2016年无锡市政府工作报告
——2016年1月12日在无锡市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 汪泉
各位代表：
现在，我代表无锡市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾及“十二五”发展成就
2015年是“十二五”规划的收官之年。面对复杂宏观经济形势和严峻挑战，在中共无锡市委的正确领导下，全市上下*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，认真落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹做好改革发展稳定各项工作，预计全市地区生产总值同比增长7.1%，一般公共预算收入增长8.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，经济社会实现平稳健康发展。
(一)突出稳增长工作重点，经济运行稳中有进。坚持把稳增长作为紧要任务，全力促进经济运行稳定在合理区间。突出稳定工业经济。积极开展“稳心留根” 和“暖企行动”，预计全市规模以上工业总产值和增加值分别增长1.8%、4.4%，规模以上工业企业利税和利润分别增长4.5%、5%。着力改善投资结构。加大产业投资力度，固定资产投资增长7%，其中工业投入增长13%，180个重大项目当年完成投资1000亿元。实际到位外资32亿美元，其中制造业占比达55%，三星SDI偏光板等60个超3000万美元项目成功落户。积极扩大消费需求。努力稳定传统商贸业，加快培育新的消费增长点，积极发展电子商务等新兴消费模式，社会消费品零售总额增长9%，电子商务交易额超3800亿元，增长18%。预计全市商品房成交面积和成交金额分别增长15%、 18.5%。大力推动外贸发展。制定并落实外贸扶持政策和贸易便利化措施，对外贸易基本稳定;服务外包执行总额、离岸执行金额均增长30%。有效稳固金融支撑。成功举办省级金融机构支持无锡转型发展政银企合作恳谈会，预计社会融资规模新增1455亿元，其中新增本外币贷款496.3亿元，企业直接融资858.7亿元，同比分别增加135、32.5、334.8亿元;为1343家中小企业提供转贷应急资金126亿元;新增境内外上市公司6家、新三板挂牌企业67家。多措并举处置不良贷款248亿元、三年来累计处置不良贷款768亿元，银行业不良贷款余额和不良率同比实现“双下降”。加强政府性债务风险管控和存量债务置换，融资平均成本同比下降3个百分点左右。
(二)明确调结构主攻方向，转型升级步伐加快。确立并实施产业强市战略，加快打造以“四化”为引领，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展新高地;加快构建以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系，并制定出台促进现代产业发展的系列配套政策。增强科技创新驱动力。组织实施苏南国家自主创新示范区建设三年行动计划，加快推进国家传感网创新示范区建设，加强高层次人才引进和培育，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.8%，全市科技进步贡献率达62%。积极推进产学研资用协同创新，累计建成国家级国际科技合作基地9家、省级以上工程技术研究中心502家，支持实施超级计算机等一批国家重大科技专项，华中科技大学无锡研究院、华进半导体封装技术研究所入选省产业技术研究院预备所。大力实施人才强企工程，推动开发园区引资与引智并举，一批民营企业与10位诺奖得主、11位外国院士牵手合作。高标准推进国家知识产权示范城市建设，万人有效发明专利拥有量25件，获第十七届中国专利奖 5项。实施“创新之家”培育计划，开展“众创空间”建设六大行动和“智汇无锡”大学生创业系列活动，建成“众创空间”14家，新增大学生创业园10家。*推进智慧城市建设，“一中心四平台”上线运行，成为全国首个高标准全光网城市，无锡(国家)智能交通产业园成立。推动先进制造业提质增效。大力发展“互联网+”经济，促进信息化和工业化深度融合，省级两化融合示范试点企业达249家。加快传统产业改造升级，*实施“千企技改”工程，技改投入占工业投资比重达69%。积极推动企业兼并重组，长电科技等一批企业成功实现跨国并购。全面深化质量强市建设，支持企业品牌创建、标准创新，承担和参与制修订国内外标准93项，一汽锡柴荣获“全国质量奖”，阳光集团、兴澄特钢荣获“中国质量奖提名奖”。壮大新兴产业发展规模。新增高新技术企业353家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到41.5%，新兴产业产值增长10%。推进现代服务业提档升级。生产**业加快发展，新增省级制造业服务化示范企业 10家。大力发展旅游业，预计实现旅游总收入增长10%，江南古运河、翠屏山和江阴徐霞客旅游度假区获批省级旅游度假区，无锡游客满意度全省第一。加快服务业集聚区建设，无锡食品科技园建设全面启动、人力资源服务产业园开园运营，苏南快递产业园成为全国首个国家级快递示范园区，无锡国家数字电影产业园实现销售增长170%。服务业增加值占地区生产总值比重达49.1%，提高0.7个百分点。提升农业现代化水平。扎实推进国家现代农业示范区建设，新增高标准农田1万亩、高效设施农业(渔业)2.75万亩，预计农业园区化比重提高到46%。江苏无锡国家农业科技园获批，洛社尚田农庄探索建设全省首家六次产业园。
(三)增强内生型发展动力，改革开放全面深化。坚持问题导向和需求导向，扎实抓好各项改革任务落实落地。深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，向社会公布政府部门责任清单，完善行政权力事项清单管理办法，集中清理涉企服务收费。“一办三中心”政务服务平台在全省率先实现行政审批、为民服务、公共资源交易一体化规范运行。全面实施“三证合一”、“一照一码”登记制度，新登记内资企业和注册资本分别增长15.3%、46.5%。加强事中事后监管，建立健全“证照联动”监管和信用约束机制。深化经济体制改革。有序推进国资国企改革，加快国有资产证券化步伐，大力发展地方金融机构，国联证券在香港联交所成功上市，三房巷集团财务公司挂牌运作，北京银行、苏州银行、常熟农商行落户无锡，“苏民投”在锡筹备工作取得阶段性进展。积极推进滨湖区省级服务业综合改革试点。加快投融资体制改革，设立产业引导股权投资基金，推进南长滨河新城等一批PPP项目试点。稳妥推进农村土地确权、农村产权流转交易市场建设和家庭农场认定登记工作，开展土地确权试点村比例超过70%，31个镇级产权流转交易服务中心建成运行，惠山区获准农村土地经营权抵押贷款试点。天然气价格、水价及其阶梯价格改革稳妥推进。全面完成不动产登记职责整合和机构组建任务。深化社会领域改革。深化社会事业“管办分离”改革取得突破。城市公立医院改革全面启动，医药价格综合改革平稳实施，区域医疗联合体试点取得实效，明慈心血管医院、百佳妇产医院等一批民营医院落地无锡，社会资本办医格局初步形成。扎实开展国家养老服务业综合改革，在全国地级市率先出台《养老机构条例》。进一步推进户籍制度改革，落实城乡户口统一登记和大市范围户口通迁制度，全面实施居住证制度。进一步扩大对外开放。全面对接上海自贸区试验政策，复制推广48项改革创新事项。加快开发区提档升级，成立中韩(无锡) 科技金融服务合作区，成功创建出口“两车”质量安全示范区。加强口岸功能建设，进境食用水生动物、进口肉类指定口岸获国家批准，苏南硕放国际机场引进境外航空公司13家，旅客吞吐量增长10.3%。抓住国家“一带一路”战略机遇，加快“走出去”步伐，完成境外协议投资17.5亿美元，增长20%，柬埔寨西港特区建设取得新进展。成功举办第四届世界佛教论坛和第二届全球锡商大会，无锡灵山获批海峡两岸交流基地。
(四)夯实可持续发展基础，生态建设扎实推进。把生态文明建设作为可持续发展的重要战略，切实加强环境治理和保护，城乡生态环境质量持续改善。强化环境综合治理。持续加强太湖水污染防治，加快新沟河延伸拓浚等重点工程建设，加强入湖河道整治和饮用水源保护，积极开展蓝藻打捞处置，连续第八年实现太湖安全度夏。建立大气污染防治长效机制，组织开展污染源清单编制工作，推进实施1433个大气污染防治重点项目，PM2.5平均浓度较2013年下降 18.7%。完成原锡钢地块污染土壤修复工程。加强生活垃圾收运处置体系建设管理，加快实施桃花山生活垃圾填埋场扩建一期续建工程，有序推进锡东垃圾焚烧发电厂复工前期工作，建成区生活垃圾机械化收集率、无害化处理率100%。强化环保执法监管，查处环境违法案件1003件，否决、劝退不符合环保要求项目 48个，环保部专项督查反馈问题整改落实到位。推进节约集约发展。全面完成节能减排目标任务，预计万元GDP能耗下降5%以上，主要污染物排放总量削减完成省下达任务。无锡热电厂关停，蓝天燃机热电联产项目建成投运。*实施“1236”节约集约用地战略，加大闲置土地处置力度，单位建设用地GDP产出预计达5.81亿元/平方公里，继续保持全省第一。加强生态环境保护。严格执行省生态红线区域保护规划，稳妥推进并落实生态补偿机制。*推进“绿色无锡” 建设，完成造林绿化1.33万亩，市区新增绿地500万平方米。加快宛山荡、贡湖湾等湿地公园建设，预计自然湿地保护率达44%。美丽乡村建设取得新成效，宜兴市洑西村被评为2015年中国最美休闲乡村，宜兴市白塔村、惠山区桃源村获评“江苏最美乡村”。无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市，获评 “全国十佳生态文明城市”，再次荣膺中国十大宜居城市。
(五)强化惠民生发展理念，民生福祉不断增强。*实施民生幸福工程，健全完善公共服务“六大体系”，12件80项为民办实事项目全面完成。完善城乡基础设施。加快太湖新城、锡东新城、惠山新城、马山国际旅游度假区等重点片区建设，完成古运河风光带核心段提升改造工程，西环线、北中路、广石路等一批城市道路建成通车，地铁1号线南延工程、3、4号线一期、苏锡常南部高速公路前期工作扎实推进。统筹实施老城区更新改造，整治改造棚户区(危旧房)、旧住宅区分别达57.7万、327万平方米，竣工拆迁安置房244.7万平方米。市区拆除违法建筑17.7万平方米，完成14条主要道路包装出新和42条背街小巷综合改造，增设1000余家苏邮便民服务点和快递示范门店。加大电网建设投入，中心城区、太湖新城高可靠性供电示范区建设加快推进。提升城区排水防涝能力，成功经受去年夏天超历史极值水位的考验。提高民生保障水平。实施积极的就业政策，全市新增城镇就业14.85万人，实现高校毕业生就业4.19万人，扶持自主创业1.15万人，帮扶就业困难人员再就业1.99万人。提高市区城镇最低生活保障和居民养老保险待遇标准，连续第11年增加企业退休人员养老金，市区3.58万人次获大病保险补助7193万元。组织实施全民参保登记，社会保障覆盖面进一步提高，“五险合一”公共服务标准化项目通过验收。完善养老服务设施建设，全市新增养老床位2190张，每千名老人拥有养老床位40张。残疾人托养服务能力不断提升。健全平价商店常态惠民机制，全市206家平价商店累计惠民金额超2.1亿元。积极推进公交优先和绿色出行，新辟、优化调整公交线路41条，新增插电式新能源公交车190辆，地铁1、2号线运行平稳，客流量逐步增加。推进教育事业协调发展，高标准新建、改扩建幼儿园35所，新增省四星级高中2所，无锡开放大学挂牌成立，入选全国首批现代学徒制试点城市。优化医疗服务体系结构，提档升级建设社区卫生服务中心和卫生院18家。加快创建国家公共文化服务体系示范区。成为全省首批公共体育服务体系示范区，成功申办2018年世界击剑锦标赛，成功举办无锡国际马拉松赛等一批大型国际赛事。加强和创新社会治理。建立社区事务准入机制，全市各街道(镇)全面推进 “政社互动”，社会组织总数达12041个，顺利通过首批全国社区治理和服务创新实验区验收。加强信访工作，有效调处化解一批信访积案。着力维护公共安全，全年未发生重特大安全生产事故，连续14年实现事故起数、死亡人数“双下降”。深化平安无锡建设，社会治安形势总体稳定。加强食品药品监管，食品、药品安全检测合格率分别达98.15%、99.65%。成功创建全国文明城市。外事、史志、档案、对台、侨务、港澳事务、民族宗教、人武、人防、双拥、气象、防汛防台、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业有了新发展。
(六)加强服务型政府建设，依法行政效能提高。扎实开展“三严三实”专题教育活动，着力加快政府职能和作风转变，政府自身建设得到进一步加强。扎实推进法治政府建设。制定《无锡市法治政府建设规划(2015—2020年)》，出台《无锡市重大行政决策程序规定》，进一步完善市政府常务会议、市长办公会议等议事决策机制。提交地方性法规议案5件，出台市政府规章5件，全年受理行政复议566件。认真落实人大常委会审议、专题询问和执法检查意见、政协专题协商意见，5个政府部门向人大常委会报告工作并接受评议，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结议案、建议、提案674件。切实提升行政效能。建成投资项目在线审批监管平台，整合再造跨部门业务流程，行政审批(服务)事项承诺件提速率39.3%，群众办事更加便捷。12345政府公共服务热线期限内办结率98.9%，群众回访满意率98.4%。实施新一轮政府机构改革。工商、质监、食品药品监管体制改革落实到位，完成卫生计生、住房建设机构职责整合，市区部分行政区划调整工作积极稳妥推进。强化行政权力监督。认真整改落实省委巡视组反馈意见，严肃查处一批腐败案件。对领导干部经济责任审计进一步加强。严肃财经纪律，稳增长政策落实情况跟踪审计有力推进，财政预决算和“三公”经费信息全部公开。公务用车改革基本完成。
2015年经济社会发展目标任务基本完成，标志着“十二五”发展顺利收官。“十二五”时期，在国内外宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力加大、困难和挑战明显增多的情况下，全市人民团结奋斗、攻坚克难，抢抓机遇、不懈努力，较好完成了“十二五”规划纲要确定的主要目标任务。
这五年，我们注重抓好发展第一要务，经济实力继续增强。预计全市地区生产总值由“十一五”末5793.3亿元增加到8500亿元、年均增长9.2%，常住人口人均GDP由9.2万元增加到13.1万元。一般公共预算收入由511.9亿元增加到830亿元、年均增长10.1%。三次产业结构由 1.8：55.4：42.8调整到1.7：49.2：49.1。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由34.2%提高到41.5%，新兴产业总产值由4103.7亿元增加到9800亿元、年均增长15.1%。全社会研发投入占GDP比重由2.5%提高到2.8%，高新技术企业由646家增加到 1395家，科技进步贡献率由56.5%提高到62%。
这五年，我们注重激发体制机制活力，改革开放不断深化。全面推进66项重点领域和关键环节改革，*实施“管办分离”改革、行政区划调整、政府机构改革、财税金融改革、公立医院和医药价格综合改革、农村产权制度改革等一批重大改革事项。境内外上市公司由65家增加到94家、新三板挂牌公司增加到104 家，地方法人金融机构由12家增加到19家，经认定的总部性机构63个。货物贸易进出口总额由612.2亿美元增加到684.8亿美元、年均增长 2.1%，其中出口总额由362.7亿美元增加到422.3亿美元、年均增长4%。到位注册外资171.7亿美元，占改革开放以来到位注册外资总和的 34.5%。国际友城由34个增加到48个。
这五年，我们注重统筹协调发展，城乡建设稳步推进。全市常住人口由637.56万人增加到651万人，常住人口城市化率由71%提高到75%。京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，地铁1、2号线建成投运;新建一级以上公路98.7公里、市区城市道路508公里、改扩建农村公路585公里;市区新辟公交线路57条，调整公交线路199条，公交分担率由24.2%提高到28%。完成192个城市环境综合整治项目，9079个自然村全部完成环境整治，获评国家级美丽乡村2个、省级美丽乡村14个。
这五年，我们注重坚持环保优先方针，生态环境持续改善。预计万元GDP能耗下降25%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别削减20%、20%、21%、23%。太湖无锡水域水质稳定在Ⅳ类，饮用水源地水质100%达标。全市28.7%面积划为生态红线保护区。新增造林 18.6万亩、城市绿地3706万平方米，预计全市林木覆盖率和自然湿地保护率分别由24.1%、24%提高到27%、44%。成为全国首个建成国家生态城市群的地级市。
这五年，我们注重树立为民惠民理念，民生水平逐步提高。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由27750元、14002元增加到45000元、 24100元，年均分别增长10.5%、11.9%。新增城镇就业71万人。全市最低工资标准由960元增加到1630元;市区居民基础养老金、企业职工退休金、城乡低保标准分别由200元、1479元、420元增加到355元、2421元、700元，年均分别增长12.2%、 10.4%、10.8%。预计城乡基本社会保险覆盖率提高到98%以上。完成棚户区(危旧房)改造150万平方米，旧住宅区综合整治改造957万平方米，竣工拆迁安置房2714.8万平方米、保障房61833套。
这五年，我们注重加强幸福无锡建设，社会事业全面发展。成为全国首批“义务教育发展基本均衡”城市，新建、改扩建幼儿园215所、小学88所、中学 68所。成立江南大学无锡医学院，太湖学院成功转设独立设置的民办本科高校。新建、改扩建公立医院20家、社区卫生服务中心40家，新成立民办医院44 家，全市医院床位数由1.98万张增加到3.16万张，养老床位数由2.37万张增加到4.69万张。大运河无锡段参与申报世界文化遗产成功，惠山祠堂群列入国家申遗目录，无锡灵山被确定为世界佛教论坛永久会址。环太湖国际公路自行车赛、斯诺克世界杯和无锡国际马拉松赛成为三大国际品牌赛事。
各位代表，过去一年和“十二五”取得的成绩来之不易，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导和关怀支持的结果，是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向在各个领域和不同岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民，向辛勤工作在村组、社区、企业等基层组织和单位的广大干部员工，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央及省在锡单位，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心无锡建设与发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是：经济增长乏力，有的经济指标没有完成年度预期目标;转型升级任务艰巨，先进制造业和新兴产业对经济发展支撑不够有力;部分行业过剩产能消化缓慢，中小企业生产经营困难;财政收入增速放缓与刚性支出增加并存，基本公共服务供给相对不足;改革开放措施落地见效不快，体制机制障碍仍然存在;资源环境约束趋紧，生态环境问题依然比较突出;一些领域风险隐患尚未根本消除，维护经济社会稳定面临较大压力;服务型政府建设任重道远，机关工作作风和能力水平有待进一步转变和提高，反腐倡廉力度仍需加大，等等。我们将进一步强化忧患意识，正视矛盾、直面问题，在今后工作中努力加以解决。
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