2016年遂宁市政府工作报告
——2016年2月25日在遂宁市第六届人民代表大会第八次会议上
市长 赵世勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
2015年主要工作及“十二五”发展成就
2015年，是经济下行压力持续加大、多重挑战交织叠加的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，沉着应对挑战、主动破解难题，*推进“六大兴市计划”，主要经济指标提速升位。地区生产总值增长13.2%，地方一般公共预算收入增长23.6%，规模以上工业增加值增长18.0%，服务业增加值增长12.0%，民营经济增加值增长12.7%，五项指标增速均居全省第一位，建市30年来尚属首次。全社会固定资产投资突破千亿大关，社会消费品零售总额、税收收入等指标增速位居全省前列。
一年来，困难比预想的大，效果比预想的好。我们顶住压力、迎难而上，主要做了以下工作。
一、定向发力，调优结构强产业
大力发展新型工业。新增规模以上工业企业43家，四大成长型工业产值增速比全市工业平均水平高12.9个百分点。与中石油成功合资组建天然气净化有限公司，实现年产值66亿元、税收5.5亿元。江淮汽车西南基地全面建成投产，带动福多纳等10余户配套企业入驻。洪芯微电子、上特科技等电子企业投产，推动由“切芯片”向“造芯片”跨越。加快传统企业兼并重组，沱牌舍得完成股权转让及增资扩股，成为全省酒类企业混合所有制改革第一宗成功案例;华润锦华引进创维数字建设创维西部产业园;盛马化工引入合作伙伴推进战略重组。实施之江新材料等435个技改项目，技改投资增长16.7%。全面落实结构性减税和普遍性降费政策，减轻企业负担4.9亿元。建立5亿元应急转贷资金池，为企业提供转贷资金16.2亿元。
培育壮大服务业。把服务业作为调结构的主攻方向，远成西部物流园开园，威斯腾物流园铁路专线启动铺轨，物流港蝉联全国优秀物流园区。7家大型电商平台投入运营，电子商务交易额增长25.7%。全力推进26个重点旅游项目建设，成功举办第八届中国(遂宁)观音文化旅游节暨世界荷花博览园开园活动，全市实现旅游收入251亿元、增长25.0%。创新推出“遂心税易贷”“助保贷”等金融产品，金融机构存贷款余额分别增长20.0%、20.5%;10家企业在区域股权交易市场挂牌，全市实现资本市场融资80亿元。加强科技服务，新增国家高新技术企业14家，专利申请量增长17.9%。
积极发展现代农业。实现粮食总产159.6万吨，优质水果、绿色蔬菜、经济林木、优质畜禽等特色效益农业加快发展，“遂宁鲜”农产品区域公用品牌走向市场。完成五大现代农业园区大环线规划，建成核心区15.5万亩。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业13家、市级示范农民合作组织18家、家庭农场233家。遂宁农业科技园区被科技部认定为国家农业科技园区。加强农业综合生产能力建设，新建高标准基本农田41万亩，整治病险水库15座，新增农村沼气用户7511户。
二、精准施策，挖潜借力添后劲
突出改革创新增活力。深化简政放权，全面取消非行政许可审批，“三证合一”、集群注册等商事制度改革扎实推进，注册企业增加3763户、增长 27.7%。深化农村产权、国有企业、财政金融等改革，成立全省首个市级农村产权交易服务中心，全市实现交易189宗、10.1万亩，农村产权抵押贷款达 1.7亿元;市属国有企业从49户整合到23户;财政“四本预算”体系全面建立;射洪农信社改制为农商行，遂宁市商业银行获批在成都设立分支机构。大力推进“大众创业、万众创新”，在全省率先出台“双创”23条、就业创业27条措施，设立创新创业引导及担保基金，建成创业及科技孵化园区17个，新增回乡创业人员3660人、大学生创新创业1421人。
突出投资消费强内需。*实施“6382”项目计划，完成全社会固定资产投资1011.6亿元、增长10.7%。遂广、遂西高速建成通车，观音湖隧道投入使用，中环线、柳树电航工程建设有序推进，三仙湖水库、祥凤寨水库、群英水库实现预期目标，四川蓬船灌区环评报告通过环保部评审，唐家渡电航工程进入施工招标阶段。创新项目投融资方式，试点推行PPP模式，争取国家专项建设基金22亿元、地方政府债券转贷资金和在建项目后续融资72.3亿元，政策性银行低息长周期贷款余额达104亿元。大力激活城乡消费，社会消费品零售总额增长13.4%。积极参加“川货全国行”等省级市场拓展活动，举办川渝(遂宁) 精品粮油展示展销会等市级促销活动100余场次，消费增速连续10个月高于投资。政府购买公共服务达60项、3.14亿元，分别增长76%和56%。全面落实房地产新政，商品房销售面积增长10.8%。
突出开放合作拓空间。强化高位招商、小分队招商，积极参加中国西部(四川)进出口商品展暨国际投资合作洽谈会、科博会、农博会等，成功举办遂宁市重点项目上海推介会、四川暨遂宁优质农产品北京展销周等活动，引进协鑫集团、杭萧钢构、中科光芯、湖北车桥等10亿元以上项目20个，到位市外资金422.5 亿元。西部国际技术合作产业园开创了政企合作建园新模式，经开区创建成为国家新型工业化产业示范基地。携手珠海市、黔南州、广东物流行业协会共建川贵广— 南亚国际物流大通道。积极发展外向型经济，实现进出口总额6.3亿美元，实际利用外资7261万美元。
三、协调推进，统筹城乡优环境
城市建设优化提升。突出规划引领，城市新区基本实现控规全覆盖。成为国家海绵城市建设试点城市，出台国内首个海绵城市专项规划，完成试点项目31个。公园路高架桥、开善东路改造及风貌整治等54个城镇环境提升项目全面竣工，“五个二”建设项目有序推进。加强城市管理，实施地理空间信息平台、电子警察等智慧城市建设项目6个，数字城管系统综合测评全省第一。*推进多城联创，国家环保模范城市创建工作通过环保部西南督查中心预督查，创建全国文明城市首轮国检排名靠前。
镇村建设有序推进。实行乡村规划师和规划督察员制度，在全省率先实现幸福美丽新村规划全覆盖。*开展“绿色城镇建设行动”，建成拦江、沱牌、龙凤3 个绿色小城镇。扩权强镇试点镇达到12个。围绕基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，启动幸福美丽新村建设244个。加速推进乡村道路建设和改造，建成通村公路272.4公里，改善农村公路406.8公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目21个，争取周转指标2259.9亩。
城乡环境上档升级。全面贯彻新环保法，查办环境违法案件40件。强力整治大气污染，PM10浓度值下降6.9%。加强境内涪江流域环境综合治理、农村环境连片治理等工作，涪江老池出境断面和渠河饮用水源水质达标率达100%。初步划定国家级生态保护红线，成为国家生态文明先行示范区建设地区。治理水土流失131.2平方公里，完成营林造林16.2万亩，森林覆盖率达39.01%。
四、改善民生，共建共享促和谐
民生实事全面完成。民生支出达126.2亿元，占地方一般公共预算支出的69%，10项民生工程、21件民生大事圆满完成。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.8%;精准减贫4.4万人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;解决17.9万农村人口饮水不安全问题;新开工城镇保障性住房16219套;改造农村危旧房2572套;建成征地拆迁农民安置房193万平方米;解决失地农民养老保险历史欠账2.6亿元;城乡低保月人均补差分别提高38.5元、28.5元;市级残疾人康复中心动工建设。
公共服务提质扩面。组建10个“名校 弱校”区域性教育集团，高考录取率创历史新高，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。建立健全分级诊疗及双向转诊制度，城乡居民住院政策范围内报销比例达75%。打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道，城乡居民基本养老保险参保人数达94万。遂宁杂技团《青花瓷》亮相2015年央视春晚，央视《寻宝》节目走进遂宁，大型川剧《燕归》在全市巡演。启动300个农民体育健身工程项目建设。
社会保持和谐稳定。依法稳妥处置民间融资风险，追缴冻结资产16亿元，风险总体可控。深化安全生产大检查，推进道路交通、食品药品等领域专项整治，安全生产保持平稳态势。加强社会治安综合治理，布建天网视频监控点831个，设置街面屯警点26个，命案破案率达100%，农村“雪亮工程”在全省推广。创新建立社会稳定第三方风险评估机制，引导群众理性反映诉求，越级上访和集访次数分别下降19.1%、4.6%。恢复设立市应急委，全市有效处置突发事件 380起。“12345”政府服务热线受理群众诉求47.9万件，办理满意率达92.3%。“六五”普法圆满完成。国防动员、人防、民兵预备役、双拥、民族宗教、保密、妇女儿童、地方志、档案等工作扎实推进。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”发展画上了圆满的句号。回首“十二五”，全市广大干部群众励精图治、砥砺奋进，开创了经济社会发展新局面。
过去五年，我们保持专注发展定力，多措并举稳增长，跃上了追赶跨越新起点。我们牢牢抓住发展第一要务，地区生产总值相继跨越5个百亿台阶，总量翻了近一番;地方一般公共预算收入从17.8亿元增加到49.3亿元，是2010年的近3倍。县域经济竞相发展，射洪经济总量近300亿元，大英、蓬溪、安居、经开区、船山经济总量先后跨百亿元，经开区升格为国家级经济技术开发区。
过去五年，我们坚定转型升级信心，主动作为调结构，走出了绿色发展新路子。我们牢固树立转型才能更好发展的理念，积极探索绿色发展新模式，成功承办两届“绿色经济·遂宁会议”，成为全省乃至全国绿色发展典范。产业结构由2010年的21.5：51.8：26.7调整为15.5：56.1：28.4，万元GDP能耗下降24%。新产业、新产品、新业态加快孕育成长，成为全省电子信息产业配套基地、全国优秀物流城市。新型城镇化步伐加快，构建了“一核两带三片”城镇体系，常住人口城镇化率提高7.7个百分点。中心城区人口由不足50万增加到近80万，建成区面积由52平方公里拓展到78平方公里，形成了 “一城两区五组团”发展格局。成功跻身全球绿色城市、国际花园城市、中国十佳宜居城市，获得城市名片近20张，成为西部地区最美丽的二线城市之一。成功承办省第十二届运动会、省第八届老运会开幕式、省第八届残运会暨第三届特奥会等大型赛事。
过去五年，我们*实施开放战略，蹄疾步稳促改革，催生了经济增长新动能。我们坚持谋定而后动，有序实施15个方面233项改革，承担中省改革试点示范任务52项。四种方式托管土地、绿色发展等改革试点经验被中央改革办推广。纵深推进开放合作，遂宁海关开关、公用型保税仓库建成投运，告别了本地企业 “外地报关”历史。五年引进市外资金1926.8亿元。全市建成“1环8射”高速路网、“3向7线”铁路枢纽，形成至成渝及周边城市90分钟交通圈，在全省的战略地位更加凸显。
过去五年，我们坚持为民服务宗旨，全心全意惠民生，营造了和谐安康新环境。我们坚持将财力向民生倾斜，民生投入达494.2亿元，占地方一般公共预算支出的68.08%，城乡居民人均可支配收入分别达到25012元、11379元，是五年前的1.8倍和2.3倍。持续提升民生保障水平，在全省率先统筹城乡居民基本养老保险和医疗保险，率先实行大病医疗保险;全市五年减贫46万人，农村绝对贫困发生率从19.5%下降到3.8%。义务教育“三免一补”实现全覆盖，学前三年毛入园率从67%提高到85%。县级公立医院全部取消以药补医，医疗卫生水平明显提高。新建和改建市体育中心等体育场馆14个。市县乡村四级公共文化设施基本建成并全部免费开放。
各位代表，“十二五”取得的成绩来之不易，是省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果，是市委科学谋划、统揽全局的结果，是市人大和市政协广泛监督、大力支持的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持遂宁发展的各界人士和全市人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!
回顾“十二五”，我们深刻认识到，做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进这个“总基调”，为未来发展打下更加坚实的基础;必须牢牢把握改革开放这个“总动力”，在不断拓宽发展空间中打开新局面;必须牢牢把握转型升级这个“总路径”，走向更高质量更高水平的发展道路;必须牢牢把握群众满意这个“总目标”，让老百姓过上更加美好的生活。
我们也清醒地认识到，在前进道路上还面临不少困难和问题。我市与全国、全省的发展差距仍然较大，人均生产总值仅为全国的56.7%、全省的75.7%;长期积累的结构性矛盾比较突出，产业转型升级任重道远;去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务繁重;还有10.6万人没有脱贫，扶贫攻坚任务艰巨;社会和谐稳定依然面临不少压力;少数政府工作人员服务意识差，不作为、乱作为等现象还没有彻底扭转。对这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，努力加以解决，决不辜负人民群众的信任和期望!
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