2016年广元市政府工作报告
2016年3月22日 在广元市第六届人民代表大会第七次会议上
广元市人民政府代市长邹自景
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
“十二五”主要成就及2015年工作回顾
“十二五”时期，是我市全面完成灾后重建任务、经济社会取得长足发展的五年，也是全市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，全面履行政府职能，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
五年来，我们始终保持专注发展定力，经济综合实力明显增强。地区生产总值连续跨越3个百亿台阶，五年间经济总量净增283.56亿元。全社会固定资产投资累计完成2701.73亿元，年度投资均保持在500亿元以上。社会消费品零售总额年均增长14.7%。地方一般公共预算收入年均增长19.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构从23.8︰39.0︰37.2调整为16.5︰47.2︰36.3。工业化率从32.6%提高到40.4%，正加速迈进工业化中期阶段。建成国家级经济技术开发区1个、省级经济开发区4个。粮食总产量持续增长，新建现代农业园区47个，国家有机产品认证示范创建县2个，认定全国绿色食品原料生产基地165.6万亩。区域性商贸物流中心、旅游集散中心初具规模。万达、海博春天等一批重大商贸物流项目建成运营;建成国家5**旅游景区1个、4**旅游景区14个、国家级生态旅游示范区1个。县域经济实力不断提升，利州区、苍溪县经济总量分别突破200亿元、100亿元。创新驱动发展取得新进展，科技创新对经济增长贡献率达46%，高新技术产业产值增长3倍。非公有制经济占地区生产总值比重达58%。
五年来，我们全力推进基础设施改善，区位优势和承载能力大幅提升。连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成，区位优势更加凸显。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，境内高速公路总里程达392公里，是“十一五”末的2.84倍。兰渝铁路广元至重庆段建成通车，西成客专加快建设。实现所有县区通高速公路和铁路。提升改造832公里国省干线公路。实现100%乡镇、92%建制村通油路或水泥路。广元机场开通北京、上海、广州、深圳、杭州五条航线。广元港红岩作业区建成试运行。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等中型水库开工建设，建成各类水利工程7.2万余处，解决了138万农村人口安全饮水问题。建成川东北地区首个光网城市，3G网络、4G网络、广播电视、宽带进村覆盖率分别达到98%、93%、98.84%、66.96%。亭子口水利枢纽、中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初步建成。
五年来，我们强力推进城乡统筹发展，协调发展格局逐步形成。*推进以人为核心的城镇化，梯次鲜明、布局合理的城镇发展体系基本形成。城镇化率从32.95%提高到40.83%。万源新区基本建成，完成电子路北延线、西滨道拓宽改造等一大批市政重点工程，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成。15个镇入选省级“百镇建设行动”试点镇，14个镇入选国家级重点镇。建成幸福美丽新村935个、新型农村社区349个、改造农村危房8.5万户，农村公共服务设施不断完善。城乡居民收入比由3.1︰1缩小到2.64︰1。森林覆盖率达55.3%，节能减排和环保指标全面完成，城乡环境综合治理*推进，城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率分别达90%、97.6%。实行定路段、定任务、定人员、定奖惩“四定”网格化城市管理，城市精细化管理水平不断提升。利州区成功创建省级可持续发展试验区。我市成为国家生态文明建设先行示范区、全省唯一国家低碳城市试点市，作为西部唯一城市获邀参加在南非德班召开的联合国世界气候大会，成功创建中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市。
五年来，我们全面深化改革扩大开放，体制机制创新成效显著。集中力量推进重点领域和关键环节改革，形成“三园一区”统筹城乡改革发展路径，供销社综合改革、农村产权“七权同确”和“1+3”新型农业经营体系等农村改革走在全省前列。简政放权、行政审批制度改革取得新成效。商事登记制度等改革有力推进。全面启动农村信用社改制组建农商银行，银行业金融机构各项存款净增418亿元，各项贷款年均增长19%，存贷款余额分别是“十一五”末的1.6倍、2.3倍;保险业保费收入实现33.3亿元，是“十一五”末的1.89倍。开放合作不断深化，积极发挥长江经济带与丝绸之路经济带、成渝经济区与关天经济区纽结点作用，*开展川陕甘毗邻地区合作，不断加强“浙广”、“九广”合作，与乌鲁木齐、太原等地结为友好城市。成功引进世界500强企业6户和国内500强企业17户;累计引进到位市外资金1772.66亿元，是“十一五”时期的3.32倍。
五年来，我们加快发展民生社会事业，人民生活水平不断提高。财政用于民生的支出累计达568.18亿元，占一般公共预算支出65.3%，是“十一五”时期的1.4倍。减少贫困人口40.2万人，贫困发生率从26.2%下降到10.08%。城镇累计新增就业20.5万人，农村劳动力转移就业常年保持在95万人。城镇低保基本实现应保尽保，农村低保和五保供养逐年扩面提标，三项基本医保覆盖287.3万人，“十大救助制度”全面建立。改造危旧房棚户区和建设保障性住房7.6万套，向农民工提供公租房2350套。幼儿教育毛入园率、三类残疾儿童入学率、高中阶段毛入学率均实现大幅提升;义务教育均衡推进，“三免一补”、农村义务教育“营养餐”实现全覆盖;职业教育加快发展;积极引入社会力量办学，天立国际学校、万达中学建成投入使用。建成三级医院9家，数量居全省第3位;改扩建乡镇卫生院110所，新建标准化村卫生室690所，每千人常住人口拥有床位数是“十一五”末的1.48倍。环境空气质量排名全省前列，境内江河湖泊水质优良;食品药品安全得到有效保障，成为全省首个农产品质量安全监管示范市，四县三区全部纳入全省发展无公害农产品、绿色食品区域。文化体育、科普事业繁荣发展，本土特色文化精品不断涌现，成功创建中国楹联文化城市、中国散文之乡;全民科学素养全面提升;全民体育健身活动蓬勃发展;体育设施极大改善，全市大型体育场馆总数达15座，位居全省前列。提炼形成“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的新时期广元精神，市民文明素质显著提高。
五年来，我们持续*推进依法治市，社会大局保持和谐稳定。“法律七进”活动*开展，“六五”普法圆满完成，累计创建全国法治示范点12个、省级法治示范点32个。公共法律服务体系逐步完善。切实加强安全生产监管，依法关闭煤矿34个、非煤矿山225个，重点行业领域安全专项整治*推进，安全生产形势保持总体稳定。“五建五强”群众工作法和网格化服务管理模式基本形成。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷调处机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。治安防控体系逐渐完善，“平安广元”建设*开展，社会治理能力逐步提升，全省平安建设满意度第三方测评中广元公众治安满意度连续三年位列全省第一，连续7年没有发生影响恶劣的案件、事件和重特大安全生产责任事故。成功创建无毒害市。创建无邪教危害县区成效明显。
各位代表!2015年，我们牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了市人代会确定的目标任务，实现了“十二五”圆满收官。全年实现地区生产总值605.43亿元，增长8.6%，增幅居全省第8位;地方一般公共预算收入40.82亿元，增长16.6%，增幅居全省第4位;城乡居民人均可支配收入分别达到23628元、8939元，分别增长8.6%、10.4%，增幅均居全省第5位;居民消费价格指数上涨1.9%。
一是经济运行总体稳中趋好。面对持续加大的经济下行压力，我们认真贯彻落实国家、省稳增长安排部署，及时出台工业经济稳增长十五条、促进房地产发展三十五条等系列措施，有力促进了全市经济持续健康发展。充分发挥稳投资的关键作用。争取中央专项建设基金17.2亿元。常态化多批次开展项目集中攻坚和季度集中开工，中纺60万吨油脂加工等18个重大项目竣工，七盘关国际石材城等48个重大项目加快推进，大寨水库等30个重大项目开工建设，广元国际生态休闲养老产业园等16个重大项目前期工作有序开展。全社会固定资产投资实现583.23亿元，增长3.8%。积极拓展市场拉动消费。组织2300家企业参加国内外市场拓展“三大活动”，成功举办2015年中国·白龙湖搏鱼大赛、曾家山杯生态美食烹饪全国邀请赛、女儿节旅游商品展销会、秦巴山区年货节等活动，积极培育康养、休闲旅游、电子商务等新的消费热点，实现社会消费品零售总额296.62亿元，增长12.3%。银行业金融机构各项存款余额1135.37亿元、增长12.9%，各项贷款余额550.79亿元、增长14.1%。新三板、区域性场外交易市场挂牌企业总数达32家。
二是转型升级取得新进展。大力实施“工业转型升级三年行动计划”，设立1亿元工业发展基金，指导启明星等15户企业争取到直购电政策，落实工业企业用气指标，全力推进工业稳增长、调结构。实现工业增加值244.64亿元，增长9.7%，其中规模以上工业增加值增长10.8%。新培育亿元以上企业10户、规模以上企业50户。完成工业技改投资131亿元，淘汰落后和化解过剩产能企业70户。朝天区工业集中区成功创建省级经济开发区。实现第一产业增加值99.76亿元，增长3.7%。持续发展壮大“3+5”百亿农业产业，粮食生产实现“九连增”。新建现代农业园区7个，培育新型农业经营主体1661户。实现第三产业增加值220.14亿元，增长9.7%。剑门蜀道剑门关旅游区创建成国家5**旅游景区，剑阁县、利州区创建成全省旅游强县，曾家山、女皇温泉创建成省级旅游度假区，成功举办剑门蜀道三国文化旅游节。全年接待游客3251.97万人次、增长17.2%，实现旅游总收入207.16亿元、增长30.53%。出台大众创业万众创新实施意见和十四条措施，新增国家高新技术企业11家。专利申请首次突破一千件。取得重大科技成果37项，获全省科技进步奖5项。实施科技成果转化项目150个，实现产值168亿元，增长5%。不断深化“厅市合作”、“市校合作”，是省内首个与清华大学签订全面合作协议的地级市。
三是改革开放不断深化。出台改革方案24项。财政改革全面深化，财政支农资金形成的经营性资产股权量化到集体经济组织成员的做法得到省委省政府充分肯定。社会投融资实现新突破，签约PPP项目10个，总投资177.16亿元。在全省率先全面推进“三证合一”登记制度改革，新登记各类企业增长17.8%。农村产权抵押融资取得历史性突破，银行间市场直接债务融资实现大幅增长。供销、教育、医疗、社会保障、公务用车等领域改革稳步推进。加强与川东北经济区、嘉陵江流域、省际地区基础设施互联互通，深化与重点地区的常态化合作，成功举办广元市(北京)项目推介会、中国西部(四川)国际投资大会广元市投资说明会暨合作项目签约仪式等重大投资促进活动。全年实施招商引资项目697个，引进到位市外资金412.95亿元，其中省外资金201.76亿元。
四是统筹城乡发展更趋协调。市县乡三级城乡规划管理机制初步建立，城乡规划体系进一步完善，完成城市总规中期评估、新型城镇化等专项规划和500个新村聚居点规划。坚持中心城市、县级城市和中心城镇梯次发展，完成城乡建设总投资165.4亿元，全市新增建成区7平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。扎实推进小城镇建设，省级“百镇建设行动”试点镇基础设施项目基本完成，完成投资7.7亿元，就地就近吸纳转移人口1.6万人。新建幸福美丽新村211个、农村聚居点304个，改造农村危旧房2.09万户。城乡交通发展提速，广陕广巴高速公路连接线建成通车，西二环道路等重点项目加快推进;新建农村公路1100公里、路侧护栏1592公里，建成渡改人行桥9座。加快水利工程建设，上石盘电航枢纽投入运行;新建(改建)农村供水工程630处，解决了9.3万农村人口和2.8万农村学校师生饮水安全。
五是民生改善和脱贫攻坚成效显著。全面完成十项民生工程和30件民生大事，民生支出占一般公共预算支出的66.8%。组织开展首届创新创业大赛，扶持创业1.68万人，新增城镇就业4.16万人，城镇登记失业率3.89%。转移输出农村劳动力97.2万人，劳务总收入154.55亿元，新增农民工和企业家返乡创业6889人，创办经济实体4609家。*推进“全民参保登记计划”，城镇五项社会保险累计参保159.92万人，城镇居民医保参保人员全部纳入大病保险范围，为3.04万名重度残疾人发放护理补贴2074万元。开展公益性初级应急救护培训11.07万人。开工建设各类保障性住房1.06万套，向农民工提供公共租赁住房814套。*推进精准扶贫脱贫，全年减少贫困人口6.58万人，实现易地扶贫搬迁3174户1.22万人。扶贫小额信贷“旺苍模式”在全省推广。
六是社会事业加快发展。优先发展教育事业，第二期学前教育三年行动计划顺利推进;农村义务教育薄弱学校基本办学条件改善项目和“四均一强”工程全面实施，青川县建成全国义务教育基本均衡县，利州区顺利通过省政府义务教育均衡发展评估验收;高考本科上线连续四年稳定在万人以上;职业教育服务经济社会能力显著增强;高等教育加快发展。大力发展卫生计生事业，分级诊疗制度全域实施;公立医院改革全面推进，市、县公立医院全面取消药品加成，被列为国家城市公立医院综合改革试点;推行基层卫生院和村卫生室双签约服务，签约率达95%;荣获全国基层中医药工作先进单位。着力发展文化体育事业，市县乡村四级公共文化服务体系基本建成，群众文化活动蓬勃开展，一批文艺作品荣获国家、省级奖项;全民健身蓬勃发展，竞技体育取得新成绩，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作扎实推进。建成国家级地震安全示范社区4个。建成国家级科普示范社区4个、省级科普示范社区16个。审计、统计、住房公积金、测绘、气象、水文、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志、红十字会、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教、爱国卫生、档案等工作都取得了新成绩。
七是生态文明建设扎实推进。*实施低碳发展和资源转化战略，大力推进节能减排，发展节能项目，淘汰落后产能，建设低碳产业园区，能源结构、产业结构、消费方式低碳化取得实质性进展。主要污染物总量减排目标任务如期完成。市城区和县级城镇空气质量优良天数比例均达到95%以上。青川县、利州区通过省级生态县验收。实施新能源示范市创建工程，持续推进“气化广元”和新能源开发利用，万元GDP综合能耗下降3%。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，白龙湖网箱养殖全部取缔。持续深化城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理通过国家十部委现场核查。重点重金属污染物排放实现零增长。
八是依法治理*推进。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，新建新型农村社区7个。“四个三”法律七进特色做法在全省推广，成功创建全国民主法治示范村2个。“五建五强”群众工作法*推进，服务群众平台体系进一步健全。*开展“信访工作走基层行动”，全市信访总量下降31.9%，为近五年来信访总量最低。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和群众治安满意度保持在全省前列。严格落实安全生产责任，全面推进安全生产监管体制改革，安全生产“打非治违”专项行动、道路交通安全综合整治“深化巩固年”行动取得良好成效，安生生产形势稳定向好。积极推进县区食品药品监管体制改革，加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故。积极科学应对甘肃陇南锑泄漏污染事故，保障了广元境内嘉陵江沿岸群众用水安全。国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。
九是政府自身建设成效明显。加快推进政府职能转变，不断深化机构改革和行政审批制度改革，制定政府权力清单、责任清单。深化“两集中、两到位”，不断完善四级政务服务体系，受理事项办理提速90.83%。强力整治重点领域突出问题，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，推进决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议168件、政协委员提案328件，办结率100%，满意率98.5%。全面落实党风廉政建设责任制，创新反腐败工作体制机制，加强对权力运行的制约和监督。强化监察、审计工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，党风廉政建设群众满意度全省第二。
各位代表，总结过去五年的丰富实践，我们的主要经验和体会是：必须突出发展第一要务，坚持把党中央国务院、省委省政府的方针政策和决策部署与我市实际结合起来，把政策机遇转化为现实发展动力，创新发展思路，转变发展方式，推动结构调整。必须突出民本民生导向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，关心帮助特殊困难群体，大力推进精准扶贫脱贫，千方百计扩大就业，让人民群众共享改革发展成果。必须突出改革开放创新，坚持以改革创新思维谋划和推动发展，大胆破除制约发展的体制机制障碍，增强开放发展优势，全方位激发全社会创新创业创造潜能。必须突出筑牢法治基石，坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快建设法治经济和法治社会，营造公开公平公正的发展环境，为改革发展稳定提供坚强保障。必须突出凝聚发展合力，坚持以人民群众的期盼为奋斗目标，以新理念引领新实践，充分调动劳动、知识、技术、管理、资本的活力，凝聚攻坚决胜的强大合力，不断开创发展新局面。
各位代表，过去的五年，科学发展、加快发展硕果累累，这是省委、省政府正确领导的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻广解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的朋友们，表示诚挚的谢意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展不足、发展滞后的基本市情没有改变，推动广元发展仍然面临诸多困难和挑战，主要是：主导产业支撑经济增长的后劲不足，自主创新能力不强，转型发展尚处于起步阶段，促进投资和消费持续较快增长的难度加大，新型城镇化可持续发展乏力，县域经济实力不强，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民收入水平偏低，人才支撑作用不强，政府系统工作人员观念、作风、能力等方面还存在许多不足。我们将进一步强化忧患意识和服务意识，正视矛盾，直面问题，在今后工作中努力加以解决。
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