各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《锡林浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾
“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力和各种复杂因素的考验，全市各族干部群众凝心聚力、开拓创新，谋大事、解难事、办实事，推动经济社会发展和各项事业取得丰硕成果，奠定了我市全面建成小康社会的坚实基础。
(一)经济持续健康发展，综合实力大幅提升。克服宏观经济环境持续低迷的不利影响，进一步调整完善工作思路，创新工作举措，推动经济发展取得新成效。2015年地区生产总值完成210.2亿元，年均增长10.1%，人均生产总值1.3万美元。公共财政预算收入完成26.5亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.6%。
(二)经济结构不断优化，转型升级成效明显。三次产业结构由2010年的4.7:66.1:29.2演进为7.6：50.2:42.2，多元发展、多极支撑的产业格局初步形成。畜牧业基础进一步巩固。五年累计投入涉农涉牧资金51.3亿元，建成规模化养殖场44处，培育产业化龙头企业31家，发展牧民合作组织240家，年均加工活畜270万羊单位，推行全产业链可追溯羊25万只。工业结构持续优化。累计实施工业重点项目36项，产值超亿元企业达到33户，净增10户，工业增加值达到89.6亿元，年均增长11.4%。煤、电、油、肉等优势特色产业巩固发展，装备制造、高新技术、新能源等非资源型产业和战略性新兴产业培育壮大。累计投入4.6亿元配套完善园区基础设施。现代服务业繁荣活跃。2015年社会消费品零售总额完成57.2亿元，年均增长13.6%。草原旅游持续升温，“十二五”期间实现旅游收入190亿元。电子商务、物流快递等新兴业态发展迅速，金融机构存贷款余额分别达到249.5亿元、285.1亿元，盟府中心城市的集聚吸纳、辐射带动作用和服务功能明显增强。现代物流园区成为全区服务业改革创新试点，晋升为自治区级物流园区政府工作报告。
(三)基础设施不断完善，城乡面貌明显改观。五年累计完成固定资产投资731亿元，先后实施了一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。新增输变电线路2050公里、光缆2130公里，网络覆盖率超过90%。锡多铁路、锡乌铁路、锡张高速建成通车，铁路运营总里程达到376公里，新增159公里。开通运营航线6条，累计完成旅客吞吐量195万人次、货运吞吐量8335吨，较“十一五”分别增长5.8倍和24.1倍。
城市综合承载能力显著提升。财政累计投入资金60多亿元，带动社会投资 156 亿元，较“十一五”期间分别增长37.6%和46%。城市建成区面积由37.5平方公里拓展到45平方公里。新改建城市三水、供热、燃气等管线321公里，改造老旧小区34.5万平方米，新增供热能力800万平方米，人均道路面积、公园绿地面积、绿化覆盖率分别达到33.9平方米、16.3平方米和35.7%，较“十一五”末分别提高8.4平方米、8平方米和5.5个百分点，人居环境明显改善。实施了绕城水系、街景改造、夜景亮化、锡林郭勒体育中心、动植物科技园、锡林湖景观带、U型城防林等一批精品工程，城市品位大幅提升。推行城市管理综合执法工作，集中整治市容市貌，建成自治区首批数字化城市管理指挥中心和监控系统，生活垃圾无害化处理率始终保持在100%，荣获自治区级“文明城市、卫生城市、园林城市”称号。
牧区生产生活条件明显改善。五年来，累计新建牧区公路513公里，改造牧区危旧房5517套，实施“一事一议”、农业综合开发、现代肉羊等财政奖补项目155个，解决了2万余人饮水安全问题，基本消除了牧区无电户。建成暖棚、畜圈、储草棚等236万平方米，实现了大型抗灾储草基地全覆盖。*推进“十个全覆盖”工程，完成投资9亿元，牧区公共服务水平大幅提升。
生态环境持续好转。五年来，累计投入生态建设资金35亿元，完成生态治理工程86万亩，实施草原生态保护补奖机制2027万亩，被评为“国家京津风沙源治理工程先进集体”。完成地质环境恢复治理10平方公里、矿山排土场治理15平方公里，全市森林覆盖率、草原植被盖度分别达到5.47%和42%。开展饮用水水源地保护及污染防治工作，实现空气质量自动监测，万元生产总值能耗累计下降16%，节能减排任务顺利完成。
(四)民生保障显著增强，社会事业协调发展。市财政累计投入民生领域资金79亿元，是“十一五”时期的3.76倍，一系列民生实事有效落实。城乡常住居民人均可支配收入由21362元和9527元增加到36472元和20635元，年均增长11.3%和16.7%。五年累计新增城镇就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.33%以内，被评为“自治区级创业型旗县”。社会保障体系更加健全，参保人数达到11.3万人，各项社会保险待遇大幅提高。新建锡林颐和苑、爱祺乐等养老机构，开设“12349”社区综合服务中心，发放各类保障救助资金2.3亿元，低保标准年均提高14%。投入资金13.7亿元，新改建中小学校及幼儿园30所，新增校舍面积20.7万平方米，教育质量显著提升。投资4.2亿元新建新区医院，新改扩建66所基层医疗卫生服务机构，实施牧民免费体检3万人次，发放健康小药箱5000个，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。群众文化体育事业蓬勃发展，推出全国首创大型马文化综艺演出《千古马颂》。投入资金2亿余元，规范提升了全市物业管理水平，优化了市民公共出行环境，改善了城市饮用水水质。投入扶贫资金7.2亿元，减少贫困人口1529人，发放困难家庭燃煤补贴580万元。完成棚改拆迁182万平方米，开工建设返迁楼18507 套、公租房960套，改善了居住条件。
社会管理水平全面提升。投资5000万元，全市社区阵地建设基本达标。加大社会矛盾排查调处力度，畅通群众信访渠道。扎实开展平安创建活动，圆满完成国家、自治区领导视察，重大活动安全保卫工作。妥善处置了各类应急事件和自然灾害，未发生重特大安全生产事故。成功再创“全国双拥模范城”。食品药品安全监管力度不断加大，统计审计、工商物价、民族宗教、档案史志、妇女儿童、残疾扶助等各项工作均取得新成绩。
(五)改革开放扎实推进，发展环境更趋优化。实施改革事项164项，形成成果130个。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能转变成效显著。生态文明、财税金融、文化教育、医疗卫生、养老服务等领域改革取得积极进展。围绕规范行政行为、严肃财经纪律等方面，制定出台近30项制度措施，提升了政府工作法治化水平，被国家普法办授予“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。加强对外往来，与蒙古国罕乌拉区、乔巴山市建立友好城市。积极开展项目对接，累计引进区内外资金537亿元，是“十一五”的2倍，年均增长13.8%。争取各类资金105.4亿元，确保各项重点工作顺利推进。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促转型、抓改革、惠民生，顺利完成各项目标任务，为“十二五”画上圆满句号。地区生产总值增长7.5%。全社会固定资产投资增长12.5%。公共财政预算收入增长7.8%。社会消费品零售总额增长7.7%。城乡常住居民人均可支配收入增长9%、8.4%。
一是三次产业协调发展。加强经济运行调度，认真落实稳增长、调结构的各项政策措施，经济运行总体呈现稳中有进、稳中向好态势。规模以上工业企业开复工率超过95%，实现产值170亿元。装备制造业快速发展，拉动工业经济增长4个百分点。电源基地项目取得重大进展，锡盟至山东济南特高压和神华、大唐、北方电力、蒙能4个坑口电厂开工建设，锡盟至江苏泰州特高压获得核准。大庄园畜产品精深加工项目基本建成，上海电气、明阳新能源装备制造，临近空间飞行器组装等项目有序推进，新的经济增长点加快孕育。出栏牲畜105万头只，加工活畜260万头只。完善企业与牧民利益联结机制，实施全产业链可追溯羊10万只，实现了优质优价。粮食蔬菜产量达到8.6万吨，本地供给水平大幅提高。电子商务迅猛发展，3个电子商务平台开通运营，产业带动作用明显。现代、安快、天亨、民禾等物流园区优化整合、转型升级工作进展顺利。马都广场、野生动植物观光园、锡林郭勒草原火山地质公园等项目积极推进，旅游收入突破60亿元。
二是城乡面貌焕然一新。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，财政投入建设资金13.6亿元，有效提升了盟府中心城市整体形象。拓宽改造主要街路3条、右转车道42个，打通主干道3条，顺畅了市区通行。硬化铺装人行道63万平方米，改造小街巷5万平方米，新改建水源井7眼、三水管网19.6公里、供热燃气管网13.4公里，清理井室1800座，实施老旧小区节能改造19万平方米，改善了居住环境。申请到位国开行棚户区改造贷款10.45亿元，新开工返迁楼2840套，分配入住2659套。开通房产证办理绿色通道，办理房产证12200本。完成锡林浩特煤矿棚户区改造305户。实施城区绿化212万平方米，提升了绿化档次。启动全国县级文明城市、国家级卫生城市创建工作，加大市容市貌和环境卫生综合整治力度，集中清理城市及周边积存垃圾13.8万吨，出台10余项城市管理制度办法，城市管理水平显著提升。本级财政投入补贴扶持资金1530万元，集中开展住宅小区物业服务专项整治行动，居民反映较多的老旧小区、弃管小区物业服务质量明显改善。投资6.99亿元，实施牧区嘎查、分场、居委会的“十个全覆盖”和环境治理工程，覆盖率达100%，牧区面貌明显改善。重大基础设施建设进展顺利，锡二铁路全线贯通，新增至乌兰浩特等地客运专线，丹锡高速锡林浩特段完成基础工程。
三是社会事业全面进步。落实和完善更加积极的就业创业政策，城镇新增就业6350人。发放创业贷款1亿元，扶持创业1290人，大学生文化创意创业园被评为自治区级示范性创业园和创业孵化基地。社保水平逐步提高，企业退休人员基本养老金人均月增180元，城镇职工和居民大病保险政策范围内自付费用比例降低20%。社会救助标准稳步提升，全年发放保障救助资金6342万元。城乡养老服务体系逐步完善，全市每千名老年人增加养老床位32张，高龄和公交补贴发放范围进一步扩大。扶贫攻坚扎实推进，脱贫304人。教育事业加快发展，适龄幼儿入园率90%，义务教育均衡发展有序推进，高考本科升学率和重点院校考录实现重大突破，锡林郭勒职教中心通过国家中等职业教育改革发展示范校建设验收，民族教育优先发展政策有效落实。全面提升医疗质量和服务能力，市疾控中心和市妇幼保健院项目进展顺利，医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售。成功举办大型文体活动13项，丰富了人民群众文化体育生活，促进了旅游业快速发展。
四是重点改革成果显著。全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，新增市场主体6719户、注册资本28.3亿元。优化企业发展环境，减免税费3.75亿元，帮助融资14.6亿元，宏源牧业公司在新三板成功挂牌。加大简政放权力度，精简整合行政审批事项180项，精简比例45.2%。成立公共资源交易中心和不动产登记局，推动行政权力公开透明运行。加快财政金融改革，扎实开展国库集中收付、政府集中采购等工作。完善牧区金融服务体系，嘎查金融服务实现全覆盖。加强生态文明建设，组建生态保护局，完成集体林权制度主体改革和嘎查草原确权承包工作，发放林权证722本。取消校长行政职级，公开聘任中小学校长。积极推进足球改革，10余座笼式足球场投入使用，4所学校成为全国青少年校园足球特色学校。
五是政务环境不断优化。依法行政扎实推进，审核把关各类合同文件380余件，完成全市35个部门单位的行政权力清单梳理公示工作，实现了清单之外无权力。集中审批各类许可、服务事项67万余件，审计政府投资项目涉及资金近40亿元。“三公”经费下降12%。*推进三严三实、干部下基层活动，干群关系进一步密切。构建和谐劳动关系，帮助劳动者追回被拖欠工资1.88亿元。大力推进食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。圆满完成嘎查和社区换届选举工作，社区民选干部、嘎查两委班子报酬待遇进一步提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，56件人大代表建议和60件政协委员提案全部办结。
各位代表，回顾“十二五”，我们深切感受到，“十二五”时期是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。我们成功接受了习近平总书记的检阅，自治区推动科学发展观摩组的现场观摩检查，成功承办了亚洲青少年武术锦标赛、中国马术大赛、自治区第八届少数民族传统体育运动会等一系列重大赛会活动，充分展示了发展成果，全面提升了发展水平，有效扩大了对外影响。特别是2014年以来，我们按照自治区党委、政府和盟委、行署的统一部署，举全市之力，*推进“十个全覆盖”工程，取得显著成效，得到自治区和盟委、行署一致认可和肯定。“十个全覆盖”的*实施，使我们的牧区面貌发生显著变化，牧民生活和精神风貌明显改善，城乡差距进一步缩小，更为重要的是，全体干部职工得到历练，党群干群关系高度融洽。回顾五年来的业绩，我们倍感欣慰!这些成绩的取得，是盟委、行署和市委正确领导的结果，是市人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，也是各方面关心、支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向所有为我市建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，锡林浩特市欠发达的基本市情没有得到根本改变，发展中还面临着不少困难和问题。主要是：宏观环境仍然低迷，企业生产经营困难;发展内生动力不足，产业结构较为单一;财政增收压力巨大，收支矛盾日益凸显;城市基础设施薄弱，管理水平有待提高;生态环境依然脆弱，供需矛盾日益突出;发展环境还需优化，政府职能需进一步转变。对此，我们必须保持清醒头脑，树立必胜信心，采取有效措施，认真加以解决。
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