2016年内江市政府工作报告
——2016年2月26日在内江市第六届人民代表大会第七次会议上
市长 任晓春
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，依法履行政府职能，主动适应经济发展新常态，大力实施“三大发展战略”，始终保持专注发展、转型发展定力，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，发展质量、发展效益、发展后劲明显增强，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。全市实现地区生产总值1198.6亿元，增长 8.0%;地方一般公共预算收入50.3亿元，增长10.9%;农村居民人均可支配收入11428元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入25787元，增长8.1%，较好完成了六届人大五次会议确定的各项目标任务。
(一)稳增长，经济运行保持平稳
工业企稳回升。建立和落实“五项制度”(1)，强化指标运行监测，推动工业经济止滑企稳、逐步回升。狠抓帮扶解困，安排各类工业发展资金1.3亿元，解决难题149个，帮助19户停产半停产规模工业企业恢复生产。重视大企业大集团扶持和中小企业培育，新增规模以上工业企业35户、“新三板” (2) 上市企业3户。引导企业加大投入，完成工业技改投资228.7亿元，增长13.2%。帮助企业开拓市场，52个工业大类产品中，32个产品产量同比增长，工业产销率达98.8%。七大重点园区(3)完成主营业务收入1600亿元，新增承载面积3平方公里，新入驻单项投资5000万元以上企业(项目)28 个。全市实现工业总产值1657亿元，增长5.4%;规模工业增加值增长8.1%;工业入库税金达13亿元。
投资高位增长。出台推进重点项目16条措施(4)和三级调度制度，每季度集中开工一批项目。256个市级以上重点项目完成投资384.7亿元，其中 11个省级重点项目完成投资16亿元。产业投资完成201.6亿元，中铁建西南工业园、梓橦宫药业改扩建等项目加快推进，天津浩物汽车曲轴项目竣工投产。市政基础设施投资完成40.9亿元，建成北环线三四段、大千路北延线、清溪路等9条城市道路，资中县城南新区综合体、威远县婆城公园、隆昌县人民大桥落成。交通基础设施投资完成43.4亿元，成渝客专、自隆高速、内威荣高速建成通车，省道426田家至高桥段完成一级路改造，内江城市过境高速、内江综合客运中心开工建设，花园滩大桥项目建设顺利推进。信息基础设施投资完成12.2亿元，4G无线通信网络实现城市、乡镇全覆盖。全社会固定资产投资完成 803.8亿元，增长15.2%，增速居全省第四位。
消费稳定增长。着力活跃城乡市场，加快培育汽车、信息等消费热点，成功举办迎春购物节、大千龙舟经贸文化节、大千网交会等展销活动，内江万达广场、红星美凯龙等商场相继开业，全市实现社会消费品零售总额408.6亿元，增长12.4%。大力推进棚改货币化安置，市本级棚改项目货币化安置率100%，我市的基本做法在全国、全省交流推广;落实楼市新政，商品房销售面积增长59.2%，增速居全省第一位。
(二)调结构，产业升级步伐加快
新型工业化推进加力。全市园区产业集中度提高3.5个百分点，创建国家高新区工作顺利推进，市中区工业集中发展区被评为全省机械制造品牌示范区，内江经济技术开发区被纳入全省首批信息安全产业示范园区。节能环保、信息安全、页岩气等高端成长型产业加速培育，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重达27.4%、18.8%，分别提高11.2个、3个百分点。设立2000万元市级科技孵化和成果转化专项资金，全市建成科技企业孵化器9个 (其中省级5个)，实施市级以上重大科技成果转化项目51项。新建院士(专家)工作站2个、省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心2个、市级企业技术中心22个，新获批国家高新技术企业23户。新增专利申请超过1000件，新增中国驰名商标2枚、四川省著名商标5枚。
现代服务业发展加速。川南电商中心项目加快建设，农融网、中国禽苗交易网等一批电商平台建成投用，市中区荣登“2015四川电商区域竞争力”榜单，资中县“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成效明显，全市电子商务交易额实现522亿元、居全省第三位，增长44%。按照“把城市变成景区、把资源变成产品、把旅客变成游客”的思路，加快实施旅游发展“一三八”计划(5)，古宇湖AAA**景区成功创建，石板河景区一期工程对外开放，小青龙河、塔山公园景观绿道等项目加快推进，实现旅游总收入170.5亿元，增长24.5%。新引进域外金融机构3户。银行业金融机构本外币各项存款余额1204.5亿元, 比年初增加67.3亿元，增长6.0%;贷款余额688.8亿元，比年初增加78.6亿元，增长12.9%。
农业现代化进程加快。省级现代农业重点县、畜牧业重点县、林业重点县通过验收，成功创建国家农业科技园区，威远县、资中县分别获评全省“三农”工作、农民增收工作先进县，镇西食品工业园区被命名为“全国农业产业化示范基地”。改造提升现代农业产业基地5.8万亩，发展林产业基地12.3万亩，建成现代农业万亩亿元示范区11个，新增规模以上龙头企业12户、农民合作组织122个、家庭农场294个、种养大户419户，生猪、家禽适度规模养殖面分别达 71%、56.6%。持续推进兴水惠民“五年行动计划”，联合水库加快建设。强化耕地保护，耕地实际保有量、基本农田保护面积分别达27.3万公顷、 21.4万公顷。农业增加值增长3.9%。
(三)促改革，发展活力不断**
各项改革有序实施。新推出17项专项改革方案，全力推进38项重点改革事项。扎实推进简政放权，在全省率先公开230个市级行政审批项目，项目审批提速87.1%;打造阳光交易平台，公共资源交易实现“九个统一”(6);*实施“三证合一、一照一码”登记制度(7)改革，新登记各类市场主体1.7万个，增长28.4%。农村产权“五权同确”(8)全面完成，全国第二批农村改革试验区建设等改革试点扎实推进，“中国改革(2015)年会暨农村产权制度改革高层研讨会”在内江举办。全市农信社改制组建农商行工作加快推进。深化文化体制改革，传统媒体与新兴媒体加快融合，户外多媒体阅报系统获评“王选新闻科学技术奖”(9)。供销社综合改革、不动产登记、国资管理体制、事业单位分类等改革稳步实施。
开放合作成效明显。成功举办川南电商博览会、第八届中国国际中小企业交易会、川商回家发展恳谈会等系列开放活动，全市实际到位市外资金477.5亿元，增长15.1%，其中制造业项目到位资金占68.8%。到位市外资金形成固定资产投资239.2亿元，固定资产投资转化率(10)达50.1%。实现外贸进出口总额1.4亿美元，实际利用外资0.7亿美元。大力实施返乡创业“回家工程”，新创办经济实体174个，新增就业1.6万人。
(四)惠民生，人民生活持续改善
民生工程扎实推进。“十项民生工程”、20件民生大事全面完成，民生支出达135.4亿元，占一般公共预算支出的70.4%。制定工资集体协商工作等级评价体系地方标准，新增城镇就业4.9万人，城镇登记失业率控制在3.9%。社会保障体系不断完善，五大保险覆盖人数达333.1万人次，城乡居民基本医疗保险补助上调至380元/人·年，城乡居民低保标准分别提高至4800元/人·年、2460元/人·年，新农合居民参合率达99.8%。完成扶贫投资 2.3亿元，帮助4万农村贫困人口实现脱贫。对符合条件的失独家庭父母，给予6000元/人·年的扶助金。新建区域性养老服务中心4个、社区日间照料中心 87个，新增、改造养老床位4335张，为12.5万名困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务。开工建设保障性住房934套,向农民工定向提供公租房441套,实施农村危房改造3765户。改造133个老旧居民小区供配电设施，解决12.3万人用电安全问题。有效解决26.4万农村人口、 2.3万学校师生安全饮水问题，持续开展农村水井水质监测。新建农村户用沼气池6153口，建成公路安全护栏392.7公里。*开展城区交通治堵，邱家嘴立交桥主体工程建成通车，沱江大桥加宽改造工程开工建设。深化中心城区市容市貌综合整治，拆除市区及城郊结合部违章搭建14.7万平方米，市容秩序和环境卫生管理工作迈入常态化，城市形象不断提升。
社会事业全面进步。学前教育三年毛入学率达87.2%，威远县、隆昌县义务教育均衡发展通过省上验收，藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业，4.2万名农村义务教育在校学生享受了免费营养午餐，内江师院新校区、内江六中高新校区开工建设，桐梓坝小学整体迁建主体工程完工。继续实施分级诊疗制度，县域内就诊率达90.3%，市一医院、市二医院、市中医院新区项目加快建设，四川健康职业学院筹建工作顺利推进。低生育水平保持稳定，人口自然增长率4.5‰。市文化中心开工建设，开展百姓大舞台、公益大讲堂、书画大展场等群众文化活动600余场次。承办省级以上体育赛事9次，开展“周末快乐体育” 活动350余场次。
生态环境得到改善。总量减排、污染防治任务全面完成。淘汰黄标车和老旧车4803辆，中心城区空气质量达到和好于Ⅱ级以上天数325天,可吸入颗粒物 PM10年均浓度值为83微克/立方米，比省政府下达目标低13微克/立方米。全市县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，中心城区污水集中处理率89%、生活垃圾无害化处理率98.6%。加快创建省级森林城市，成功创建生态乡镇5个、生态村20个，森林覆盖率达33.1%。
(五)重法治，社会秩序和谐稳定
依法治理能力提升。建成省级依法行政示范单位13个，调解处置各类矛盾纠纷3万余件。开展“六五”普法和“法律七进”活动，办理法律援助案件1782 件。深化“平安内江”建设，加强社区矫正工作，网格化服务实现全覆盖，公众安全感满意率达95.4%。应急处置能力不断提升，有效防范暴恐案件和个人极端事件，各类突发事件得到及时妥善处置。
安全生产成效显著。夯实基层基础，建成全国安全社区1个、全省安全社区17个，我市被表彰为“全国安全生产月”活动先进单位。严格落实安全生产法规制度，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，依法开展常态化安全生产执法检查和隐患排查治理，安全生产“四项指标”全面下降，伤亡事故起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失分别下降19%、24%、15%、44%，未发生重大安全生产事故。加强食品药品监管，未发生重大食品药品安全事件。
各项工作协同推进。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥优抚等工作不断加强，军政军民关系更加巩固。机构编制、广播电视、防灾减灾、检验检疫、统计、调查、气象、水文、无线电管理、保密、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作迈出新步伐，红十字、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新成绩。
(六)转作风，自身建设不断加强
扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行改进工作作风各项规定，全市“三公”经费下降18.5%。自觉接受人大政协监督，办理人大代表议案2件、建议110件，满意率100%;办理政协提案284件，满意率99.7%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。坚持政府常务会会前学法，完善法律顾问制度，依法决策、科学决策、民主决策水平有力提升。规范行政处罚裁量权，强化行政复议工作。深化政务公开，市、县行政权力公开运行平台实现全覆盖，清理并公开市级行政权力6461项。完成市级政府投资工程决算审计项目33个，审减资金4652万元。坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，查处一批群众反映强烈的突出问题，政纪立案139件，政纪处分128人。
各位代表，2015年主要任务的顺利完成，标志着“十二五”规划目标如期实现。回顾“十二五”，我们高兴地看到：
这五年，综合实力明显增强。经济总量迈上1000亿元台阶，2015年主要经济指标与2010年相比：GDP增加508亿元，年均增长11.2%;人均GDP增加14059元，年均增长11.7%;地方一般公共预算收入增加近30亿元，年均增长19.8%;一般公共预算支出增加近100亿元，年均增长15.8%;全社会固定资产投资增加452亿元，年均增长18%;社会消费品零售总额增加206亿元，年均增长14.7%。市中区被纳入全国第二批农村改革试验区，东兴区、资中县被评为全省县域经济发展先进县(区)，隆昌县被评为全国科技进步先进县、全省首批工业强县示范县，威远县被评为全省丘陵地区先进县，底部基础进一步夯实。
这五年，发展方式逐步转变。地方一般公共预算收入占GDP比重提高1个百分点，税收收入占地方一般公共预算收入比重提高6.6个百分点。集约节约用地水平大幅提升，单位GDP建设用地指标下降32.8%。淘汰落后企业160户，关闭小煤矿34户，淘汰水泥370万吨、平板玻璃206万重量箱。成功创建国家级经开区、省级高新区、省级新型工业化示范基地，建成科技企业孵化器10万平方米。成功纳入国家老工业基地调整改造规划、信息惠民国家试点城市 (11)、“宽带中国”示范城市(12)。
这五年，城乡面貌显著改善。中心城区新增建成区面积31.8平方公里，三县县城建成区面积均超过20平方公里，城镇化率由2010年的39.6%，提升到2015年的45.6%。交通基础设施建设投资总量是“十一五”的3.4倍，县县通高速，村村通油路(水泥路)，公路总里程超过1万公里，公路网密度居全省第二位。建成新农村综合体6个、幸福美丽新村150个。
这五年，改革开放全面深化。农村产权制度改革*推进，“内江实践”在全省推广。财政预算改革、医疗卫生体制改革、要素价格改革等取得初步成效，改革红利逐步**。开放合作取得突破，引进世界500强企业投资项目22个、中国500强企业投资项目33个、5亿元以上项目250个。
这五年，生活水平不断提高。财政用于民生的支出达561亿元，是“十一五”的2.5倍。2015年，城镇居民人均可支配收入比2010年增加11034元，年均增长11.8%;农村居民人均可支配收入比2010年增加5430元，年均增长13.8%。“十二五”期间，新增城镇就业25.5万人。建成偿还历史欠账安置还房137万平方米。教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。
过去的五年极不平凡。“三期叠加”(13)影响不断加深、老工业城市长期积累的矛盾日益凸显。我们主动适应经济发展新常态，在探索中前行、在拼搏中奋进、在砥砺中跨越，取得的成绩令人欣喜，收获的启示弥足珍贵!五年的进步和变化，得益于省委、省政府的正确领导、深切关怀，得益于市委的科学谋划、精心指挥，得益于市人大、市政协的有力监督、倾力支持，得益于全市干部群众的忘我工作、锐意进取。在此，我谨代表市人民政府，向430万内江人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻内部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，五年来的实践探索，我们深刻体会到：务必坚持发展第一。发展是解决一切问题的关键，一定要保持专注发展的战略定力，不断推进经济社会全面发展。务必坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，一定要同步培育新兴产业、提升传统产业，不断推进创新发展、转型发展。务必坚持改革牵引。改革是推动发展的“火车头”，一定要充分发挥改革的先导性作用，不断推进各项改革，正确处理政府和市场的关系，努力激发全社会创新、创业、创造潜能。务必坚持民生至上。人民是促进发展的根本力量，一定要坚持以人民为中心的思想，不断推进发展经济与改善民生相结合，最大程度增强人民群众的获得感。务必坚持实干为本。求真务实、以干为先，方能不辱使命，一定要坚持在实干中把握机遇、化解矛盾，不断提升发展质量、壮大发展规模。这些成功实践，我们将倍加珍惜、继续坚持，努力推动政府工作迈上新台阶。
同时，我们也清醒地认识到，内江“底子薄、不协调、欠发达”的基本市情没有根本改变，发展还面临不少问题。一是发展差距仍然较大。人均GDP仅为全省平均水平的87.1%、全国平均水平的65.3%;服务业增加值增速、城乡居民人均可支配收入增速、城镇化率，未实现2015年预期目标。二是产业结构仍然不优。服务业占比明显偏低，传统产业面临转型阵痛，新兴产业起步晚、规模小。三是投资后劲仍然乏力。大项目、好项目少，资源要素日益趋紧，民间投资呈下降之势。四是实体经济仍然困难。部分行业产能过剩，一些企业运转困难，不少企业成本上升、盈利减少、亏损增加。五是民生问题仍然较多。城乡基础设施建设总体滞后，环境问题比较突出，安全隐患不断出现，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距。六是行政效能仍然不高。少数政府机关工作人员存在“懒政、怠政”现象，依法行政的素质和能力不能很好适应形势发展要求，行政效率还需提升。在今后工作中，我们将视差距为机遇、变压力为动力，正视问题、知难而进、主动作为，努力推进经济社会持续健康发展。
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