2016年巴彦淖尔市政府工作报告
——2016年1月12日在巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议上
市长 段志强
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。在市委的坚强领导下，我们大力弘扬总干精神，以“迎庆创城”为总抓手，奋力开创改革发展新局面。特别是党的十八大以来，全市上下*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，守望相助，团结奋斗，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治市开启新征程，全面从严治党取得新进展，巴彦淖尔站在了新的历史起点上。
“十二五”时期，我们主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，在赶超崛起的道路上实现了精彩跨越。面对发展环境的深刻变化，不断深化市情认识，创新发展思路，提出了建设富裕、美丽、幸福、文明、活力巴彦淖尔的发展愿景，全市上下凝心聚力，砥砺前行，基本完成了“十二五”确定的各项任务。预计 2015年实现地区生产总值890亿元、公共财政预算收入65.76亿元，分别是“十一五”末的1.5倍和1.7倍，社会消费品零售总额完成234亿元，比“十一五”末翻了近一番，固定资产投资累计完成3743亿元，是“十一五”时期的1.9倍，城乡居民收入分别达到24654元、13729元，均是“十一五”末的1.7倍，各项事业都上了一个大台阶。连续两年高水平接受了自治区巡回观摩检查，多次承办国家和自治区级赛事活动，巴彦淖尔对外形象和影响力大幅提升360小说。
“十二五”时期，我们主动适应经济发展新常态，坚持走绿色发展之路，可持续发展的基础更加坚实。准确把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换等特点，注重产业转型升级，注重做好水、绿、文化三篇文章，注重为长远发展打基础、增后劲。绿色特色农牧业金字招牌越来越亮，肉羊出栏量、有机原奶产量、农畜产品出口额均居自治区首位，巴美肉羊成为国内第一个具有自主知识产权的肉羊品种。化工、冶金和生物医药等产业加快发展，清洁能源基地初步成型，风光电装机累计达到364万千瓦，占电力总装机的63%。黄河旅游精彩亮相，乘船游二黄河由梦想变为现实，第三产业增加值提高6.5个百分点。套区森林覆盖率达到 20%，新增湿地10万亩。严守生态环保红线，将污染项目拒之门外，保护了这方净土，我市成为全国首批生态文明先行示范区。城乡面貌焕然一新，累计完成城建投资966亿元，是“十一五”时期的2倍。累计争取到棚户区改造贷款84亿元，实施棚户区改造5.7万户;投入农村牧区危房改造资金42.3亿元，完成危房改造11.2万户，新农村新牧区建设走在全区前列。基础设施建设水平全面跃升。巴彦淖尔机场通航运营，乌中旗通用机场试飞成功。投资15.5亿元建成了279公里黄河堤防公路，投资7.5亿元的金川大桥和投资5.6亿元的临河黄河大桥建成，新改建公路8530 公里，新增铁路346公里，交通完成投资185亿元，乌前旗获评全国农村公路建设先进集体。电力完成投资近60亿元，首座百万千瓦风电汇集站建成投运。投资68.3亿元实施了680万亩农田整治，投资17亿元实施了大型灌区续建配套与节水改造，投资15.6亿元完成了河套灌区三年排水改造工程。政府机构、行政审批、城管体制、农垦体制等改革稳步实施。向北开放取得历史性突破，甘其毛都口岸五年过货量达5411万吨，是“十一五”时期的3.3倍。
“十二五”时期，我们主动回应人民群众新期待，实施了一批民生实事，人民群众幸福感和获得感不断增强。各级财政用于民生的投入累计达到701.3亿元，是“十一五”时期的2.6倍。新增城镇就业6.8万人，农牧民转移就业82.8万人次。养老、医疗保险实现制度全覆盖，企业退休人员养老保障水平不断提升，城乡低保应保尽保，16.7万贫困人口稳定脱贫。城乡居民医疗保险报销比例分别提高到75%、76.5%。投资12亿元、20万平方米的新区市医院加紧建设，市传染病院恢复启用。全面实施了十二年免费教育，投资21亿元新改扩建和加固校舍105万平方米，河套学院升本成功，占地1080亩的新校区即将完工投用。大力推进百姓安居工程，建成保障性住房4万套。全面实施安全饮水工程，解决了17万人安全饮水问题。新建自来水厂2座，形成黄河水、地下水两套供水系统，临河城区供水保障能力大幅提升。建成文博中心、黄河水利文化博物馆等公共文化设施，创作推出电视剧《我叫王土地》等优秀文艺作品，阴山岩刻进入世界文化遗产预备名单，乌后旗蒙古族驼球列入国家级非物质文化遗产名录。平安建设不断深化，社会治理扎实推进，人民群众安全感、满意度持续提升。中国梦和社会主义核心价值观*人心，政风行风社风明显转变，干部群众精神面貌发生深刻变化，勤劳智慧的巴彦淖尔人正满怀信心创造美好生活。
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是辛劳的一年、奋斗的一年、难忘的一年。我们积极应对经济下行压力，统筹推进各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的态势。预计地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长14.4%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民收入分别增长9%和10%。节能减排完成年度目标任务。
(一)“十个全覆盖”工程深得民心。把“十个全覆盖”工程作为最大的民生工程，举全市之力扎实推进。各地各部门多方整合资源，扩面提标，突出特色，探索出了切合实际的模式和做法。自治区督导组真情投入，帮助解决了大量困难和问题。2.3万名干部带着感情和责任进村入户示范引领，广大农牧民真诚拥护、主动参与、共建家园。各级干部群众顽强奋战、合力攻坚，冬闲时节也不停顿，继续开展清“五堆”、搞规划、备物料等工作。4271个村庄已有1764个实现全覆盖，1268个正在建设，“十个全覆盖”攻坚之战取得阶段性胜利，巴彦淖尔再次以独特的魅力展现在全区面前，自治区巡回观摩检查组给予了极高的评价。 “十个全覆盖”工程的实施，让农牧区更绿了、更美了、更水灵了，农牧民更幸福、更文明、更有奔头了，各级干部受到了教育、经历了锤炼、增强了本领，全市上下的自信心、自豪感再次被激发，干事创业的**再次被点燃。
(二)产业发展态势稳中向好。粮食总产量达到69亿斤，实现“十二连增”。设施农业累计达到24万亩，肉羊饲养量2139万只，出栏1143万只。新增“三品”认证59个，河套面粉、圣牧高科有机奶获国际农交会金奖。预计规模以上工业增加值增长9.2%。华拓1500万吨铁矿石干选、东矿100万吨铅锌硫采选、蒙羊牧业100万只肉羊加工等项目建成投产。新增风电装机60万千瓦、光电装机14万千瓦。黄河河套文化旅游区“三带五区”初具规模，富强村、匈奴城、兵团博物馆、河套农耕文化博览苑、乌拉特部落水世界等旅游项目建成运营，公田村、民建村被评为中国最美休闲乡村，**村、联丰村、海子沿村等7个村荣获中国乡村旅游模范村称号，乡村游、沙漠游、水上游、冰雪游正在兴起。全年接待游客352.4万人次，实现旅游收入35.2亿元。巴彦淖尔陆港通关运营，口岸物流园区被列为自治区服务业聚集区，建成2个国家级外贸转型示范基地。甘其毛都口岸进口煤炭609万吨、铜精粉87.6万吨，出口电力10.9亿度。进出口总额达到29亿美元，其中农畜产品出口4亿美元，增长25%。电子商务蓬勃兴起，葵花籽电子交易中心交易额累计达508亿元，羊畜产品电子交易平台交易额达1.5亿元，五原县成为“全国电子商务示范县”。市中小微企业融资担保公司成立，20家企业进入资本市场，直接融资9.7亿元。
(三)重要领域改革扎实开展。总书记提出的三项改革有序推进，编制完成了森林、草原、湿地资源实物量表，实施了领导干部自然资源资产责任审计试点;参加首届中蒙博览会并取得积极成果，双方口岸试行联合监管，关检合作实行“三个一”通关模式;92 家龙头企业与农牧民建立了紧密型利益联结机制，农牧民合作社达到4266家，带动农牧户13万户。政府权力清单编制完成并向社会公布，公共资源交易改革走在全区前列。“三证合一”、“一照一码”全面推开，新增市场主体2.6万户、注册资本215亿元，分别增长61%、4.9%。财税、金融、户籍制度等改革稳步推进。土地确权登记颁证、草原确权承包试点基本完成，公立医院、扩权强县、农村综合改革等试点进展顺利，乌梁素海管理体制等自主改革有效实施。政治、文化、社会等各领域改革均取得新进展。
(四)基础设施条件持续改善。城建投资完成152.2亿元。金川南路配套工程完工，先锋新桥加快建设，改造城镇出入口9个、老旧小区53万平方米，整治背街小巷1000多条，公厕旱改水140座，新增集中供热面积194万平方米、各类管网130公里、天然气入户2万户，实施生活垃圾和污水处理试点村 40个。编制了25个专项规划，开展了7300公里地下管线探测和建档工作。完成林业生态建设90万亩，新增园林绿化8639亩。实施高标准农田建设 162.5万亩，积极创建全国国土资源节约集约模范市。临哈高速、临甘一级公路建设进展顺利，口岸重载公路、青乌公路建成通车，新增通村公路1200公里，实施农村牧区街巷硬化2500公里。包兰铁路沿线环境综合整治初战告捷。
(五)民生保障工作力度加大。在财力十分紧张的情况下，想方设法保障民生，各级财政用于民生的支出达176.1亿元，占公共财政预算支出的 74.5%。投入15.2亿元推进扶贫开发，3.1万贫困人口实现脱贫，乌梁素海周边等重点区域扶贫效果初显。开展城乡劳动者创业培训5024人，创业带动就业1.4万人。“三个一”民生实事惠及27万农牧户、1211名大学新生，零就业家庭实现动态清零。开工保障房2.5万套，解决了7560户回迁房延期交付和7000户房产证办理遗留问题。18所幼儿园完成新建改建，50所义务教育学校完成标准化建设，2个旗县通过国家义务教育均衡发展验收，磴口县成为全国“改薄”工作典型县。启动了居民健康卡“一卡通”，“健康保障小药箱”进牧户基本实现全覆盖。全国龙舟公开赛、沿黄公路自行车赛、中俄蒙阴山岩刻 “双年展”等活动影响力不断扩大，全国中学生田径锦标赛在杭锦后旗举办，27所学校入选国家级足球特色学校。“五城同创”扎实推进，成为全国文明城市提名城市。安全生产形势持续稳定好转，食品药品和质量监管不断强化，信访总量大幅下降。应急救援和立体化打防控体系进一步完善，刑事和治安案件分别下降 16.1%和26.3%。双拥共建成效明显，国防和军队建设受到中央军委领导高度评价。
(六)政府自身建设不断加强。依法行政取得新进展，我市首获地方立法权。严格执行重大行政决策法定程序，政府法律顾问制度实现全覆盖，“六五”普法全面完成，公职人员尊法学法守法用法观念不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府班子主动上门征求人大、政协班子的意见和建议。办理人大代表建议113件、政协委员提案282件，办结率均为100%，满意率分别达到95%、94%。支持法院、检察院依法独立行使职权，重视做好统战、民族、宗教、群团工作，凝聚了强大正能量。行政效能显著提升，市政务中心被列为国家级社会管理和公共服务标准化建设试点。第九届嘎查村两委换届圆满完成。认真落实全面从严治党要求，政府党组建设和政府系统党的建设制度化水平得到提升。加大对为官不为、懒政怠政、“吃空饷”等问题的整治力度，群众路线教育实践活动成果进一步巩固，“三严三实”专题教育成效明显。审计、监察和政务公开扎实开展，反腐倡廉建设*推进。
各位代表，经过全市上下的共同努力，完成了全年主要目标任务，为“十二五”画上了圆满的句号。回首过去五年这段不平凡的历程，我们最振奋的是总干精神凝魂聚气、不断升华，最欣慰的是老百姓的日子红红火火、蒸蒸日上，最自豪的是广大干部群众不甘落后、奋勇争先，最难忘的是面对重重困难，我们众志成城，用心血和汗水书写了巴彦淖尔的精彩故事。这些成绩是市委总揽全局、科学决策的结果，是人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，更是全市各族干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心支持巴彦淖尔建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩属于过去。面向未来，我们清醒地看到，我市发展仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力依然存在，经济总量小，结构不合理，产业层次低、链条短、竞争力不强;大企业大项目少，企业创新能力不足，部分产品效益下滑;小微企业资本少、底子薄，发展艰难;财政增收十分困难，收支矛盾突出。生态环境还比较脆弱，基础设施建设历史欠账较多。公共服务水平不高，教育、医疗、养老、就业、金融服务和物业管理等方面还有许多群众不满意的地方。社会治理能力与现代社会发展的要求还有较大差距，重管理轻服务还没有根本转变，少数公职人员思想保守，工作应付，不担当、不作为、不勤不廉，社会上不诚信、不文明、不守纪等不良风气依然存在。我们必须增强忧患意识、责任意识，更加扎实有效地做好各项工作。
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