在阿拉善右旗第十一届人民代表大会第三次会议上
阿拉善右旗人民政府旗长 罗志伟
2015年2月8日
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是“十二五”时期承前启后、巩固基础的关键一年，也是我们经受考验、砥砺奋进的重要一年，更是我旗经济社会发展具有里程碑意义的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大及其常委会和人民政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，紧紧围绕科学发展和富民强旗主题，着力转变发展方式，加强基础设施建设，深化改革开放和创新驱动，保障改善民生，全旗经济社会保持了持续平稳的发展态势。
——主要经济指标实现新增长。针对经济下行压力加大的不良态势，逆势而上、攻坚克难、主动作为，主要经济指标增速均居全盟前列。2014年地区生产总值完成37.2亿元，增长8.6%。其中，一、二、三次产业增加值分别完成2.34亿元、27.07亿元和7.79亿元，分别增长4.4%、9.5%和5.8%；全年财政收入完成3.26亿元，同比增长5%，其中一般公共预算收入完成1.64亿元，同比增长6％；城乡常住居民人均可支配收入分别达到30582元和15817元，同比分别增长9.2%和12%。
——公共财政支出跃上新台阶。围绕优化财政支出结构，着力盘活财政存量，用好财政增量，财政分配发力更加精准，支出总量创历史新高。2014年全旗公共财政支出突破10亿元，达到10.45亿元，较2013年增长1.45亿元，增长16%。公共财政支出中，一般公共服务支出1.29亿元，下降23.7%；民生事业支出6.83亿元，增长21%，占公共财政总支出的65%；教育、医疗卫生、住房等其它支出2.33亿元，增长39.8%。
——基础设施建设进入新阶段。以完善城镇服务功能，夯实经济发展基础为重点，投资17.9亿元启动实施城建、生态、交通、水利、电力等重大基础设施建设项目50项，沙漠植物园、文体馆、泰隆市场、市政道路改造等一批重点城建工程全部建成投入使用，人居环境得到显著改善，宜居宜游宜业的城镇格局正在逐步形成。
——区域品牌打造开启新局面。充分发挥比较优势，以“大漠人家”品牌为代表的地域特色化实体经济产业方兴未艾，雅布赖镇60套集住宿、餐饮、商品销售于一体的“牧家游”建成投用，阿拉腾朝格弱碱性富锶矿泉水开始试生产，巴丹吉林镇农家菜系列产品标识进入实质审查阶段，初步形成了“住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景”的特色产业链条。
——民生保障水平有了新提高。率先在全盟开通“12349”便民养老服务热线和“大管家”居家养老服务系统，为老年人、重度残疾人提供紧急救援、日常照料、家政服务、康复护理等综合**项目，构建了一个没有院墙的养老院。康复托养中心建成投入使用，填补了我旗残疾人康复托养事业的空白。不失时机地抓住资产整合机遇，开工建设创业孵化园，为全旗城乡群众自主创业提供了一个集政策扶持、产业引导、项目带动于一体的综合性创业平台。
一年来，我们脚踏实地，集中精力抓了以下重点工作：
（一）突出提质增效，加快产业转型，经济总量稳中有增。第一产业不断优化。特色沙草产业持续发展，全年新增人工种植梭梭林12万亩，肉苁蓉3万亩，推广温棚沙葱种植31座，大田沙葱试种15亩，大田黑枸杞试种500亩。骆驼产业发展取得重大突破，总投资3亿元的骆驼产业科技园项目开工建设。“1396”超细型白绒山羊品牌打造步伐加快，组建绒山羊细度群40个、种羊场2个。巴丹吉林沙产业公司、塔木素骆驼实业合作社产品获得QS认证，孟根肉业取得绿色食品认证，祥瑞生态养殖园获得“盟级农牧业产业化龙头企业”称号。农业综合开发工作取得历史性突破，我旗进入国家农业综合开发旗县行列。第二产业平稳运行。全部工业总产值完成48.5亿元，同比增长7%；全部工业增加值完成25.8亿元，同比增长9.5%。规模以上工业增加值完成24.2亿元，同比增长10.5%；实现销售收入39.4亿元，同比增长1.7%。德晟铁矿采选二期，港龙、乐丰石材加工，中电科雅布赖镇30兆瓦光伏发电等10个工业重点项目全部开工建设，完成投资19.2亿元。扎木敖包工业园区控制性详细规划，雅布赖工业园区总体规划、产业规划通过专家评审论证。雅布赖污水处理厂土建工程基本完工，固废填埋场开工建设。阿拉腾敖包石材园区供水、供电工程投入使用。环境保护、节能减排、安全生产、矿区环境隐患问题排查整治工作成效明显，万元GDP能耗及二氧化硫等主要污染物减排指标均控制在目标范围之内。房地产市场健康发展，新增商品住宅楼24栋610套7.7万平方米，商服212套4.1万平方米。第三产业增速明显。旅游产业持续升温，全年接待游客47.8万人次，实现旅游综合产值4.54亿元，分别增长25%和33%。巴丹吉林沙漠旅游景区晋升为国家4**景区。推出了“暑期夏令营”、“周末亲子游”等一系列适合周边地区游客的旅游项目。邀请越野e族承办了2014首届“巴丹峰会”，精心筹办了全盟推动科学发展现场观摩会和第三届中国骆驼大会，创新举办了2014国际巴丹吉林沙漠文化旅游节等特色节庆活动，得到了盟委、行署的高度评价。居民消费水平不断提高，社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长10.9%。金融机构各项存贷款余额分别达到15.4亿元和4亿元。
（二）狠抓基础完善，强化项目支撑，综合发展环境显著改善。《重点生态保护建设项目补偿（助）奖励机制实施办法》和《草原管护员聘用办法》制定出台。退牧还草、公益林生态效益补偿等重点项目有效落实。雅布赖至山丹一级公路开工建设，S228线（额双线）至高台（蒙甘界）公路、额永线至乌兰塔塔拉公路等一批通乡通村公路建成通车，新增通村油路178公里。农村牧区“十个全覆盖”工程扎实推进，2014年度建设项目基本完工，累计完成投资1.1亿元。巴丹吉林镇新水源地找水工作取得重大突破，雅布赖镇供水扩建、农牧区节水灌溉等15个民生水利项目顺利完成。阿右旗220千伏输变电工程开工建设，宽湾井35千伏输变电、阿拉腾敖包2号主变扩建工程建成投入使用。新一轮城市总体规划修编工作完成。塔木素新苏木基础设施工程基本完工。巴丹吉林镇进入全国重点镇序列，雅布赖镇巴丹吉林嘎查列入第三批中国传统村落名录。
（三）注重均等普惠，提升保障水平，社会各项事业协调发展。科技投入占财政预算一般投入的1.5%。组建成立全国首家骆驼研究院，与中科院寒旱所、兰州大学草地学院合作建立了教学实验基地。认真贯彻落实盟委“1号文件”精神，加快城乡教育均衡发展，出台兑现了农牧区教职工补助、提高班主任待遇等优惠政策。投资1500万元实施了学校硬件设施配套升级工程，蒙古族幼儿园开工建设。文化广播电视工作全面加强，直播卫星“户户通”三期工程全部完工。阿拉坦其其格蒙古长调传承培训中心、国家级“阿拉善地毯织造技艺”传承基地落户我旗。公立医院综合改革全面启动。新建标准化苏木镇卫生院及周转房、嘎查卫生室各3所。食品药品安全检测力度持续加大。计划生育政策有效落实，人口出生率控制在7.59‰以内。旗计生服务站被评为“国家计划生育优质服务先进单位”。兴边富民、宗教三级网络工作*开展，我旗被评为“全国民族团结进步模范集体”。“六五”普法工作扎实推进，消防应急救援能力进一步加强，城市道路监控系统扩建二期和巴丹吉林镇交通信号灯安装、道路标线施划工程全部完成。投资300余万元，迁址新建泰隆、阳光、团结三个社区办公服务用房，巴丹吉林镇各社区办公服务场所全部达到标准化建设要求。巴丹吉林镇满达社区荣获“全国综合减灾示范社区”、“全国和谐社区建设示范单位”称号。“访调对接、公调对接、诉调对接”机制不断完善，网格化管理工作*开展。主动回应群众关切，积极化解矛盾纠纷，群众依法理性信访趋势明显。人武边防、新闻宣传、档案史志、蒙古语文、妇女儿童、残疾人、统计和气象等工作均取得新的成绩。
（四）深化改革开放，优化发展环境，经济增长活力持续**。全面深化改革工作有序推进。行政审批制度改革*落实，权力清单梳理确权工作扎实开展，193项行政许可事项通过门户网站公开公示。财政预决算进一步规范，“三公”经费全面公开。招商引资工作进一步加强，全年实施区内外招商引资项目11个，引进区内外实际到位资金18.4亿元，增长43.7%。节会活动商贸洽谈成效显著，新签约精细化工、矿产资源开发、清洁能源利用等领域招商引资项目7项，协议引资118亿元。支持非公经济、小微企业发展扶持政策*落实。区域金融服务体系进一步完善，年内向国开行、华宸信托等金融机构融资3.1亿元。
（五）强化政策落实，抓好实事办结，民生保障水平显著提升。福利机票、城乡居民商业保险全覆盖、低保边缘户取暖补贴、居边护边、“菜篮子”工程等盟、旗两级为民办实事项目全部完成。城乡一体化劳动就业服务体系不断完善，全年新增城镇就业561人，农牧民转移就业460人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。开发公益性岗位和高校毕业生就业见习岗位、招募贫困家庭就业困难人员、蒙古语授课高校毕业生71名，新考录公务员、事业编制人员及安置“六类服务基层项目生”80人。发放农牧民住房、创业贷款1368万元，城乡居民创业担保贷款2185万元。住房安居工程*推进，建成各类保障性住房475套，新开工170套。巴丹吉林镇城市公交公司组建成立，机场大巴、中泉子通勤车免费通行。无电地区风光互补通电工程升级改造、基层农技推广体系建设等惠民项目全部实施。企业退休（职）人员和项目区农牧民月人均养老金标准分别达到1955元和1386元。公益性岗位人员月人均工资标准达到1600元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到560元/月和5448元/年。
（六）密切干群关系，狠抓职能转变，政府自身建设不断加强。认真贯彻落实中央“八项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和旗政协的民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案61件，转办“两代表一委员”建议26条，办复率100%。政府机构改革全面推开，行政管理体制、机构职能设置进一步优化。认真开展办公用房腾退工作，累计腾退办公用房1.1万平方米。切实加强公务用车管理，建立了公务用车统一调派制度，清理调剂12个部门超编公务用车14辆，封存越野车28辆。严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作*推进，纠正和查处了一批财经违纪行为。行政问责力度进一步加大，全年给予政纪处分10人，为历年之最。民主评议政风行风工作*开展，政府法制、政务公开、行政监察、审计监督等工作得到加强。
各位代表，回顾2014年的工作，我们深切感受到，所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会建设的每一项进步，民生事业发展的每一项成果，都饱含着盟委、行署的深切关怀，充分展现了全旗各族群众团结协作、攻坚克难的强大合力。这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协监督支持、通力合作的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和全旗各族人民，向奋战在各条战线上的工人、农牧民、知识分子、驻地解放军、武警官兵，向全力支持我旗经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展还存在不少问题和困难，政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在：经济基础薄弱、经济总量不大、发展不足的基本旗情没有改变，实现科学跨越发展的任务依然艰巨。新型工业化、城镇化水平不高，支撑经济社会发展的大项目、好项目不足，新的经济增长点不多，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱。一些部门和领域涉及群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决，服务意识、服务能力不强，改进工作作风、密切联系群众的长效机制仍需进一步完善，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。
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