2016年南京市政府工作报告
——2016年1月17日在南京市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 缪瑞林
各位代表：
现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见政府工作报告。
一、2015年工作回顾
过去的一年，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在市委正确领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济新常态，加快建设“四个城市”，大力发展“五型经济”，全面展开建设“强富美高”新南京的伟大实践，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重生态、惠民生和防风险各项工作，顺利完成了市十五届人大三次会议和“十二五”规划确定的主要目标任务。
经济发展稳中有进，质量效益稳步提升。认真落实国家和省稳增长调结构各项政策，制定出台《南京市加快推动经济发展迈上新台阶行动计划》等系列政策措施，注重消费、投资、出口协同拉动，经济保持平稳健康增长。预计全年实现地区生产总值9600亿元，增长9.2%，人均地区生产总值达1.8万美元。经济总量、人均地区生产总值在副省级城市中位次，分别由2010年第10位跃升为第6位、第7位跃升为第4位。一般公共预算收入跃上千亿元台阶，达到1020 亿元，同口径增长9.3%;社会消费品零售总额增长10.5%，均实现了五年翻番。电子商务交易额增长30%。完成服务外包执行额130亿美元，继续保持全国领先。规模以上工业增加值增长8.1%，在副省级城市中名列前茅;规模以上工业企业利税总额增长10%以上。
创新引领转型升级，结构调整步伐加快。坚持以创新为核心动力推动转型升级，协调推进创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济发展。创新驱动战略*实施，以“一区两园”为核心载体，加快建设苏南国家自主创新示范区，全市科技进步贡献率达到61%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高 1.5个百分点，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量均保持全省第一、跻身全国前列。向中小微企业发放科技创新券5500万元。出台“创业南京”人才计划，大力推进“大众创业、万众创新”，创办各类众创空间80家，省级以上孵化载体达到79家。产业结构持续优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到57.3%，提高1.5个百分点，金融业、软件和信息服务业增加值增长16%以上，旅游业收入增长11%以上，文化产业增加值增长 14%。制定实施“中国制造2025”南京实施方案和南京“互联网+”实施方案，总投资292亿元的中电熊猫G108项目正式投产，智能装备制造、卫星应用、下一代信息网络产业产值增幅超过15%。支持实体经济发展，全年为企业减免税费81亿元。国家现代农业示范区加快建设，生物农业产值达300亿元。节能减排扎实推进，石化、钢铁等高耗能产业占工业比重下降了3.6个百分点，预计万元地区生产总值能耗下降6%，煤炭消耗下降1.5%，完成主要污染物“十二五”减排目标任务。
深化改革扩大开放，发展活力不断增强。七大类283项重点改革任务有序推进。*推进简政放权，完成新一轮机构改革。公布行政审批、行政权力等10张清单，全面取消非行政许可事项。推进商事制度改革，全市新增市场主体和注册资本分别增长65.3%和60.7%。稳妥推进国企国资改革，完成17家市属国有企业混合所有制改革，42家企业关闭清算和双集中管理，22家企业(股权)从传统工商领域退出。医改试点及医药价格综合改革全面推进，57家公立医院同步实施药品“零差率”销售。打造对外开放新优势，开发园区加快转型升级，海峡两岸产业协同发展和创新试验区建设全面推进，南京综保区建设步伐加快，启运港退税政策落地实施，南京电子口岸一期投入运行。龙潭跨境电子商务产业园正式运营，南京成为全省首个跨境电子商务“进出兼通”城市。正式实施空港外国人72 小时过境免签政策，新开14条国际航线，铁路“中亚班列”开通运行。
完善功能提升品质，环境质量明显改观。城市空间布局不断优化，江北新区获批国家级新区，完成总体规划及近期建设规划，新区建设全面启动。河西城市新中心发展框架基本形成，中新南京生态科技岛、南部新城加快建设，大校场机场顺利搬迁，鼓楼滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟等片区改造全面实施。轨道交通实现网络化运营，地铁3号线建成通车，5条轨道交通线路同步建设，运营里程达到225公里，位居全国第4。扬子江隧道顺利建成，成为五年来建成的第 5条过江通道。模范西路改造、红山南路东延等一批城市道路工程加快建设，城市综合路网体系进一步健全。城市文化形象不断提升，建成侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期，汤山温泉旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，牛首山文化旅游区、金陵大报恩寺遗址景区开放运行，圆满举办佛顶骨舍利供奉大典，成功举办首届南京国际马拉松赛。城乡环境面貌明显改观，街巷停车、交通秩序得到好转，交通拥堵指数从全国第21位下降至第28位。落实“门前三包”责任制，城市管护机制逐步健全。全面实施烟花爆竹禁放。江南、江北生活垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理厂建成运营，生活垃圾资源化处理实现新突破。优化调整生态红线保护区域，基本建成100个美丽乡村示范村和1000多平方公里示范区，绿化造林4.2万亩。污染治理力度持续加大，实施加强大气污染防治计划，大幅提高排污费征收标准，全面强化生态环境监管措施。2005年底前注册营运的黄标车全部淘汰。金陵石化及周边、大厂、梅山和长江大桥地区等四大片区工业布局调整有序展开。全年空气质量优良天数235天，较上年增加45天。PM2.5浓度比2013年下降26.9%，降幅居全省第一。城区人均公园绿地面积达到 14.98平方米，比2010年增加1.3平方米。建成区绿化覆盖率44.1%，居副省级城市前列。
全面发展社会事业，民生福祉持续增进。民生十件实事全面完成，城乡公共服务支出占一般公共预算支出比重达77.7%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城乡居民收入差距逐年缩小，人均纯收入低于6500元农户全部脱贫。全力促进创业就业，启动实施“创业助推行动”，培育自主创业者 1.6万人，带动就业12.3万人，全市新增城镇就业22.2万人，其中大学以上人员占比达57.2%。完善社会保障体系，顺利实现“五险”市级统筹，启动实施城镇职工和居民大病医疗保险，城乡低保和居民基础养老金实现全城同标。促进住房保障体系转型，推进公共租赁住房与廉租房并轨运行。新开工各类保障房 301万平方米，竣工296万平方米，累计有13.6万户居民入住保障房，完成城中村、危旧房改造254万平方米。优化提升公共服务，推进学前教育“增量、提优、普惠”工程，省、市优质园比例达到84%。完善义务教育学校招生办法，就近入学率超过90%。市公共卫生医疗中心、河西儿童医院投入使用，卫生服务体系健全率达到100%。推进“医养融合”，新增养老机构床位4771张。新增、更新公交车1243辆，新增公共自行车2.2万辆，主城区公交出行分担率达到50%，领先全国同类城市。人均拥有公共文化体育设施面积提高到2.8平方米。基本实现全市主要公共区域WIFI网络免费向公众开放。提高社会治理水平，新建40家街镇社区综合服务中心，扎实做好安全生产、食品药品和农产品质量安全、信访稳定、防汛应急处置等各项工作，妥善处置“东方之星”号客轮翻沉善后工作。平安南京、法治南京建设不断深化，公众安全感达93%。民族、宗教、双拥、外事、侨务、妇女、儿童、档案、史志、参事、仲裁、残疾人、慈善事业取得新业绩。
各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年。过去的五年，是我市经济发展实现历史性跨越、综合实力和竞争力显著提升的五年，是城市功能日臻完善、城市地位和影响力显著提升的五年，是创新和改革开放*推进、城市发展活力显著提升的五年，是生态环境不断改善、城乡建设水平显著提升的五年，是各项社会事业快速发展、人民生活水平显著提升的五年。五年来，我们经历了一系列大事要事难事，有效应对了国际金融危机持续影响等风险挑战，成功举办了2013 年亚青会、2014年夏季青奥会，有效保障了南京大屠杀死难者国家公祭活动，经济社会发展取得了重大历史性成就。
过去五年取得的成绩，得益于历届市委市政府打下的坚实基础，得益于市人大市政协的倾力支持，是全市上下共同努力奋斗的结果。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全体市民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻宁人民解放军、武警官兵，向所有支持南京建设与发展的香港、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和挑战，正面对着深刻的供给侧、结构性和体制性矛盾。经济下行压力加大，产业结构仍然偏重，稳增长、调结构任重道远;科技、人才与产业结合度不够紧，创新能力还不够强，增长动力有待进一步转换;资源约束趋紧，节能减排压力加大，环境治理及城市长效管理任务艰巨;城乡区域发展不平衡，居民增收压力较大，就业、养老、教育、医疗、食品药品安全等公共服务水平有待进一步提升;制约发展的体制机制障碍仍然存在，国际化、市场化、法治化营商环境有待进一步完善。我们一定直面问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上取得明显进展。
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