2016年巴音郭楞州政府工作报告
——2016年1月26日在巴音郭楞蒙古自治州第十三届人民代表大会第五次会议上
州长 史建勇
各位代表：
现在，我代表自治州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期的五年，极不寻常，极不平凡。五年来，面对复杂形势和严峻挑战，我们在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、政府的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区关于新疆工作的重大决策，全面落实自治州第九届党代会以来的各项部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，团结带领全州各族人民，积极应对各类风险挑战，加快实现“三个走在前列”，奋力推进“四个上水平”，顺利完成“十二五”规划主要指标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。
一是经济实力显著提升。全州生产总值提前两年完成“十二五”规划目标，预计2015年达到1052亿元，年均增长7.9%。地方财政公共预算收入70 亿元，年均增长14.7%，八县一市地方财政收入全部过亿。建成1个国家级经济技术开发区、9个自治区级工业园区和1个5**景区、7个4**景区。巴音布鲁克列入世界自然遗产名录。库尔勒区域中心城市建设步伐加快，铁门关市挂牌成立，全州城镇化率提高到60%。
二是人民生活大幅改善。连续实施“民生建设年”活动，民生支出占到公共财政预算支出的80%以上。城镇居民人均可支配收入由13809元增长到26000元，年均增长13.5%;农牧民人均纯收入提前两年完成“十二五”规划目标，达到15678元，年均增长12%。城镇新增就业16.8万人，登记失业率始终控制在3%以内。安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房工程惠及75.2万城乡居民。减少贫困人口3万人。26.5万农村居民实现安全饮水，彻底解决无电地区用电问题。社会事业蓬勃发展，公共服务全面提升，建立了统筹城乡、覆盖全民的基本养老保险和基本医疗保险制度，各类保险参保总数达156.8万人次。成功举办自治州成立60周年庆祝活动，激发了全州各族人民团结奋斗的正能量。
三是改革开放不断深化。重点领域和关键环节改革向纵深推进。事业单位分类工作全面完成，行政审批事项提前完成压减35%以上的目标。国资监管体系进一步健全。医药卫生体制改革取得阶段性成果。公共财政保障能力切实提高，金融组织架构逐步优化。农村土地承包经营权流转稳步推进，集体林权制度主体改革基本完成。水权水价改革试点加快推进。“走出去、引进来”战略迈出坚实步伐，累计引进区外到位资金1900亿元，年均增长9.7%，实现进出口总额3亿美元，年均增长20.1%。
四是基础设施明显加强。累计完成全社会固定资产投资3247亿元，是“十一五”时期的2.4倍。开工和建成一批重大水利、交通、能源等项目。吐库二线实现通车，第二条出疆大通道库尔勒至格尔木铁路开工建设。“南疆之星”城际列车开通运行。库尔勒机场改扩建、且末机场迁建、大石门水库、米兰河水利枢纽等项目顺利推进。持续开展以打击非法开荒为重点的生态环境治理专项行动，实施了塔里木河流域、巴音布鲁克草原综合治理及博斯腾湖生态环境保护等一批重大生态工程，新增高效节水面积231.4万亩，绿洲森林覆盖率提高到23.28%。
五是社会大局和谐稳定。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”，主动进攻、打防结合，社会管理和反恐维稳能力不断提升。果断处置轮台“9?·21”暴恐案件，及时侦破和打掉一批暴恐团伙。立体化社会治安防控体系全面建立，专业力量切实加强，应急处突机制不断完善，基层基础工作更加坚实，发现打击能力进一步提高。民族宗教工作迈出新步伐，民族团结教育*开展，宗教事务管理依法加强，“去极端化”工作扎实推进，社会稳定和长治久安的基石不断巩固。
六是对口援疆成果丰硕。地方累计实施援建项目67个，到位援助资金13.7亿元，84%的资金用于民生项目。落地产业援疆项目70个，到位资金114.2亿元。人才技术和社会事业援疆*推进，对经济社会发展起到了重要的补强作用。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾“十二五”时期的政府工作，我们深切感到，无论前进中的困难多么巨大，任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻中央大政方针，坚定不移地实施自治区党委具体战略选择，坚定不移地落实自治州党委各项决策部署，紧紧团结和依靠全州各族人民，坚持把社会稳定和长治久安作为一切工作的着眼点和着力点，坚持以科学发展为主题、转变经济发展方式为主线，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，坚持民生优先、群众第一、基层重要，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，就没有我们克服不了的困难，就没有我们应对不了的挑战，就一定能够开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面，走出一条具有巴州特色、符合州情实际、顺应群众期待、体现时代特征的发展道路!
各位代表!刚刚过去的2015年，是我州经济情况最复杂、形势最严峻的一年。面对前所未有的经济下行压力和艰巨繁重的反恐维稳任务，我们坚决贯彻自治州党委总体部署，主动适应经济发展新常态，着力推动“改进作风、狠抓落实年”活动，扎实做好“春季防反弹、夏季抓成效、秋季抓检验、冬季打基础”等各阶段维稳工作，果断出台化解经济下行压力20个方面57条措施，统筹推进保稳定、促增长、抓改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会平稳发展。预计生产总值增长4%，社会消费品零售总额增长13%，外贸进出口总额增长36.4%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均增收1063元，全社会固定资产投资下降12.7%，地方公共财政预算收入下降6%。
一年来，我们主要抓了以下工作：
一、坚决维护社会稳定。坚持“一反两讲”，认真贯彻自治区和自治州党委维稳工作部署，牢固树立“三种观念”、“一个导向”和“两个思维”，强化“三项重点工作”，维稳工作向常态化、法治化迈进。严打专项行动取得阶段性成果，危安团伙全部被打掉在预谋阶段和行动之前，重点村和社区的“盖子”全部揭开。强力推进净网、护苗等专项行动，意识形态工作成效明显。*开展“访民情惠民生聚民心”和“基层基础建设年”活动，着力抓好“六项任务”和“四知四清四掌握”工作机制落实，基层基础工作切实得到加强。持续推进民族团结进步创建工作，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固。全面落实“二十字”宗教工作基本原则，坚持用好“五把钥匙”，依法加强宗教事务管理，扎实推进“去极端化”工作，宗教极端氛围明显淡化。社会治理创新体制机制不断完善，信访形势总体平稳，应急体系建设步伐加快，安全生产形势持续稳定好转。
二、统筹推动经济发展。坚持“五化”协同推进，强化投资消费“双轮驱动”，加大经济调控调节力度，发展的质量和效益进一步提高。新型工业化主导作用增强。预计全州规模以上工业增加值520亿元，增长1%。石油石化产业取得重要进展，80万吨乙烷制乙烯上游C3+混烃、美克化工三期等项目全面启动。非石油工业加快发展，工业增加值在规模以上工业中的比重提高到25%。库尔勒纺织服装城建成300万纺锭规模，成为新疆最大的纺织基地。园区承载能力和辐射带动能力稳步提升。农业现代化成效明显，稳粮调棉、优果兴畜战略*实施，产业化、组织化程度进一步提高。全州粮食面积达162.8万亩，特色作物面积达 114.5万亩，棉花平均亩产皮棉较上年增加32公斤，特色林果提质增效，设施农业面积达8.5万亩，牲畜存栏头数增长5.7%;自治区级以上龙头企业增至56家，农业合作社达2261个，带动农户7.5万户;成功承办新疆特色农产品产销对接活动和新疆葡萄酒产业巴州**论坛。新型城镇化扎实推进，城乡规划全面编制完成，“四位一体”城镇体系初步成型，城市供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、98.7%、97.2%和98%。信息化长足发展，“两化”融合加快推进， “丝路·楼兰”快线上线运行，“智慧巴州”建设取得初步成效。基础设施现代化步伐加快，“项目建设发展年”活动*推进，若羌机场新建、国电库尔勒 2×35万千瓦热电联产、华能轮台2×35万千瓦热电联产等64个重点项目开工建设或竣工投运。第三产业加快发展，增加值占生产总值的比重提高到 24.2%;库尔勒经济技术开发区被列为国家级电子商务示范基地，尉犁、和静被列为国家电子商务进农村试点县;旅游业持续稳定增长，全年接待游客890万人次、实现旅游总收入51亿元，分别增长12.6%和11.5%，巴音布鲁克通过国家5**景观质量审查。
三、着力改善民计民生。坚持把办好民生实事作为政府工作的出发点和落脚点，全力推进第6个“民生建设年”活动，集中解决了一批群众关心的热点难点问题。80项重点民生工程在承诺期限内全部实施。就业形势保持稳定，城镇新增就业3.4万人，应届高校毕业生就业率达90.4%，转移农业富余劳动力7.9 万人次，零就业家庭保持动态清零。大众创业、万众创新取得积极成效，建成创业孵化基地11个，发放创业贷款1.1亿元，带动就业1.1万人。社会保险提标扩面稳步推进，城乡居民大病补充医疗保险启动实施。城乡低保应保尽保，社会救助体系不断完善。安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房工程建设力度加大，3.1万户城乡居民喜迁新居。科教兴州战略*实施。科技创新和科技成果转化成效明显。义务教育学校标准化建设和均衡发展工作扎实推进，和静县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，轮台、尉犁、焉耆、博湖4县达到义务教育学校标准化建设要求。双语教育、职业教育和高等教育加快发展，义务教育阶段双语教育覆盖率达85%以上，巴音郭楞职业技术学院与河北省普通高校合作共建“本科专业试点班”获得教育部批准，新疆财经大学商务学院库尔勒新校区主体完工。学前教育、特殊教育、民办教育稳步提升。现代公共文化服务体系建设日趋完善，“四馆一站”免费开放惠及200万余人次，广播、电视综合覆盖率分别达 98.8%和98.7%，成功申办2018年自治区第十四届运动会。文明创建活动*开展，库尔勒市荣获全国文明城市“三连冠”，若羌县荣获全国文明城市 “提名城市”。圆满完成自治区成立60周年大庆各项任务。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院改革全面推开，国家基本药物制度实现基层全覆盖，新农合参合率达99.7%。人口自然增长率控制在8.54‰。中医民族医药事业加快发展。食品药品安全专项整治不断加强。社会主义新农村建设成效明显，美丽乡村建设扎实推进，落实村级惠民专项资金2.1亿元，新改扩建农村公路838公里，解决3.2万农村人口安全饮水问题，1.2万农村贫困人口实现脱贫。
四、全面深化改革开放。坚持以改革添动力、以开放促发展，加大重点领域改革力度，全方位推动对外开放，发展活力进一步增强。行政审批制度改革*推进，州本级行政审批事项压减幅度达43%。国有经济体制改革步伐加快，出台国有企业负责人薪酬制度改革方案。油气资源勘探开发体制改革取得阶段性成果，央企属地法人注册工作实现重大突破。财税金融体制改革成效明显，地方政府债务清理甄别基本完成，工商系统“三证合一”商事制度改革有序开展，政府购买服务、政府和社会资本合作以及创投资金试点全面启动，库尔勒农村商业银行开业运营，达西村镇银行筹建积极推进，石大科技、芳香庄园在“新三板”挂牌。创新流动人口服务管理改革扎实推进，“积分制”绩效考核、“社区化(单位化)”管理等试点工作稳步推开。农村综合改革稳妥推进，农村土地确权登记颁证试点、棉花目标价格改革试点进展顺利，新水价政策全面执行。对外开放力度加大，自治区“丝绸之路经济带”核心区建设方案巴州具体行动计划制定实施，库尔勒经济技术开发区保税物流仓库封关运行。招商引资区外到位资金445.6亿元，增长6.1%。
五、切实加强生态建设。坚持把改善和保护生态环境作为实现可持续发展的有效途径，大力推动制度化、规范化和源头管理，深化生态治理专项行动，“美丽巴州”建设扎实有力推进。非法开荒势头得到有效遏制，清理非法用地89万亩。“三条红线”和“一条警戒线”制度全面落实，水资源集约节约利用水平进一步提高，新增高效节水面积42万亩。重点区域生态综合治理稳步推进。退耕还林、退牧还草成效明显。落实草原生态保护奖补资金2.5亿元，新增造林面积15万亩。治理水土流失面积150平方公里。万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。环保准入制度得到有效落实，环境监管执法不断加强。城乡人居环境持续改善。
过去的一年，我们大力推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化行政监督、审计监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案226件，代表、委员满意率和基本满意率达97%。积极推动政府作风转变，深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，切实抓好“不严不实”问题整改落实，着力增强政治纪律和政治规矩意识，广大党员干部理解力、执行力、落实力明显提升，党群干群关系更加密切。加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严控“三公”经费和一般性支出，严肃查处违纪违法案件和社会反映强烈的突出问题，群众满意度不断提高。国防动员和双拥共建得到加强，军政军民团结局面进一步巩固。新闻出版、外事侨务、气象服务、防震减灾、人民防空、统计档案、语言文字、工青妇、残疾人、老龄等工作取得新的成绩。
过去的一年，驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位在支持地方经济建设、维护社会大局稳定等方面做出了突出贡献。兵团第二师加快推进经济社会发展、坚定履行屯垦戍边使命，充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。河北省全力推进对口援疆工作，有力支援了巴州经济社会建设。
各位代表，过去的一年，在各类困难集中显现、多重风险相互交织的情势下，取得这样的成绩，实属不易。这是自治区党委、政府总揽全局、科学决策的结果，是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果，是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果。在此，我代表自治州人民政府，向全州广大干部群众、兵团职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵，以及所有关心、支持和帮助自治州改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题，突出表现在：影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见因素增多，反恐维稳和“去极端化”任务十分繁重;经济增长支撑驱动力不足，产业结构性矛盾突出，城乡、区域经济发展不均衡;基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”瓶颈制约明显;农业转型发展任务艰巨，农村公共服务领域欠账较多，农民持续增收难度加大，扶贫攻坚形势严峻;重点领域和关键环节改革相对滞后;政府职能转变以及领导干部思想作风、能力水平与形势要求和人民期盼还存在差距;政府部门运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事件的能力有待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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