各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，团结带领全区各族干部群众，坚持稳中求进的总基调，有效应对错综复杂的严峻形势，全区经济建设和社会各项事业发展取得新成效。预计全年地区生产总值完成246.5亿元，增长9.2%；公共财政预算收入完成25.6亿元，增长4%；固定资产投资完成235亿元，增长17%；社会消费品零售总额完成107亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达到32195元，增长9.5%；农区常住居民人均可支配收入达到14240元，增长10.5%。
（一）积极应对宏观经济下行压力，工业经济稳中有增。
强化重点企业引领，帮扶小微企业发展，积极培育新的经济增长点，力保工业经济稳定运行。预计工业增加值完成119.3亿元，增长11%。传统产业转型升级加快。宝化万辰30万吨焦油深加工项目投产,万晨化工200万吨白灰窑炉技改、源通35万吨LNG、华信6万吨LNG及12兆瓦干熄焦发电等项目开工建设,传统产业链进一步延伸拓展。新兴产业继续做大做强。陕汽LNG重卡生产突破3000辆，带动富瑞特种设备、亨通汽车配件等配套产业发展壮大，龙头带动作用初步显现。中钰镁合金轮毂项目签约落地，装备制造业向高端发展。雅泰高科技产业园开工建设，填补了我市及周边地区生物制药、医疗器械生产研发空白。促成企业联合，引入振发能源公司重启鼎晶光伏太阳能项目。天宇20万吨填料二期等新材料产业项目进展顺利，工业产业发展潜力日趋增强。园区承载能力明显提升。实施海勃湾工业园供水、输电、道路等13项基础配套工程，园区生产要素更加完善集中，成为自治区第三家入选国家级循环化改造示范试点的园区，也是本年度自治区唯一入选园区。全年实施重点工业项目15个，园区入驻企业达182家，预计工业增加值完成94.6亿元，占全区的79%，工业发展集聚效应显著提升。服务企业能力不断增强。积极创新工作模式，通过举办银企对接会、工业产品专场推介会等活动，为企业融资26.6亿元，产品销售渠道有效拓宽，促进企业稳定运行。指导帮助京海电厂、天宇集团、黄河集团3家企业“新三板”挂牌交易，乌海华油等7家企业评为自治区工业循环经济试点示范企业，黄河能源和源通集团跨入全国民营企业500强行列，企业发展后劲有效提升。节能减排和大气污染防治力度加大。严格落实国家环保新要求，工业环保提标改造全面展开，实施重点企业环保技改16户，关停落后产能企业12户，大力开展燃煤锅炉淘汰、企业扬尘改造、扩大烟控区等大气污染防治工作，预计规上工业万元增加值能耗下降7.8%，单位生产总值能耗下降1.6%。
（二）努力推动多点突破，第三产业扩容提质。
加快服务业重点项目建设，努力扩大消费需求，着力增加第三产业经济总量。预计第三产业增加值完成109.1亿元，增长8%，占全区的44.3%；固定资产投资完成134.4亿元，占全区的57.2%。商贸服务业提质加速发展。万达广场、天盛广场、月星家居主体封顶，红星美凯龙、凯阳建材城、金裕市场分拣配送中心项目即将投运，九龙国际、海北广厦、浙商商贸城等商业综合体及专业市场项目有序推进。物流业不断壮大。乌海天物物流项目加快推进，中远渤海商品交易所项目挂牌营业，宜嘉药品仓储物流中心综合楼主体完工，生产和生活性物流业同步发展。金融业加快发展。与包商银行建立战略合作关系，银企合作模式不断创新，协调13家金融机构累计为90多家企业贷款53.7亿元。中信银行乌海客户部设立，全市第三家地方法人金融机构千里山河套村镇银行开业，全区银行业金融机构增至13家。金融业税收完成4.5亿元，占全区的14.5%。旅游业稳步推进。积极夯实旅游产业基础，总投资4.5亿元的蒙根花温泉水世界项目完成投资2.1亿元，金沙湾滑雪场建成，填补水上游乐和冬季旅游项目空白。格兰云天酒店正式营业，七天、汉庭等一批知名品牌酒店入驻，旅游业服务体系更加完善。全年接待旅游106.5万人次，旅游总收入达16.1亿元。房地产业发展有序。房地产在建项目33个、施工面积150多万平方米，开发投资完成45亿元，商品房销售面积达105万平方米。会展经济开始起步。全年成功举办房展、车展、葡萄文化旅游节、赏石文化节、国际啤酒音乐节等各类大型展会，吸引市民和外地游客近60万人次，直接拉动消费2.2亿余元。
（三）全力推进“十个全覆盖”，城乡一体化进程加快。
坚决贯彻落实自治区及我市关于“十个全覆盖”工程的精神要求，投入近2亿元，按照“一村一特色”的原则对农区进行整体规划、改造，通过区级领导包村、抽调人员驻村等措施，确保各项任务顺利推进。农区面貌明显改观。尊重居民意愿、因地制宜，灵活采取新建搬迁、原址重建、补贴“进城”、加固维修等方式，开工改造农区危房1100多户。高标准推进道路建设和街巷硬化，累计完成20余公里。大力开展村容村貌整治，全面清理临时建筑、杂乱圈舍和柴草垛1100多处，新建圈舍300余个，集中改造了一批公厕和环卫设施。启动新建农区幼儿园2所，新建改造卫生室及文化活动室13个。同步对供电、广播电视、安全饮水、便民超市等4项全覆盖工程进行提质改造。农区社会保障能力不断加强。帮助农区低保户和困难户申请银行贷款缴纳养老保险，享受养老保险待遇人数近1500人。建立以村为单位的医疗保险管理体系，医保覆盖率达90.5%。为农区居民发放取暖、粮食等补贴131万元。农业产业化水平稳步提高。加快转变农区生产方式，引入资金6.5亿元，实施蒙根花休闲农庄、西口风葡萄酒庄、万绿园智能温室等6个产业项目。发挥农业合作社的带动作用，农业专业合作组织达20个。引导农户发展垂钓、采摘、农家乐等休闲观光农业，农区产业化经营程度不断提高。经济作物种植面积进一步扩大，葡萄和蔬菜种植分别达1.2万亩和6500多亩，农业产业体系日益完善。预计农业增加值完成2.1亿元，增长4%。
（四）城市建设稳步推进，宜居宜业水平不断提高。
以创建全国文明城市为龙头，全面启动“六城联创”工作，生态环境、城市面貌明显改善。稳步推进城市棚户区改造。按照“缩总量保项目、清遗保稳”的思路，集中清理影响棚户区改造项目建设的征拆遗留户，彻底完成12个遗留片区征收工作，保证了项目顺利建设和回迁户利益。大力推进“阳光征收”，实施库区、保障房、新丰村整村搬迁等年度重点征收项目9个，完成征收面积40万平方米，征收草牧场5000余亩。完成18个老旧小区40万平方米既有居住建筑节能改造，12个小区技防改造，居住环境进一步改善。基础设施功能日臻完备。累计投入2.7亿元，新建建设北路等3条城区道路及11公里矿区道路，增设路灯信号灯设备144套，交通路网更趋完善。新建改造给排水、污水管网24公里，新铺雨排管网5公里，管网容量不足和城市内涝问题明显缓解。新增一批环卫设施设备，清运能力进一步提高。严格执行代建制，20项代建工程进展顺利，政府投资项目建设管理更加规范有序，工程质量、进度明显提高。生态绿化持续改善。按照自治区建设我国北方重要的生态安全屏障要求，投入近1亿元，大规模开展高速公路、国道两侧及城区重点区域绿化和义务植树活动。对新华街、海拉路等主要街路和街头绿地、游园广场等重要节点绿化提质，以打造国内精品园林工程为目标，高标准完成人民公园改造，18个住宅小区绿化工程，全年新增绿地面积101万平方米，绿化覆盖率达45%，森林覆盖率达22.5%，城市绿化水平持续提升。水生态文明水平明显提高。投入9000多万元，在机场路、京藏高速海勃湾出口沿线等地新建景观湖15个，新增水面62万平方米，配套完善引黄管网建设，园林绿化基本实现黄河水浇灌，全年节约地下水500万吨。实施城区北部安全饮水工程和摩尔沟、千里沟泄洪河道治理，新建如意湖南湖泵站及管网、新地扬水站等项目，城郊防洪及供水体系更加完善。城市管理水平得到提升。整合城市管理执法资源，继续完善分级分区管理，执法效能显著提升。积极探索实行行政执法非诉快速执行机制，全年立案执行各类违章行为300多件。新设、改造滨水社区等5个便民市场，市场管理更趋规范。严管示范街范围继续扩大，市容秩序、施工场地、违章建筑的管理不断规范，市容环境明显改善。启动环卫体制改革，城区环境卫生质量和管理水平得到提升。落实物业管理企业资金扶持等政策，开展物业管理企业创优达标评比，物业管理水平进一步提升。
（五）民生社会事业稳步发展,服务保障能力持续提升。
坚持优先保障民生，财政投向民生领域资金达19亿元，占公共财政预算支出的88.26%。创业就业工作成效显著。组织专场用工洽谈会，为陕汽乌海公司、红星美凯龙等企业招聘人员300多人，协助企业解决用工难题。全年新增就业2000多人，发放小额贷款4200余万元，城镇登记失业率控制在3.6%的目标以内。社会保障水平不断提高。养老、医疗等“五险”参保范围继续扩大，居民低保标准提高至570元，累计发放各类济困救助资金近3000万元。引进社会组织，开展政府购买社区养老服务试点工作。百姓安居工程稳步推进。完成4000多套各类保障性住房建设任务，新开工2400多套、19万平方米；核准发放廉租住房租金补贴112万元，惠及低收入家庭508户；扎实做好煤矿棚户区整体搬迁工作，分配安置住房163套，集中拆除卡布其煤矿棚户区内已搬迁户楼房9栋。新建千禧苑和依林小区2个便民市场，棚户区搬迁居民生活更加便利。食品药品安全工作取得新进展。食品加工园区初具规模，食品生产更趋安全规范。实施药品安全监督量化分级管理工作，药品监管更加精细化。
科研创新能力不断提升。实施自治区级以上科技项目11项，新建立院企科技合作关系3家，成立内蒙古汉森葡萄产业研究院，企业科技研发能力不断增强。成功申报自治区可持续发展实验区，助力经济转型发展。人才工作水平全面提升。面向高校和社会公开选聘教育、医疗、食药监管等优秀人才240多人，培训教师、医生等专业人才2600余人次。继续推进事业单位工作人员岗位设置及聘用工作，完善事业单位人事管理。教育事业优先发展。投入7000多万元，实施中小学、幼儿园建设项目11个，其中和平街学校、光明路小学2个风雨操场和九幼投入使用，依林小学、八中宿舍楼、团结新村幼儿园主体完工，团结小学塑胶操场开工建设。投入2200多万元购置一批教育仪器设备，办学条件进一步改善。与南京师大、内师大等知名高校*开展联合办学，教育教学方式得到创新拓展。深化“名校创建”，开展中学“阳光分班”和幼儿园公开摇号试点工作，着力缓解“择校、择班”问题。编制完成《优秀传统教育实施方案》和《书法教育五年规划》，引进专业教材、安排专门课时，切实推进传统文化和书法特色教育。医疗卫生服务条件显著改善。区中医院主体完工，区人民医院完成前期工作，投入近2000万元购置一批先进医疗设备。区属各医院与第四军医大口腔医院等知名医院深化合作，共建的特色科室已挂牌接诊，医疗水平显著提高。居民电子健康档案建档率达100%，基本公共卫生服务迈上新台阶。文体事业日益繁荣。投资1000万元的赏石阁基本建成，布展工作同步展开。蒙古族家居等3家博物馆合并管理，公益性文化事业单位改革稳步推进。设立文化发展基金，扶持文体协会、社团发展。成功举办第十五届社区文化艺术节、“全民共书中国梦，万众同唱爱国情”、中小学生足球联赛等活动，承办多场国家级和乌海地区门球循环赛，“书法五进”创建活动启动实施，群众文体活动蓬勃开展。启动自治区重点文物保护单位新地遗址及周边墓葬群保护工作。社区服务能力进一步加强。创新开展社区“五步工作法”，实现服务群众零距离。创新信息化服务民生工作，完善“智慧乌海”民生服务平台建设，信息化民生服务水平进一步提高。新建、续建社区活动场所4个，渠南、康乐两个社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。
*推进“平安海勃湾”创建，加强社会治安综合治理，未发生重特大事故，安全生产形势总体稳定。积极化解社会矛盾，加强排查化解工作，解决一批重点信访问题，上级交办信访案件办复率达100%。顺利完成“第三次经济普查”工作。扎实落实计生新政策，“单独二孩”审核批准158户。监察、审计、民族宗教、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥、老龄等工作均取得新成绩，荣获“全国民族团结进步模范集体”“自治区民族团结进步创建活动示范单位”“自治区道路交通安全先进集体”等荣誉称号，在自治区城市文明程度指数测评中列第二位。
（六）全面加强政府作风建设，管理创新能力有效提高。
政府作风效能建设实现新改进。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”突出问题专项整治，将征求到的3000余条意见梳理归纳为49条共性问题，已整改完成47条，需长期坚持2条，“四风”问题得到有效遏制，干群关系不断密切。积极转变文风会风，全区性会议数量同比下降22.8%，发文数量下降23%。全年缩减政府性投资项目30个，缩减投资额12亿元，分别占总量的25.6%和41.3%，节省资金全部用于民生建设。清理违规公务用车51辆，腾退办公用房6000余平方米，腾出场所全部用于教育、社区等民生工作方面。“三公”经费同比下降419万元，降幅22.7%，政府运行成本大幅降低。政府运行更加规范高效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表意见建议和政协委员提案211件，办复率100%。完善和落实重大事项决策程序、专家咨询、社会公示和听证工作等制度，注重听取各方面的意见建议，决策的科学化和民主化程度不断提升，依法行政和服务社会水平有效提高。行政体制改革稳步推进。完成工商、质监等条管部门划归接收，政府机构改革稳步推进。取消行政事业性收费4项，注销行政事业性《收费许可证》7个，行政审批制度改革进一步落实。主动对接上级部门，“扩权强县”试点工作顺利启动。廉政建设进一步加强。认真贯彻十八届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，严格执行中央“八项规定”，政府班子成员带头严明纪律，畅通渠道，自觉接受公众监督。强化政府廉政风险防控机制建设，廉政建设取得明显成效。
各位代表，过去的一年，在宏观经济下行的严峻形势下，全区各族人民凝心聚力，直面困难，沉着应对，经济社会发展稳中有进，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协关心支持的结果，更是全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民和所有关心、支持、帮助海勃湾区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济社会发展面临着诸多困难和问题：受“三期叠加”的影响，2015年我区和其他地区一样，将面临更大的经济下行压力，工业企业生产运营难度加大，服务业总量和质量仍显不足，项目储备和固定资产投资偏弱，财政收入增长支撑不够，经济增长后劲乏力；大发展带来的环境容量问题、土地矿产资源等问题更加凸显；安全生产、环境保护、食品药品安全面临着更高的标准和要求；“四风”问题还不同程度存在，作风建设仍须加强。在这种情况下，我们必须树立中心区的责任意识、表率意识，更要树立危机意识、创新意识，采取有力措施，有效应对。
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