——2015年2月7日在额济纳旗第十六届人民代表大会第三次会议上
孟 和
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我旗近几年来经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，以党的群众路线教育实践活动为载体，以转方式、调结构、促增长、惠民生、防风险为主线，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，较好地完成了旗十六届人大二次会议确定的目标任务。
（一）调结构、转方式，县域经济科学发展
2014年，全旗地区生产总值完成49.2亿元，增长8%；全社会固定资产投资总额完成49.2亿元，增长25.6%；一般公共预算收入完成54320万元，完成调整任务数的119%；社会消费品零售总额完成11.6亿元，增长10.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成30566元，增长9.2%；农村牧区常住居民人均可支配收入完成16801元，增长12%。
农牧业稳步发展。认真落实国家惠农惠牧政策，发放各类补贴资金9830万元。农作物播种面积控制在6.7万亩左右，牧业年度牲畜存栏10万头（只）。加快推进农牧业结构调整，嫁接肉苁蓉1万亩，推广种植红果枸杞420亩、黑果枸杞500亩、有机蜜瓜600亩，“无公害蜜瓜产业化开发与示范项目”成为我旗首个国家科技富民强县专项行动计划项目。加强农牧区适用技术培训，参训农牧民达800人次。实施“一事一议”项目66个，完成投资3707万元。生态脆弱区移民扶贫工程、兴边富民项目、胡杨人家民俗村改造、军民水闸建设顺利实施。我旗被确定为2014年度全区美丽乡村重点推进旗县。
工业经济缓中趋稳。庆华集团50兆瓦光伏发电项目并网发电，圆通矿业老硐沟多金属综合回收利用项目、三和化工年产110万吨盐硝开发综合利用项目进入试车阶段。庆华集团2×50兆瓦热电联产、凯锋矿业1500万平方米石材加工等项目取得实质性进展，庆华集团年产120万吨煤基PX项目前期工作有序推进。地勘工作取得新成果，铁矿石储量新增440万吨，氧化铌、氧化稀土资源勘探获得重大发现。全年售电量1.7亿千瓦时，其中工业售电量1.1亿千瓦时。
服务业活力增强。投资2.3亿元，完善旅游景区基础设施建设，着力提高旅游接待能力和服务水平，胡杨林景区被评为国家4**旅游景区。发放景区原住牧民门票收益分红资金172.5万元，提供景区免费经营摊位85个，家庭旅店接待游客量占比达50%以上，旅游惠民成效凸显。成功举办2014年胡杨节、空中那达慕、中蒙首届观赏石宝玉石博览会、土尔扈特民俗文化节和第六届骆驼文化节，协办中国阿拉善沙漠挑战赛，额济纳知名度进一步提升。全年接待国内外游客92万人次，增长20%，旅游综合收入11.7亿元，增长59%。旅游业的快速发展，带动了交通运输、商贸流通等传统服务业蓬勃发展。全年完成公路货运量728.7万吨、客运量45.9万人次，铁路货运量277.3万吨、客运量3.8万人次，航空旅客吞吐量2.6万人次。金融服务业助推能力明显增强，全年累计发放融资贷款19.3亿元；若水融资担保有限责任公司成立运营，包商银行入驻额济纳。网络通信覆盖范围不断扩大，新建2G基站14座、3G基站41座、4G基站45座。
（二）夯基础、破瓶颈，发展环境不断优化
生态治理成效显著。全面落实草原生态奖补政策、森林生态效益补偿制度，大力实施“三北防护林”工程，新增季节性休牧60万亩，人工造林2.6万亩，封沙育林4万亩，草原植被盖度达10%，森林覆盖率达4.3%。争取黑河调水6.5亿立方米，灌溉农田草牧场70.5万亩，东、西河实现全线过流，纳林河、七道河末端等多年未进水的生态脆弱区得到有效灌溉，东居延海水域面积达到42平方公里。制定出台《额济纳旗水资源管理暂行办法》、《额济纳旗凿井管理暂行办法》，严格规范了水资源的保护与利用。
基础设施日臻完善。额哈铁路正式铺轨，京新高速额旗段完成招投标，达镇至双城公路纳入国家公路网规划。投资7693万元，完成马鬃山通乡公路、温图高勒至格日勒图通村公路建设及桃来机场候机大厅扩建工程。投资1.5亿元，实施了温图高勒苏木、甜水井等地区通网电工程，完善了梭梭井、东七一山等地区电网结构。
城镇环境持续改观。实施达镇街道、火车站、飞机场等区域亮化、美化、绿化工程，改造路灯600盏，人均绿地面积达54.7平方米。滨河路、劳动渠景观改造和供热管网三期、生活垃圾无害化处理设施升级改造工程竣工投用。居延公园二期、达镇给水扩建、污水处理厂升级改造工程加快推进。达镇自来水供水普及率达100%、规划建成区建筑物集中供热率达99%、污水处理率达85%、生活垃圾无害化处理率达97%。制定出台《额济纳旗物业管理暂行办法》，全旗17个住宅小区实现物业管理全覆盖。加大城镇综合执法力度，开通“12319”城市管理热线，综合整治路边市场、占道经营、私搭乱建等行为，市容环境明显改善。达来呼布镇被评为自治区级特色景观旅游名镇。
（三）抓改革、促开放，发展活力不断增强
扩权强县积极推进。认真贯彻《内蒙古自治区关于开展扩权强县试点工作的意见》精神，研究制定《额济纳旗扩权强县试点工作方案》，明确目标任务，加大协调力度，注重上下衔接，积极承接自治区下放的9个方面61项管理权限，落实58项，为县域经济发展注入了新的动力。
对外开放步伐加快。投资1.4亿元，实施口岸出入境货物监管场所、界碑广场、垃圾处理厂、集中供热、大型车辆检测设备等工程。策克至纳林苏海特矿区运煤专线竣工投运，策克–西伯库伦口岸中蒙海关联合监管正式启动。全年进口原煤807万吨，海关完成代征增值税、关税2.4亿元，口岸地区完成地方税收6000万元。投资600万元，建成中蒙互市贸易市场，成功举办中蒙首届国际商品展销会。深化与蒙古国毗邻省区在矿产资源开发、教育文化卫生等方面的合作，积极推进中蒙赛汉陶来–新金斯特口岸筹建工作，开通额济纳至蒙古国库尔班特斯县国际客运班线，双方交流往来更加密切。全年实施招商引资项目15个，引进资金20.7亿元，增长52%。
双拥共建融合发展。认真落实优抚安置政策，为98名优抚对象发放各类补助资金312.7万元。积极开展军地互办实事活动，为二十基地申建公租房192套、落实公益性岗位补贴资金300万元；筹资2540.8万元，实施军民共建民族工艺展示长廊项目，开通额济纳至东风航天城客运班线，实现边防连队网电全覆盖。全力支持国防和军队建设，协助驻军基地开展国防科研试验训练任务。驻军基地继续发挥自身优势，支持我旗教育、卫生等事业发展。全面完成“全国双拥模范县”中期评估工作，为创建第五次“全国双拥模范县”夯实基础。
（四）强保障、惠民生，社会事业和谐进步
教育改革稳步推进。全面落实教育惠民政策，制定出台《额济纳旗关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，教育督导、教研专项经费和班主任津贴大幅提升，发放各类补助资金412.3万元，年度教育支出达到公共财政支出的4%。完善校园长竞聘选拔任用机制，实行一校一目标量化管理。制定职称聘任管理办法，打破职称聘任终身制，形成了职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。投入49万元，完成师资培训70批次228人。积极开展教育对外交流，与北京101中学、赤峰市阿鲁科尔沁旗蒙古族学校达成合作意向。
文体事业统筹发展。完成《居延遗址文物保护规划》自治区级申报评审工作，实施居延文化城、胡杨英雄影视城二期和黑城遗址保护工程，改建土尔扈特民俗文化展览馆。新建公共体育场，完成巴彦陶来苏木、东风镇小型农牧民体育健身中心和赛汉陶来、巴彦陶来苏木流动舞台建设。广泛开展全民健身、消夏演出、文化下乡、精品文物展及胡杨节系列文体活动，成功举办全旗首届体育大会，城乡群众文体生活丰富多彩。
卫计服务不断提升。实施城乡卫生服务全覆盖工程，完成旗医院120急救转诊能力项目建设，开展嘎查巡回医疗32次，为442户农牧民增补了小药箱药品。完善医疗保障服务体系，新农合筹资标准达到每人每年450元，公立医疗机构药品零差率销售让利患者91.4万元。与宁夏区医院、宁夏附属医院、盟中心医院、盟蒙医医院实现医保异地即时结算，方便了患者旗外就医。与解放军513医院等5所医院签订对口帮扶协议，选派医生前来我旗开展专家门诊、业务培训，全旗医务人员专业技能不断提高，医疗纠纷较去年下降50%。启动实施“单独二孩”政策，全面开展计生惠民行动，发放各类奖补资金49.1万元。
民生保障更加有力。在财政收支矛盾突出的情况下，继续压缩“三公”经费和一般性支出，全力保障民生投入，民生支出达3.8亿元，占公共财政预算支出的32%。积极搭建就业平台，提供就业岗位2039个，城镇新增就业804人，农牧民转移就业565人，城镇失业率控制在2.4%以内。出台《额济纳旗创业就业小额担保贷款暂行办法》，发放小额贴息担保贷款2705万元，帮助558人成功创业就业。城乡低保实现连续8年提标。启动运行社会救助家庭经济核对中心，清退不符合救助条件的家庭124户。加大对困难孤寡老人、五保户、孤儿、重点优抚对象等弱势群体的帮扶力度，发放各类补助资金246.3万元，贫困残疾人危房改造及无障碍改造项目全面完成。发放低收入农牧民一吨取暖煤补贴82.3万元、公益性岗位和企业下岗“4050”人员社保补贴263.2万元、事业单位退休人员一次性住房补贴200万元。完善保障性住房供给退出运行机制，出台《额济纳旗廉租住房管理办法》、《额济纳旗公共租赁住房管理暂行办法》，分配保障性住房134套。召开达镇地区基本热费调整听证会，基本热费由原来60%下调至40%。
“十个全覆盖”工程全面启动。投资1.47亿元，实施黑鹰山、马鬃山、东戈壁、温图高勒等地区安全饮水工程，解决了956人饮水安全问题。完成农牧区危房改造522户，硬化嘎查街巷24.5公里，安装“户户通”设备550套，升级风光互补设备449套，改造嘎查便民连锁超市8个。额很呼修日嘎查卫生室投入使用，额很查干嘎查卫生室、策克嘎查中心幼儿园完成年度建设任务。
居边护边卓有成效。全面落实居边护边优惠政策，新建和维修居边护边定居房50套，发放取暖补贴20.8万元。加大蒙甘边界地区道路建设，苏海布拉格、宝日乌拉、孟克图等居边嘎查通村油路建成投用。加强边界地区执法力度，巩固扩大维权成果，金塔县3000亩梭梭林种植项目等一批非法开荒行为被强制叫停，西沙婆泉煤矿盗采违法活动得到有效遏制。
社会管理创新发展。加大社区建设管理力度，开通“12349”便民为老服务平台，完成综合福利中心和吉日嘎郎图社区活动场所改扩建，吉日嘎郎图社区荣获“全国和谐社区建设示范单位”称号。*推进平安额济纳建设，天网工程、二号山公安检查站建成投用，达镇重点交通路口、重点部位实现网络监控全覆盖，“9·18”命案仅用5天时间得到侦破，人民群众安全感不断增强。*开展领导干部接访走访活动，建立健全联合接访中心，各类矛盾纠纷得到有效化解。“六五”普法工作*开展，公众法治意识普遍提升。出台《额济纳旗人民调解“以奖代补”实施办法》，有利促进了人民调解工作健康发展。认真落实党的民族宗教政策，出台《额济纳旗关于进一步加强城市民族工作的实施意见》，规范了蒙古语言文字使用管理，我旗被命名为“全区民族团结进步创建活动示范单位”。严守安全生产红线，*开展环境保护、节能减排、安全生产、食品药品、信访维稳和矿山环境综合整治专项行动，加大对重点地区、重点行业监管力度，健全完善应急管理机制，切实维护人民群众生命财产安全。工会、团委、妇联组织在加强社会建设、创新社会管理中发挥了积极作用，档案史志、税务、工商、质监、气象、石油、烟草、保险、邮政、通信等部门为我旗经济社会发展作出了新贡献。
（五）转作风、强管理，自身建设全面提升
依法执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表议案67件、政协委员提案63件，办复率100%。*开展党的群众路线教育实践活动，工作作风进一步转变，服务群众意识明显增强。制定出台《额济纳旗重大事项办理落实情况监督问责试行办法》、《额济纳旗公务用车管理办法》等一批规章制度，建成政务服务中心和公共资源交易管理中心，进驻窗口单位31个。加强廉政风险防控管理，强化行政监察和审计监督，提高领导干部任中经济责任审计比例，干部监督更加靠前，管理不规范资金2.6亿元。全年审计政府投资项目85个，节约财政资金1亿元。清退办公用房1.7万平方米，“三公”经费压缩26.5%，公务越野车辆实行统一调度管理，小金库整治和往来账款清理工作稳步推进。注重选树先进典型，涌现出了“时代楷模”苏和、“全国五一劳动奖章”获得者拐子湖气象站等一批先进集体和个人。
各位代表，发展的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于盟委、行署和旗委的正确领导、科学决策，得益于人大、政协的监督支持、鼎力相助，得益于社会各族各界的和衷共济、通力协作，得益于广大驻军部队、公安民警和武警官兵的无私奉献、保驾护航。在此，我代表旗人民政府，向所有为额济纳建设与发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济发展中还存在一些矛盾和问题：一是主要经济指标增速回落，财政收支矛盾异常突出，消赤减债任务繁重，推动发展和改善民生的压力不断增大。二是经济结构不尽合理，产业层次依然偏低，资源型产业占据主导地位，现代服务业发展相对滞后，应对经济风险的能力还不强。三是农业生产过度使用化肥、农药，导致农业面源污染、耕地质量下降，危及农畜产品质量安全。四是政府系统工作作风、办事效率、服务质量还需进一步改进提高。五是年初承诺的个别事项，因政策、资金等因素，未能如期完成。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
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