2016年常州市政府工作报告
——2016年1月11日在常州市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 费高云
各位代表：
现在，我代表常州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”以来，市政府在中共常州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，主动适应经济发展新常态，解放思想，开拓创新，真抓实干，奋力拼搏，实现了经济社会持续稳定发展。我市获得全国文明城市、国家历史文化名城、国家生态市、中国人居环境奖等荣誉称号。
(一)综合实力明显提升。“十二五”期间全市地区生产总值先后迈上3000亿元、4000亿元、5000亿元台阶，年均增长10.7%，人均地区生产总值超过11万元。2015年一般公共预算收入比2010年增长62.8%，五年年均增长13%;社会消费品零售总额比2010年增长88.3%，五年年均增长13.5%。五年完成固定资产投资、外贸进出口总额、注册外资实际到账分别达1.5万亿元、1437.4亿美元、150亿美元，分别是“十一五”时期的2倍、1.8倍、1.5倍。
(二)转型升级成效显著。大力推进“三位一体”工业经济转型升级战略和现代服务业三年行动计划，提高经济发展的质量和效益，三次产业结构由2010年的3.3︰55.3︰41.4调整到2015年的2.8︰48.2︰49，重工业比重由2010年的78.8%调整到2015年的76.8%。预计 2015年规模以上工业总产值达11450亿元，是2010年的1.5倍;“十大产业链”产值占规模以上工业产值比重达33.3%。重大项目引进取得突破性进展，组织开展“重大项目突破年”、“重大项目深化年”活动，东风、众泰、北汽三个汽车整车项目和斯太尔发动机等一批汽车零部件项目落户我市，北京通航等通用航空项目成功落地。上市企业数量从2010年的21家增加到2015年的 38家，新三板挂牌企业达60家。预计2015年国内外旅游总收入达733亿元，是2010年的2.1倍。农业现代化水平指数跃居全省第二，被认定为国家现代农业示范区，水稻单产连续保持全省第一，成功举办第八届中国花卉博览会。
(三)发展活力日益增强。重要领域改革*推进，按照“5416”基本框架推进行政审批制度改革，推进企业登记注册“三证合一、一照一码”和建设项目并联审批，市级行政审批事项由2011年的380项减少到2015年的213项，行政审批效率得到提高。产城融合综合改革积极推进，部分区域已形成基本形态。金融改革创新取得积极进展，成功组建运营江南农村商业银行、江南金融租赁公司，创业投资机构达89家。农村改革*推进，土地承包经营权确权登记完成 70%，武进区全国农村改革试点工作有序推进。大力推进苏南国家自主创新示范区和创新型城市建设，实施“千名海外人才集聚工程”和“龙城英才计划”，企业创新地位更加突出，创新平台功能大幅提升，创新动力进一步增强。预计2015年全市研发经费支出占地区生产总值的比重达2.65%。2015年末，全市孵化器、加速器面积累计超过813万平方米，企业研发机构超过1240家，引进领军型创新创业人才超过1400名，每万名劳动者中高技能人才数居全省第一。连续14年荣获“全国科技进步先进市”称号，成为国家知识产权示范城市。武进高新区升格为国家级高新区。常州科教城创成国家级两化深度融合试验区，成为 “全国高职教育综合改革试验区”，并连续三年获评中国最佳创新园区第二名。实施产业、科技、项目、基础设施“四个西进”和区县挂钩合作，县域经济发展的质量和水平明显提升。
(四)城乡环境更加宜居。推进城市建设由“筑形态”向“优品质”转变，城市功能板块建设步伐加快，新龙国际商务城、钟楼新城、凤凰新城等城市新片区建设成效显著。京沪高铁常州北站、泰州大桥南接线、西绕城高速、青洋路高架北延、城市防洪包围圈、锡溧漕河等一批重大基础设施建成投运。建成新堂北路、永宁路、飞龙西路等一批城市道路。常州机场完成4E级改造并实现一类口岸开放。“9313”综合整治工程稳步推进，成为首批“江苏省优秀管理城市”。五年新增城乡绿地5000公顷以上，建成区绿化覆盖率达43%，生态绿城建设初见成效。村庄环境综合整治*开展，建成一批美丽乡村示范村。大气环境整治成效明显，2015年全市空气质量优良率达70.7%，市区PM2 . 5平均浓度较2013年下降18.1%。全市饮用水源地水质达标率稳定保持100%。
(五)人民生活持续改善。预计2015年城乡居民人均可支配收入分别达42700元、22000元，比2010年分别增长66.5%、78.6%。五年累计新增就业60.1万人，援助困难群体就业5.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，成为全国创业先进城市。养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率稳定在98%以上，企业退休人员养老金年均保持10%左右的幅度增长。在全省率先实现中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保，成为省住房保障体系建设示范市。全市教育现代化建设监测得分位居全省第三位，江苏工业学院成功更名为常州大学。建成15分钟社区医疗卫生服务体系和省首批公共体育服务体系示范区，社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖。中国大运河常州城区段成为世界遗产，文化场馆全部向社会免费开放，“文化100”、“文明社区天天乐”等活动让广大市民享受到高质量的文化服务。城市居民公交出行率达28%以上，连续保持“全国交通畅通工程”A类管理水平。法治建设加快推进，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。*推进社会治理创新，城乡社区“减负增效”走在全省前列。妥善化解社会矛盾，社会大局保持和谐稳定。持续办好为民办实事项目，提高了人民群众的幸福感和满意度。
(六)政府建设全面加强。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市有关精神，“四风”问题得到有效解决。深化政务公开，建立完善行政权力网上公开透明运行系统，市级部门预决算和市级“三公”经费预算全部公开。严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，政府系统反腐倡廉工作取得实效。着力推进依法行政，自觉接受市人大、政协及各民主党派的监督，五年来，共办理人大代表建议、政协提案2577件，妥善解决了一批经济社会发展方面的问题。
与此同时，外事侨务、对台事务、审计统计、人武人防、双拥优抚、海关国检、药监质监、国资国企、粮食物价、边防海事、档案方志、防灾减灾、安全生产、民族宗教、老龄、妇女儿童、残疾人、关心下一代等工作都取得了新成绩。
去年，面对错综复杂的国内外宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们不断创新工作举措，转变工作作风，狠抓工作落实，经济社会发展各项工作都取得了新成效。预计实现地区生产总值5300亿元，增长9%左右;一般公共预算收入466.3亿元，增长7.5%;固定资产投资3650亿元，增长10%左右;社会消费品零售总额达1980亿元，增长10%左右;注册外资实际到账24.87亿美元，比上年确认数略有增长;外贸出口1320亿元，同比增长0.6%。一是着力狠抓重大项目。引进了中航锂电、瑞声射频模组等3个投资超100亿元或10亿美元项目，以及北汽集团常州产业基地、中兴能源云计算华东基地、百度大数据产业园等6个超50亿元或5亿美元项目，北汽集团新能源汽车动力电池、艾莱奥特通用飞机整机制造等项目落户我市，众泰汽车、东风整车顺利下线，查特深冷LNG储罐一期、爱科农机等大项目竣工投运。二是加快经济转型升级步伐。十大产业链企业完成产值对全市规模以上工业经济增长的贡献率超过50%，碳材料、太阳能光伏、轨道交通、汽车及零部件等产业链快速发展。固定资产增值税抵扣超过30亿元，增幅列沿江八市之首。金融业增加值、电子商务交易额均实现两位数增长，12301国家智慧旅游公共服务平台基本建成，我市成为全国唯一的“旅游+互联网”创新示范城市，天目湖旅游度假区被评为首批国家级旅游度假区。苏南国家自主创新示范区建设全面推进，预计高新技术产业产值占规模以上工业比重达43.5%左右，高新技术企业达1126家，新增产学研合作项目1000项以上。省智能装备产业技术创新中心落户科教城。三是*推进改革开放。圆满完成部分行政区划调整，生产力布局进一步优化。在全省率先公布市政府部门责任清单，完成市县两级政府机构改革任务，不动产统一登记制度改革全面实施。深化医药卫生体制改革，所有城市公立医院实施药品零差率销售。常州出口加工区、武进出口加工区获批综合保税区并通过验收。我市成为大陆游客赴台湾自由行城市，常州机场新开通日本、台湾等多条境外航线。西太湖科技产业园获批筹建省级高新区。四是提高城乡建设管理水平。常溧高速、延政西路西延、金武路快速化改造建成通车，地铁1号线等在建工程进展顺利，新孟河工程金坛先导段启动实施。推进生态绿城建设和国家森林城市创建，建成环高架、环湖东路等生态绿道，基本建成横塘河湿地公园、新龙生态林等多个公园绿地，实现扩绿4万亩，连网600公里，全市森林覆盖率提高0.8个百分点。大力开展城市环境综合整治，城市精细化管理水平得到提高。成功创成国家级节水型城市。科学应对、成功抗击百年不遇的洪涝灾害。五是加大社会事业建设力度。实施108个中小学布局调整和校安工程项目，就读四星级高中人数超过高中生总数的70%;高考本二以上达线率达77.46%，比上年提高6个百分点。青果巷历史文化街区保护利用工程顺利推进，恽代英纪念馆建成开放;文化产业增加值占地区生产总值的比重达5.63%，列全省第二。免费提供12类45项基本公共卫生服务，各辖市(区)全面创成全国基层中医药工作先进单位，城乡居民基本医疗保险管理体制实现整合。为民办实事各项任务全面完成。
各位代表!近五年发展取得的成就来之不易，这是全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的中外投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：经济结构依然偏重，调结构、转方式、增效益任务比较艰巨;重点领域和关键环节改革攻坚步伐有待加快，开放型经济发展水平需要进一步提升;基本公共服务与群众期望还有一定差距，生态环境保护力度有待加大;政府职能转变还要加快，作风建设、廉政建设、法治建设需要进一步增强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。
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