“六馆一站”免费开放。龙湾镇被命名“湖北省非物质文化遗产传承示范基地”。举办首届农民文化艺术节和“唱响潜江”、“舞动潜江”电视文化活动，皮影戏《四面楚歌》获全国展演金奖，花鼓戏《秦香莲》入选第二届湖北艺术节惠民展演剧目，广场舞《花鼓戏迷》获省第二届“文化力量·民间精彩”大赛金奖第一名。成功举办全国剧本创作研讨暨推介交易会，分别被中国视协、中国影协授予电视编剧创作基地、电影文学创作基地。承办全国象棋甲级联赛、中国女子篮球排名赛等一批知名体育赛事。广播电视数字化改造全面完成。大力开展社会主义核心价值观宣传教育，市民思想道德素质不断提升。秦开美、王林华荣获第五届“全国道德模范”。着力提升社会治理水平。投资1645万元，改造社区办公场所19个。圆满完成社区“两委”换届选举。“六五”普法顺利完成。深化平安潜江建设，防恐处突坚强有力，群众性事件处置稳妥有效，全市命案必破，治安发案率下降16.4%，盗窃、“两抢”等可防控性刑事案件下降22.3%、39.5%。在全省率先配齐乡镇消防车、消防员。成功举办全省水上安全应急演练。实行“一站三民”管理模式，移民工作整体稳定。全力协助做好“东方之星”善后处置工作。安全生产形势持续稳定好转，食品药品监管工作进一步加强，社会大局和谐稳定。
(七)抓作风、提效能，政府自身建设进一步加强。结合“三严三实”专题教育，*落实中央八项规定和省委六条意见，持之以恒纠正“四风”。围绕“严实”、“提速”，推行“一线工作法”，召开场现场办公会，*基层解决制约发展的一揽子问题。以“三抓一促”、行风政风评议、电视问政、治庸问责等为抓手，推进作风建设常态化。积极推进法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高治理能力。严格依法行政，坚持依法决策、科学决策、民主决策。深化政务公开，推进财政预决算、征地安置补偿、机构编制管理、专项资金使用等重点领域的信息公开。强化财政专项资金监管，强化财政投资评审，确保财政资金使用科学合理。强化审计监督，实现政府投资审计全覆盖。加强公共资源交易管理，严格实行“六项制度”。完善市场主体审批经营事项监管清单，加强事中事后监管。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督。加强与市政协的民主协商，接受市政协民主监督。完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理任务，广泛听取各民主党派、无党派人士和社会各界意见。畅通联系群众渠道，广泛接受社会监督、舆论监督。
档案、保密、气象、测绘、人防、科普、统计、调查、物价、供销、工会、青年、慈善、残联、电信、邮政、国防动员、机构编制、妇女儿童、老龄老干、新闻出版、广播电视、民族宗教、机关事务、对口支援等各项工作都取得新成绩。
各位代表，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我市“十二五”规划胜利收官。过去的五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府和市委的领导下，全市上下共同努力，全面推进“五个潜江”建设，各项指标全面完成，各方面工作都有新突破，办成了许多大事要事，实现了经济转型发展、文化不断繁荣、民生持续改善、生态明显好转、社会和谐稳定的良好局面。
这五年，是经济发展提速增效，综合实力显著增强的五年。经济总量跨越提升。地区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资分别是“十一五”期末1.9倍、3.9倍、2.6倍。工业总量位居全省县域前茅。人均GDP达到9000美元，进入中等偏高收入行列。发展质效不断提高。三次产业结构更加合理，由2010年的16.6：52.3：31.1调整为12.7：51.4：35.9。新型工业化加快推进，化工、家具、食品等产业成为全省重点产业集群。服务业突破性发展，增加值年均增长15.5%。现代农业加快发展，小龙虾产业在全国全省独树一帜。科技创新能力不断增强，建成国家级农业科技产业园、省级高新技术产业园，成立6个院士、专家工作站。
这五年，是城乡统筹发展、人居环境显著改善的五年。累计投资95.2亿元，积极推进城市和工业园区建设。东西城区、外环道路全线贯通，主干道全程黑化亮化美化绿化，城区全天候保洁，空间结构更加优化，服务设施更趋完善，形象品质明显提升。110平方公里的大园区格局全面形成，可以支撑潜江未来20年发展。农垦事业快速发展，农场工业园建设加快推进。重大基础设施建设规模空前，兴隆水利枢纽、引江济汉、东荆河倒虹管等重大水利设施完工投运，“两高、两铁、两水、两港”公水铁联运综合交通运输体系初步形成。农业、林业、水利、电力等基础设施全面加强。生态建设成果丰硕，成功创建国家园林城市和全国绿化模范城市，万元生产总值综合能耗下降、主要污染物减排均完成规划目标。
这五年，是我们不断深化改革，对外开放取得丰硕成果的五年。全面完成各项改革任务，大力开展先行先试，积极稳妥推进商贸企业、供销系统改制。深化区域合作交流，积极参与“两圈两带”区域融合、分工协作。创新五大服务平台，主动服务江汉油田改革发展，企地合作达到新高度。对内对外开放成效显著，成为国家外贸转型升级基地，设立出入境检验检疫办事处、海关保税仓库，有贸易往来的国家和地区达到140多个。招商引资成果丰硕，到位资金499.5亿元，是“十一五”时期的3.4倍，成功引进了晋煤集团、中国兵器、正大、中珠、中伦、稼味、长飞、好彩头、全友、好迪等知名企业集团。
这五年，是社会事业全面进步、人民生活更加殷实的五年。民生政策全面落实，民生支出达170.9亿元，保障水平全省一流。积极筹资25亿元，扎实为民办理实事，解决了背街小巷改造、放心食品、农村饮水安全、困难群众救助、住房保障建设等问题。74个村实现脱贫致富，减少贫困人口3.6万人。人均存款额全省第二。荣获“全国民生改善十佳典范城市”、“2011年度中国十大最具幸福感城市”称号。社会事业全面发展。教育条件全面改善，荣获“全省学前教育示范市”、“全省义务教育发展基本均衡示范市”等称号，江汉艺术职业学院打造了学前教育、音乐表演两大特色品牌。兴建中心医院门诊楼，全面实施基层卫生院改造，基层医疗卫生服务体系基本建成，“医卫结合”和“签约服务”模式在全国、全省推广。成功创建全省公共文化服务体系示范区，初步形成了“以虾为媒、以戏结缘、一线串珠、三足鼎立”的文化旅游产业发展格局。精神文明建设取得新成效，曹禺戏剧文化与群众文化在全国、全省具有广泛影响，荣获“全国文明城市提名城市”、“全国文化先进县市”、“全国文化体制改革先进地区”称号。民主法治建设取得新进展，平安潜江和法治潜江建设有序推进，获得“全国平安建设先进县市”称号。
各位代表，“十二五”的五年，既是潜江经济社会发展最为困难的五年，也是发展变化最大、成效最好的五年，使我市站在更高的发展水平上，为 “十三五”发展夯实了基础、积蓄了力量。成绩的取得来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向江汉油田、监狱农场以及省直在潜单位的广大干部职工，向驻潜部队全体官兵，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还有不少困难和问题：国际金融危机深层次影响依然存在，宏观发展环境不确定、不可预期因素增多，化危为机、变不利为有利的任务艰巨;全国全省各地竞相发展、区域竞争更加激烈的态势明显，不断培育和增强发展竞争力的任务艰巨;“互联网+”时代导致要素大跨度流动，潜江发展要素和区位的传统优势受到挑战，培育新优势的任务艰巨;国际油价下跌仍未见底，重化工行业发展环境约束趋紧、部分企业生产困难等问题依然存在，稳增长、调结构、转型发展的任务艰巨;财政收入增速减缓，平衡收支的任务艰巨;城乡和区域发展不平衡、贫困人口脱贫的困难依然存在，切实改善民生、实现精准脱贫、让全市人民共享改革发展成果的任务艰巨;极少数公务员回避困难和矛盾、怕作为懒作为的现象依然存在，改进工作作风和提升发展能力的任务艰巨。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施，认真加以解决。
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