各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，在地委、行署的坚强领导下，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标，按照地委“西出兴边靠塔城”和建设“区域中心城市”的战略部署，坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导，团结带领全市各族干部群众，扎实做好稳增长、调结构、抓改革、惠民生等各项工作，全市经济社会发展不断取得新成就。
(一)社会大局持续和谐稳定。始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务，全面落实中央、自治区和地区一系列决策部署，坚持“一反两讲”，严厉打击“三股势力”和各类违法犯罪活动，各族群众安全感和满意度不断提升。认真开展“六五”普法工作，扎实推进依法治市进程，创建成为自治区“平安市”。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，综合施策强力推进“去极端化”。*开展民族团结进步创建活动，成功创建全国民族团结进步示范市。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，积极开展各类专项整治活动，*开展隐患排查，加强应急管理，各项安全生产指标均控制在“十二五”规划确定的目标范围内。*推进平安建设、流动人口服务管理、信访突出问题解决、矛盾纠纷排查化解和维稳基层基础建设等工作，社会治理能力和水平明显提升。
(二)综合经济实力稳步提升。全市生产总值由2010年的41.6亿元增加到87.9亿元，年均增长12.7%;三次产业结构由“十一五”末的19：28：53调整为21：21：58;全社会固定资产投资由13.7亿元增加到55亿元，年均增长32%;公共财政预算收入由1.71亿元增加到5.05亿元，年均增长24.1%;社会消费品零售总额由9.2亿元增加到18.6亿元，年均增长15.1%;农牧民人均纯收入达14370元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入达20500元，年均增长9.7%。
(三)人民生活质量显著提高。我们坚持“民生优先、群众第一”，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照地区“科技卫生发展年”“交通建设发展年”“尊老爱幼行动年”等活动要求，着力解决各族群众关注的突出问题。“十二五”期间，教育、社会保障、医疗卫生等民生类支出累计达61.2亿元，占财政总支出的75%以上。坚持教育优先发展。累计实施教育项目127个，新增各类校舍面积19.1万平方米，新建“双语”幼儿园12所，恢复使用农村教学点8处，安置农民工子女入学2200余人。加快科技创新，争取各类科技项目49项，获得自治区、地区科技成果16项，塔城国家级农业科技园区经国家科技部批准实施。文化体育事业全面进步，开展各类文化体育活动4500余场(次)，成功申报了2个国家级、5个自治区级“非遗”保护项目。广播电视事业迈上新台阶，成立了塔城市广播电视台，实现了制播分离。农牧民无线数字电视实现免费收看，图书馆和文化馆(站)免费开放。医疗卫生服务能力不断提升，新建市人民医院急诊楼、计划生育综合楼，建成社区卫生服务中心3个、乡(镇)卫生院2个、村级卫生室49个。全面实施基层医疗机构药品“零差率”，新型农牧区合作医疗参合率达到99.8 %,城镇基本医疗保险参保人数达3.4万人(次)。认真落实各项就业优惠政策，建成市乡级人力资源市场8个，实现城镇就业1.8万人(次)，农业富余劳动力转移就业6万人(次)。五大社会保险工作取得长足进展，城乡居民基本养老保险参保率达到99.2%。严格执行强农惠农政策，发放各类惠农资金24.4亿元，较“十一五”期间增长5倍。加大城乡困难群众帮扶救助力度，将全市1.7万城乡困难群体纳入低保，累计发放低保金1.6亿元。为80岁以上老人发放高龄补贴504.2万元。建设保障性住房3174套，实施安居富民工程6610户。争取扶贫资金4469万元，实现脱贫1215人。解决了39个村队、3.4万人的安全饮水问题。新建社区便民蔬菜直销点10家。扎实开展军民共建活动，荣获“自治区双拥工作先进市”称号。PM2.5日平均值好于国家一类区标准。
(四)内外贸易日益繁荣。按照“西出兴边靠塔城”的战略部署，立足五通、发挥优势、高位推动，对外开放格局不断扩大。一是构筑务实互利合作平台。充分利用亚欧博览会、蔬菜旅游文化节(农博会)和哈萨克斯坦农展会等平台，与哈国东哈州政府就“绿色通道”、双边铁路建设、出境旅游等事宜进行充分沟通交流，成功开通中哈农产品快速通关“绿色通道”。签订了《经济合作备忘录》和《跨境旅游合作备忘录》，成立了塔城驻东哈州办事处，赴哈萨克斯坦等中亚国家进行互访交流274批587人(次)。二是立体交通新格局初步形成。克塔铁路开工建设，克塔高速公路竣工通车，启动塔城至哈国东哈州谢米市“旅游包机”前期准备工作。三是对外贸易初具规模。三宝、伊马贸易、西部实业、鑫飞贸易等外贸进出口企业快速发展，全市外贸企业由“十一五”末的26家增至54家。积极开拓中亚市场，新建了面向中亚市场的昌南、古镇、华宝、西部四大商贸综合体。巴克图口岸被国家质检总局确定为进口哈国小麦和进口粮食指定口岸。累计完成外贸进出口总额13.5亿美元，巴克图口岸进出口货物80.5万吨，货值40.7亿美元，其中2015年实现外贸进出口总额2.1亿美元，进出口货物14.8万吨，货值5.8亿美元。四是金融服务平台建设取得新突破。设立了坚戈币和人民币现钞兑换点，对哈国跨境人民币结算业务达到1.22亿元。五是文化交流不断深化。巴克图边民互市由“一日免签”增至“三日免签”，累计接待哈国免签入境互市团5.7万人(次)，购货金额5175.3万元。不断加大文化、教育、科技等领域的交流力度，与哈国、俄罗斯互办文化交流活动16场(次)。连续参加五届哈国东哈州农展会。六是口岸基础设施不断完善。巴克图口岸新联检厅、海关H986查验中心投入使用，开展了口岸“三个一”试点工作，通关效率明显提高。七是内贸工作成效显著。强化市场监管，对农副产品市场进行专项整治，保证对粮、油、肉、奶等生活必需品的有效供给。大力发展现代服务业，不断提升商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业水平，累计完成社会消费品零售总额71.2亿元，其中2015年实现社会消费品零售总额18.6亿元，增长14.8%。
(五)农业综合生产能力不断提升。按照“三个下来，七个起来”的总体要求，积极优化农业产业结构，推进农业经济健康发展。一是种植业结构日趋合理。2015年，全市总播面积160.8万亩，粮食总产达96万吨，较“十一五”末增加44.1万吨，年均增长13.4%。制种业发展迅速，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地12万亩，农业良种覆盖率达到95%以上。二是现代畜牧业快速发展。大力发展肉羊产业，累计投入6.6亿元，引购肉羊29.2万只，建设标准化养殖圈舍46.7万平方米。建成巴什拜、萨福克、杜泊等五个种公羊基地。重大动物疫病免疫密度年均达100%。2015年，牲畜年末存栏95.5万头(只)，出栏60万头(只)，较“十一五”末分别增加36.8万头(只)、12.5万头(只)，牲畜出栏率、商品率、良种率分别达到70%、62%、82%。实现牧民定居2807户。实施退耕还草22万亩、划区轮牧2万亩。三是特色林果业发展不断加快。制定了《高酸海棠产业发展规划(2012—2015)》，累计投入4640余万元，种植高酸海棠2.9万亩。四是农业基础设施不断完善。实施了锡伯图灌区牧区水利、阿不都拉水库、基本农田整治等项目工程。新修防渗渠360公里，实施高效节水88.9万亩，建成高标准基本农田18.5万亩，建设农村公路682.2公里，植树造林7.7万亩。农业专业合作社达929家，较“十一五”末增加830家。农业综合机械化程度达98.8%。启动了基本草原划定、永久基本农田划定、农业用地和机电井清查工作。五年来，农业、林业、畜牧等8个自治区级现场会在塔城市召开。荣获“全国平安农机示范市”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“自治区休闲观光农业示范县”等称号。
(六)新型城镇化建设不断加快。按照建设“区域中心城市”的工作要求，以建设宜居塔城为目标，大力推动城镇化建设进程。一是城乡规划体系日趋完善。编制了《城市总体规划(2013-2030)》《市域村镇体系规划(2012-2030)》《土地利用总体规划(2010-2030)》、8个乡(镇)场总体规划、127个村庄规划、13项专项规划等，实现城乡规划全覆盖。二是着力加强城市基础设施建设。累计投资21.7亿元，较“十一五”期间增长2.7倍。实施了光明路、文化路、Z820线、新华街等城市主次干道改造，新增临时停车泊位1440个，城市道路总长达90公里，硬化背街小巷113公里。实施了生活垃圾处理、污水再利用、供水改扩建等工程建设。供水管网总长197.1公里，排水管网总长143公里，较“十一五”末分别增加71.5公里、50.5公里。集中供热面积490万平方米，天然气入户累计达2万余户，较“十一五”末分别增长1倍、9倍。公园绿地面积达119公顷，城市绿地率达到38.5%。对伊宁路沿街、哈尔墩片区、城市主要街道节点性建筑进行风貌改造，打造特色城市风貌。三是城市管理水平大幅度提高。制定了五条河流、违法建筑、环境卫生等城市管理办法，积极开展各类专项整治活动，成效显著。新增各类环卫机械100辆，保洁面积达到140万平方米，城区道路机械化清洁作业率达80%。提倡绿色环保出行，优化公共交通结构，城市公交线路由2条增至6条，新购气电两用新能源环保型公共汽车62辆，建成北疆首个公共自行车系统。四是房地产业高速发展。“十二五”期间，累计开发商品房104.3万平方米，完成投资12.3亿元。
(七)固定资产投资平稳增长。2015年，完成固定资产投资55亿元，“十二五”期间，累计完成固定资产投资179.2亿元，较“十一五”期间增加136.4亿元。累计实施项目259个，其中农牧业现代化方面，重点实施了退牧还草、优质肉羊养殖和高酸海棠种植等63个项目。新型城镇化方面，重点实施了保障性住房建设、棚户区改造、燃气利民等69个项目。基础设施现代化方面，重点实施了阿不都拉水库、重要农村公路、220千伏输变电等52个项目。社会事业发展方面，重点实施了村级组织阵地建设、博物馆、展示馆等54个项目。加大投融资力度，整合经营性国有资产，成立了土地储备、旧城改造、保障性住房建设为主的融资平台，积极参与土地储备、征收安置等项目建设，累计实现融资10.6亿元。
(八)文化旅游产业快速发展。坚持以现代文化为引领，着力打造国际化边境旅游城市。“油画中的塔城、塔城——让呼吸更美妙、PM2.5——纯净之城”成为塔城市宣传金名片。一是旅游发展环境进一步优化。编制了《旅游业发展总体规划》，出台了《加快推进旅游业发展实施意见(试行)》等优惠政策，组织建立首家旅游协会和农家乐协会。边境旅游取得新突破，塔城市至哈国乌尔加尔县旅游线路获批，是近20年来全疆首条获国家批复的边境旅游线路。二是旅游基础设施建设有序推进。旅游大道、喀浪古尔水库、铁列克提等景区道路全面完工，俄罗斯风情街(红楼)、“五朵金花”民俗家访点、口岸文化展示馆、手风琴博物馆、文化(俄罗斯)教育博物馆等项目进展顺利。三是油画塔城品牌形象全面提升。成功举办了蔬菜旅游文化节、新疆自助旅游合作联盟成立大会、第十届中国环塔(国际)拉力赛、“静好塔城”系列文化采风等旅游活动。“油画中的塔城”官方微信成为宣传推介塔城的重要平台，在“中国政务微信影响力排行榜”旅游类单日排名第一。“塔域打瓜籽”“绿疆牌风干肉”入选“新疆礼物”。四是文化产业蓬勃发展。举办了俄罗斯国家模范交响乐团塔城新年音乐会、哈国东哈州赴塔城文艺汇演等中外文化交流活动。开展了中国广播艺术团迎新春慰问演出、千人手风琴展演、千人踢踏舞等文化活动。成立了全疆首支少年曲棍球队，并取得2015年全国青少年曲棍球锦标赛第三名的佳绩。歌舞剧《家园之恋》等一系列代表本土多元民俗文化的艺术精品相继走出塔城，获得广泛赞誉。圆满完成了庆祝自治区成立60周年活动。“十二五”期间，共接待国内外游客122万人(次)，实现旅游综合总收入12.4亿元，其中2015年接待国内外游客39万人(次)，实现旅游综合收入4.1亿元。
(九)对口援疆工作成效显著。以就业、教育、人才援疆为重点实施了一批涉及民生需求、产业发展、人才培养、促进就业等方面的重大项目，累计投入援疆资金2.75亿元，实施援疆项目48个。职业技能培训中心、下喀浪古尔小学改扩建、棚户区改造和廉租房建设等援助项目扎实推进。*贯彻地区干部人才培养“百千万工程”，与沈阳市签署了《人才工作合作框架协议》，编制完成了《沈阳市援建塔城市科技规划(2012—2020)》。举办各类培训班236期，培训干部人才1.8万人(次)，先后选派367名各类人才赴沈阳学习培训。积极搭建“文化经贸虹桥”，达成项目合作意项19个，签约总金额17.2亿元。
(十)依法接受监督,政府自身建设水平不断提高。始终坚持向人民代表大会及其常委会报告工作制度,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的社会监督。认真办理好人大代表、政协委员的议案、提案，回应好人民关切。五年来，共办理人大代表意见建议189件，政协委员提案222件，答复率100%，其中2015年办理人大代表意见建议33件，政协委员提案46件。启动了政府机构改革，政府职能配置不断优化。严格执行政府议事规则，按照法定权限和程序行使权力。*开展党的群众路线教育实践活动、“访惠聚”活动和“三严三实”专题教育，加强政风行风建设，不断提高行政效能和服务质量。
各位代表，过去五年是极不平凡的五年，也是面临挑战最为严峻的五年。五年来，我们坚持在变化变革中抢抓机遇，在创新发展中奋起直追，在攻坚克难中鼓舞斗志，圆满完成了“十二五”各项目标任务。这些成绩的取得，是市委统领全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市社会稳定和长治久安做出积极贡献的援疆干部、驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高敬意!
五年来的发展实践，不仅使我们的工作有了新的提升，也使我们对经济社会发展中的一些突出问题有了更加清醒地认识：一是社会发展中还有许多矛盾需要解决，应对思想领域的新问题、新矛盾、新动向的能力不强，意识形态领域面临的挑战更加突出，教育疏导能力不足已成为薄弱环节，有效运用“五把钥匙”的能力还远远不够。二是经济总量小，结构调整任务艰巨;农牧业现代化进程缓慢，组织化程度低，农牧民持续增收空间较小。三是新型城镇化发展步伐缓慢，规划体系的全面覆盖与科学执行不相适应，特别是居民小区物业管理缺失问题突出，距离建设区域中心城市目标要求还有很大差距。四是城市功能不够完善，吸纳就业能力弱，群众创业市场和就业门路不宽，就业创业需求与政府服务引导能力之间存在差距。五是财政收支矛盾依然突出，民生领域还存在一些亟待解决的问题。六是生态环境保护和治理压力较大，有待加强治理力度和建立常态保护机制。七是人才总量不足，急需紧缺人才匮乏，尚不能完全满足经济社会发展的需求。八是部分党员干部理解力、执行力、落实力不够强，工作效率不高，“四风”问题时有反弹，工作作风还需进一步转变，反腐倡廉仍需加强。
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