2016年克孜勒苏州政府工作报告
——2016年1月26日在克孜勒苏柯尔克孜自治州第十三届人民代表大会第五次会议上
州长 帕尔哈提·吐尔地
各位代表：
现在，我代表克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《克孜勒苏柯尔克孜自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是克州经济社会发展最好、最快,城乡面貌变化最大，群众得实惠最多的时期。五年来，面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，克州人民政府全面贯彻自治区党委、人民政府和州委各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以落实中央新疆工作座谈会精神为主线，以夯实基础、发展经济、改善民生、争取民心为工作方向，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治州、团结稳州、长期建州、发展兴州，妥善应对各种复杂形势和风险挑战，积极破解改革发展稳定系列难题，全州呈现出科学发展、和谐稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业的良好局面，如期完成了“十二五”规划目标任务。
(一)狠抓治理能力建设，社会大局持续稳定。始终把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，按照“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求，牢牢把握主动进攻这“一条主线”，坚持依法打击和教育疏导“两手都硬”，强化平安建设、法治建设、队伍建设“三大建设”，提高发现、打击、防范、处置“四个能力”，认真落实“五严五抓”综合维稳措施，持续开展严打专项行动，*推进重点乡(镇)、村“揭盖子、挖幕后”工作，扎实开展城乡社区 “单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”建设，充分发动群众参与反恐维稳，大力营造和谐稳定平安的社会环境，实现了“三个坚决”目标。高度重视信访工作，从源头上预防和化解了社会矛盾。牢固树立安全发展理念，认真落实安全生产责任制，确保了各族群众生命财产安全。
(二)加强民族宗教工作，和谐氛围更加浓厚。始终把民族团结作为立州之本、稳州之基、兴州之要，*开展“五观”、“五个认同”、“三个离不开”教育，大力开展民族团结进步创建活动，稳步推进中小学民汉合校、混班教学、混合宿舍，积极构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，增进了各民族之间的团结。认真贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，认真落实“两文件一条例”和“两制度一责任”工作机制，全面依法管理宗教事务，切实按照宗教工作规律做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教和谐。*推进“去极端化”工作,坚持用好“五把钥匙”,坚持正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”,创造性地开展“课前三分钟”、“巴扎宣教”等“去极端化”宣教活动，有效抵御了宗教极端思想的渗透。
(三)加快产业转型升级，经济持续健康发展。始终把发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙，加快转方式、调结构，大力实施经济工作“3435”工程，着力培育“十大重点产业”，经济发展取得了新突破，实现了新跨越。预计“十二五”末，全州生产总值达到101.5亿元，首次突破百亿元大关，年均增长 15.1%;工业增加值达到17.81亿元，年均增长19%;农村经济总收入达到32.1亿元，年均增长21.6%;第三产业增加值达到56.22亿元，年均增长15.2%;全社会固定资产投资达到134.24亿元，年均增长34.5%;公共财政预算收入达到10.97亿元，首次突破十亿元大关，年均增长27.5%;招商引资到位资金达到81.71亿元，年均增长25%;外贸进出口总额达到3.8亿美元，年均增长29.8%;社会消费品零售总额达到18.76亿元，年均增长17.6%;城镇居民可支配收入达到21820元，年均增长16.5%;农牧民人均纯收入达到5549元，年均增长23.9%;各项贷款余额达到72.77亿元，年均增长24.07%，存贷比达到45.34%，较“十一五”末提高了9.23个百分点。
(四)着力深化改革开放，发展动力明显增强。始终把改革开放作为促进发展的强大动力，陆续推出了一批具有关键性、引领性的改革举措。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项72项、非行政审批事项16项，“权力清单”制度有序推行。加强公共资源交易中心和行政服务中心建设，进一步规范公共资源集中交易管理，积极推进行政并联审批和“一站式”办理模式，打造公权阳光运行平台。全面落实各项改革措施，“先照后证”、“三证一照”、“一照一码”登记注册制度全面落实，棉花价格改革、水权水价改革试点等工作有序推进，PPP模式得到积极推广。加快口岸园区和口岸基础设施建设，设立了中吉边民互市贸易区，开通了中吉农产品快速通关通道，新吉进口煤炭海关监管库建成运营，伊尔克什坦口岸园区产业服务中心、中亚国际商品展示展销中心基本建成，对外开放能力不断提升。积极组团参加亚欧国际博览会，成功举办了5届吉尔吉斯—中国新疆出口商品展洽会，提升了克州向西开放的影响力。
(五)注重保障改善民生，社会事业全面进步。连续五年实施了“民生建设年”活动，每年财政用于民生支出占公共财政总支出的75%以上。全面落实各项就业惠民政策，累计实现城镇新增就业4万人，应届高校毕业生就业率平均达到92%,零就业家庭保持动态清零;转移农村富余劳动力就业55万人次，劳务创收23.35亿元。全面提升社会保障能力，社会保险基本实现全覆盖，9.12万名城乡生活困难群众享受低保政策。大力实施保障性安居工程，新建安居富民、定居兴牧、保障性住房9.49万套，解决了29.53万各族群众“住有所居”的问题。始终把教育作为治本之策，大幅增加教育投入，实现了14年免费教育，改善了办学条件，普通高中入学率和普通高校录取率分别达到91.35%、73.89%，比2010年提高了 41.97、14.39个百分点，学前和中小学双语教育普及率分别达到100%、84.55%。不断强化公共文化服务能力建设，克州四馆一中心已基本建成，乡(镇)文化站、村(社区)文化室实现全覆盖，广播、电视覆盖面分别达到94.46%和94.3%。广泛开展体育活动，竞技体育荣获各类奖牌108 枚。公立医院综合改革试点工作稳步推进，县、乡、村三级公共卫生服务网络进一步健全，新农合参合率达到99%以上，食品药品安全形势稳中向好。大力实施产业扶贫、项目扶贫和精准扶贫，累计脱贫3.25万户14.27万人，年均递减12.21%。各项强农惠农富农政策全面落实，兑现各类惠农补贴56.04亿元，农牧民人均政策性补贴达1.44万元。
(六)强化重点项目建设，基础设施不断夯实。最大限度地发挥投资拉动经济增长的关键作用，集中力量抓好水利、交通、能源等一大批事关全局的基础设施建设，累计投资390.8亿元，实施重点项目779个，为经济社会发展提供了强有力的支撑。布伦口水库、开普太希水库全面建成，谢依提、季格达布拉克、阔滚其、加玛铁热克等水库除险加固工程全部峻工，卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽工程和康苏水库开工建设，奥依昂额孜、乔诺等一批大中型水库前期工作积极推进。阿图什至伊尔克什坦口岸、阿图什至喀什高速建成通车，公路网覆盖面、通达深度和技术等级不断提高，公路总里程达到6464.09公里，乡镇通达率、通畅率分别为100%、91.9%。别迭里、塔日勒嘎、公格尔水电站并网发电，盖孜、纵横等水电站建设进展顺利;中兴能源、新特、百事德等24万千瓦光伏项目建成发电;电网建设快速推进，建成了5个220千伏和10个110千伏输变电工程;通过改造农村电网和利用户用光伏等办法基本解决了农牧民的用电困难问题。
(七)加大生态文明建设，生态环境日趋改善。始终坚持“环保优先、生态立州”，着力打造美丽家园。全面落实草原生态保护补助奖励机制，大力开展退牧还草和人工种草工作，*实施天然林和“三北”防护林等生态修复工程，新增造林面积35.74万亩。严守“三条红线”，严查非法开荒行为，加强重金属和水污染防治，主要污染物总量得到有效控制，“三同时”制度执行率达到90%。大力开展城乡环境综合整治，城镇污水集中处理率达到81.5%，生活垃圾处理率达到95.5%，优良天气天数达到50%以上;完成了33个乡(镇)、78个村连片整治示范项目建设，城乡环境面貌不断改善。
(八)*推进对口援疆，援疆成果不断拓展。坚持就业第一、教育优先、干部人才引领、产业援疆带动，积极探索“嵌入式”援助和精准援疆模式。注重援疆资金和项目向基层倾斜、向民生倾斜、向维稳工作倾斜，实施援建项目242项，到位援疆资金29.67亿元，建成了一大批安居富民、教育、文化、卫生等民生工程。积极推进产业援疆工作，引进经济合作企业72家，到位资金6.1亿元，促进了援受双方全方位多领域的合作交流，极大地改善了克州各族群众的生产生活条件。
(九)加强政府自身建设，服务能力明显提升。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动，切实解决涉及群众切身利益的实际问题，进一步密切了党群干群关系。坚持依法行政，创新管理模式，加快治理体系和治理能力现代化建设。坚持“三重一大”事项集体研究决定，*推进政务公开，增强了政府公信力和执行力。认真落实中央八项规定、自治区党委和州委十条规定，“三公”经费支出逐年下降。全面推进反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处违法违纪案件，强化经济责任审计，从源头预防和治理腐败。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。
各位代表，刚刚过去的2015年，在国内经济下行压力大，州内反恐维稳任务重，遇到的困难超出预期的严峻形势下，克州人民政府认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会，自治区党委八届八次、九次、十次全委(扩大)会议、南疆工作会议和州委九届五次全委(扩大)会议精神，始终坚持“党中央的要求就是我们的任务、自治区和州委的部署就是我们的行动”，努力践行“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的要求，把稳定作为第一责任，把发展作为第一要务，把民生作为第一信号，主动适应经济发展新常态，转方式、调结构，攻坚克难，奋力拼搏，确保了社会大局稳定，保持了经济平稳较快发展的良好势头，全州生产总值预计同比增长12.3%，全社会固定资产投资增长21.4%，地方财政公共预算收入增长13.4%，社会消费品零售总额增长14.3%，招商引资到位资金增长15.8%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农牧民人均纯收入增长16%，人口自然增长率13.35‰，城镇登记失业率2.56%，呈现出民族团结不断进步、社会大局持续稳定、人民生活明显改善、基础设施不断加强、生态环境明显好转、改革开放不断深化、对口援疆成果丰硕、社会事业不断发展的良好局面。
各位代表，这些成绩的取得，凝聚着党中央、国务院的亲切关怀，自治区党委、人民政府和州委的坚强领导，州人大、州政协的有力监督和大力支持，各援疆省 (市)、企业的无私援助，更是全州各族干部群众居弱图强、拼搏实干的结果。在此，我代表克州人民政府向全州各族干部群众、驻州部队、武警官兵和公安民警，向各援疆省(市)、企业和援疆干部及亲属，向所有支持克州改革发展稳定的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾“十二五”时期的政府工作，我们坚定地贯彻落实中央、自治区和州委的各项部署，坚持把自治区党委和州委提出的一系列新理念转化为具体工作举措，积累了宝贵的经验。一是坚持以中央新疆工作大政方针为指导，坚定不移实施稳州兴州、富民固边战略。突出政治坚强，始终与党中央和自治区党委保持高度一致，坚持从实际出发，不断增强理解力、执行力、落实力，努力把中央的要求和自治区党委的部署转化为统筹推进改革发展稳定的实际成效，开创了稳州兴州、富民固边新局面。二是坚持以争取人心为根本，坚定不移紧贴民生抓发展。把争取人心作为最大的政治，围绕民生抓发展，切实把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，以保障和改善民生的实际成效，求得民族团结、社会和谐的最大公约数。三是坚持以改革开放为动力，坚定不移抓改革促开放。始终秉持“变化变革、敢于担当、务求实效”的理念，用创新的思维和改革的办法化解矛盾、推动工作，把改革作为克州经济发展最大的动力源，把开放作为克州经济发展最大的潜力股，以经济体制改革为重点，以对内对外开放为牵引，着力破除制约科学发展的体制机制，不断优化发展环境。四是坚持以法治建设为保障，坚定不移维护社会稳定。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，积极探索依法治理、综合治理、源头治理的措施办法，依法打击“三股势力”。坚持依法治州与以德治州相结合，“三管齐下”、疏堵结合，综合运用“五把钥匙”，坚持“三不导向”，着力做好群众工作，最大限度地团结争取群众、最大限度地孤立打击敌人。五是坚持以民族团结为基石，坚定不移推动各民族共同繁荣发展。以新一轮对口援疆工作为契机，广泛开展各民族手拉手、心连心、交朋友、结对子活动，持续开展民族团结进步创建活动，推动各族干部群众走动互动起来，着力创建各民族共居共学共事共乐的社会环境，千方百计铸团结之魂、固团结之基、聚团结之力、成团结之事。六是坚持以依法行政为准绳，坚定不移加强政府自身建设。坚持在党的领导下依法认真履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，充分发挥法治对转变政府职能的引领规范作用，着力构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这些理念和经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，坚持“理念引领”，在“十三五”时期继续发扬光大。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：适应和引领经济发展新常态的能力不足，转方式、调结构、促发展、惠民生的手段单一，城乡区域发展、行业发展不平衡、不协调，市场开放程度低、经济发展质量低、城乡群众收入低、贫困程度重的问题还没有得到根本解决;创新能力不强，粗放型增长方式尚未根本扭转;就业矛盾和压力较大;基层基础建设薄弱，维护稳定任务艰巨;还存在城乡发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟待补强的短板，以及意识形态、经济下行、自然灾害等方面需要防范的风险。对于这些，我们要增强责任意识和忧患意识，保持战略定力，直面问题，解决问题，决不辜负各族人民的期望。
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