——2015年1月27日在上城区第十四届人民代表大会第四次会议上
上城区人民政府区长 陈瑾
各位代表：现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府*贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕区委九届九次全会提出的目标任务，团结和依靠全区人民，积极应对复杂严峻的经济形势，主动适应日趋激烈的竞争环境，推进重点改革新突破，加快生态治理新攻坚，提升转型升级新水平，推动社会事业与自身建设新进步，较好地完成了全年经济社会发展任务。
全区实现地区生产总值807.62亿元，同比增长8.1%，其中服务业增加值445.25亿元，同比增长8.1%；规模以上工业销售产值702.98亿元，同比增长3.3%；社会消费品零售总额303.57亿元，同比增长7.7%；财政总收入93.57亿元，同比增长3.3%，地方财政收入58.03亿元，同比增长1.04%；固定资产投资77.64亿元，同比增长21.6%；万元工业增加值综合能耗下降7.3%；新增就业岗位30899个；计划生育符合率97.9%。荣获全国智慧城市先导区、全国和谐社区建设示范区等国家和省级荣誉11项。一年来，我们主要做了以下五方面工作：
（一）以改革创新为动力推动持续发展
重点改革取得突破。深化国资管理体制改革，制定国有资产管理实施意见、国有企业重大事项报告制度、行政事业单位国有资产管理办法，实现国资监管全覆盖。优化国有企业运营模式，组建清河坊资产管理有限公司，增资望海潮建设有限公司，实施区属国企人事制度改革，逐步完善现代企业制度。开展南宋御街、清河坊二期资产清理，加快国有资产盘活。推进建设主体机构转型，理顺指挥部管理体制，明确职能配置、机构设置和人员规模，清理10家指挥部事业机构。完善征收补偿机制，建立现场征迁指挥部，加快征迁进度。启动社区服务机制改革，逐步减轻社区工作负担，推动更多社会力量共同参与社区治理。
市场活力有效激发。鼓励社会资本参与基础设施建设，推动境外浙商参与吴山广场地下综合体开发。支持社会力量办医、办学，引进康复护理、生殖医学等专科医院，以BOT形式建设双语学校。出台新建养老机构扶持政策，撬动社会力量参与养老设施建设。充分利用国内外资金参与区域经济发展，全区实际利用外资2亿美元，引进市外内资107.1亿元，引进浙商回归项目36个，累计到位资金71.1亿元。实施与临安青山湖科技城为期十年的战略协作，开展与淳安的区县协作，积极拓展发展空间。坚持市场与行政手段相结合，建立能耗倒逼机制，全区单位GDP电耗和电力消费总量分别下降13.2%和6.24%，位列全市第一。“个转企”工作四年任务两年完成。顺利完成第三次全国经济普查。
科技创新持续推进。加强科技创新公共服务平台建设，实施科技发展计划70项，获得国家创新基金项目1项、国家火炬计划3项。新增国家重点支持高新技术企业6家，省、市级高新技术研发中心8家。新建亿恒科技等2个院士专家工作站。加强人才招引，2位诺贝尔奖获得者及其项目入驻我区，引进海外留学人员60余名，引进4个外国专家项目共50人次。1人入选省千人计划，1人参加国家千人计划评审。出台政策支持企业利用资本市场加快发展，思美传媒登陆中小板，熙浪信息技术在新三板挂牌。
（二）以高端集聚为引领加快转型升级
智慧经济提质发展。以信息经济、智慧经济为引领，出台智慧城区建设总体规划纲要。发挥思科（中国）总部的示范带动作用，引进铁塔浙江公司等信息企业，加快打造望江智慧产业园。加快发展智慧制造业，科技工业园实现工业销售产值34.1亿元，同比增长5.3%。全区软件和信息产业实现主营业务收入6.3亿元，同比增长24%。大力发展文创产业，凤凰公社文化创意园开园，国家级数字出版产业基地落户越界·锦绣工坊产业园，全区文创产业实现主营业务收入156.6亿元，同比增长6.4%。
产业集聚提速发展。抓住省市大力发展私募金融的有利时机，编制玉皇山南基金小镇业态功能规划，出台扶持政策，*推进基金小镇建设。基金小镇实现税收2.4亿元，同比增长19%，管理资产规模超过300亿元，入围省级现代服务业集聚区20强。全区引进金融投资企业108家，到位资金80亿元，金融业实现地方财政收入6.8亿元，同比增长25.6%。推进健康医疗城建设，编制健康服务业示范区建设发展规划，推动五柳巷中医一条街、红巷生活广场等健康产业项目落地，成功创建市级健康服务业集聚区。完善楼宇信息管理服务系统，完成航天通信大厦等6幢楼宇提升改造，楼宇经济实现税收51.4亿元，亿元楼宇达11幢。
品牌优势提升发展。大力推进湖滨商圈、吴山商圈融合发展，湖滨路恢复休闲步行街，湖滨四期、二期C座精彩亮相，西湖银泰城全新开业。加快品牌消费与电商资源整合，界内、佐卡伊等一批优秀电商发展迅猛。加强文化旅游资源整合，举办杭州美术节、国际设计周等时尚节展活动，开展吴山庙会、国际体验日等民俗文化活动，组织湖滨购物节、夜休闲嘉年华等商贸休闲活动。清河坊·南宋御街等三大特色街区共接待游客2800万人次，同比增长5.7％。五柳巷成功入选杭州市历史街区保护创新项目，“小营·江南红巷”成功创建国家3**旅游景区。
（三）以有机更新为抓手提升城区品质
重点项目全力推进。深化“三改一拆”行动，完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造30.9万平方米，拆除违法建筑10.5万平方米，顺利完成4个市重点项目征迁清零任务。全力推进无违建区创建，清波等4个街道达到无违建街道标准，东平巷等45个社区达到无违建社区标准。城市建设有序推进，全年开工建设56万平方米，竣工62万平方米，拆迁1027户，安置1160户，均超额完成年度目标任务。湖滨三期、勾山里B地块等项目进展顺利。安家塘、甘水巷、樱桃山组团完成工程总量的85%，启动复兴商务广场地下空间项目建设。省旅游展示中心项目主体结顶。城站广场环境综合整治提升工程顺利实施。望江地区控规逐步优化，区行政服务中心结顶。保障性住房加快建设，竣工交付3个安置房项目共19万平方米。
环境整治强力推进。大力开展“五水共治”，总投入4400余万元，全面推进水环境综合治理。顺利完成馒头山、大学路新村等24个防汛排涝项目治理。清除河道排污口20个，完成33个截污纳管项目，新增截污量2500余吨/日。完成贴沙河等4条河道清淤疏浚及中河南段生态示范创建项目，推进河道视频监控系统建设，河道监测断面水质保持稳定。积极创建合格规范饮用水源，饮用水源地水质达标率100%。改造家庭节水器具3800余套，位列全市第一。以餐饮业油烟污染防治、工地扬尘防治为重点，开展大气污染复合整治。启动解放路194号等10处历保建筑修缮。全面开展危房排查，抢险维修12处。加强公共停车场（库）建设，新增2408个停车泊位，完成东平巷、大学路2个老旧小区交通综合治理。
城市管理有力推进。坚持长效管理，洁化、序化、亮化、绿化管理水平继续保持全市领先。推进生活垃圾“四分三化”工作，全区379个小区、14.7万户家庭实施生活垃圾分类。完成560条道路（街巷）“门前新三包”。探索市场化清运模式，路面固体废物偷倒治理取得明显成效。推行城市管理力量下沉，加强湖滨等窗口地区和重点地段综合管理。加大户外广告整治力度，拆除各类违法广告493块。改扩建绿地5.4万平方米，樱桃山生态公园绿化工程被评为杭州市优秀园林绿化工程金奖。完成吴山夜市整治提升，3家农贸市场成功创建省放心市场。智能城管项目获得2014中国城市管理进步奖和中国社会治理创新范例50佳。
（四）以改善民生为根本增强民心合力
社会保障日趋完善。加强就业和再就业工作，城镇新增就业3.09万人，失业人员再就业1.58万人次，帮助近4000名就业困难人员实现再就业。全面完成社会保险扩面任务，养老、工伤、生育保险分别完成任务数的283％、193％和532％。开展第五次企业退休人员体检。加大困难群体帮扶力度，发放低保金、残保金和各类补助1208万元，募集春风行动慰问金445万元。近江东园残疾人社区康复站被评为全省首批残疾人社区康复示范站。加快智慧养老信息平台建设，新建3家老年食堂、27家日间照料中心，新增283张机构养老床位，居家养老政府购买服务4.9万人次。
社会事业稳步发展。全面推进学校标准化建设，完成北师大附中、天地实验小学、娃哈哈幼儿园新城园区建设，全区标准化学校比例达96.4%。推动教育人才培养，6名教师被评为省特级教师，位居全市前列。推进学校教育质量优质均衡发展，加大校长、教师交流轮岗力度，骨干教师交流至普通学校比例位列全市前茅。启用区精神卫生服务中心和区居民健康管理中心，完成6家社区卫生服务站提升改造。深化与省市医院合作，构建分级诊疗体系，积极探索上城特色医养护一体化服务，签约6.4万人。成功举办上城区第八届运动会和残疾人运动会，*实施“七送”文体惠民工程，惠及群众10万余人次。建立全市首个社区科普大学，社区科普教学点实现全覆盖。推进文化遗产保护，与联合国教科文组织共同发起成立中国历史文化名街保护研究中心。挖掘市级非遗项目4个，1个项目被列入国家非物质文化遗产代表性名录。
社会治理不断强化。深化基层社会服务管理工作，推出“民情E点通”社区服务平台，“平安365”智慧治理机制被评为全国社会治理十佳案例。推动社会组织参与社会治理和公共服务，募集资金445万元，实施101个公益创投项目。完善社区考评机制，加强社区工作人才培养，推进社区服务中心提升改造。*推进平安上城建设，加大安全生产、消防安全、食品药品安全监管力度，有效应对“7·5”公交纵火案等突发事件，完善重点区域反恐安防联勤机制，及时化解不稳定因素，非访治理取得明显成效。全区安全生产形势保持平稳，治安秩序良好、社会稳定，群众安全感满意度达97％，有望实现浙江省平安区十连创。为民办实事工程共十件56个项目，已完成54项，另2个项目正在积极推进中。
（五）以法治政府为目标加强自身建设
依法行政更加*。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大、政协通报工作，主动接受人大专项工作报告审议、专项视察和执法检查等监督，积极就政府机构改革等重点工作与政协开展政治协商。办理区十四届人大三次会议代表建议123件，区政协四届三次会议提案116件，建议、提案解决率为75.2%，代表、委员满意率100%。加强行政规范性文件管理。新增政府公开信息4000余条。探索政府购买法律服务工作机制，加强行政机关合同管理。建立行政复议案件专家咨询制度，规范行政复议案件办理。
权力运行更加规范。统筹推进工商质监体制调整、食品药品监管体制改革和卫生计生机构改革，设立区市场监督管理局、区卫生和计划生育局，进一步理顺职责，转变政府职能。加快行政审批制度改革，开展部门权力清单和责任清单编制工作，清减权力事项3306项，清减率达57.6%，全面承接省市下放行政审批事项231项，在主城区率先实现“五证一章”联办和投资建设项目审批权承接。完善公共资源交易工作机制，打造阳光招投标平台。继续推进城市管理与公共服务标准化工作，入围全国服务业标准化示范项目。积极推进预算管理体制改革，完善全口径政府预算体系，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算信息全面公开。严控行政运行支出，严格会议费、培训费、差旅费等管理，“三公”经费同比下降30%。
自身建设更加扎实。全面开展党的群众路线教育实践活动，联系群众更加密切，机关作风有效改进。认真贯彻落实中央八项规定，大力开展精简会议文件、厉行节约反对浪费等专项行动。区级会议同比减少15.6%，各类文件同比减少32.6%，评比表彰项目同比减少60.9%。开展行政事业单位办公用房清理，加强公车使用管理。加大效能督查，实施重点建设工程立项监察，组织政风行风监督员开展212次明查暗访。加强审计监督，实施审计项目22个，组织完成审价结算项目139个，净核减5200万元。同时，我们扎实推进人民武装、国防教育、拥军优属、人民防空、民族宗教、慈善救助等工作，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、残联、科协等开展工作。侯卫东官场笔记
各位代表，过去一年，全区上下团结协作、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。在此，我谨代表区政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的建设者们，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界人士，向积极参加上城建设发展的中央省市属单位和驻军部队、武警官兵、民兵预备役人员表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在不少问题，主要有：社会消费品零售总额、地方财政收入低于年度预期目标，服务业增加值等个别经济指标完成“十二五”规划任务仍有压力，经济结构调整与转型升级有待进一步推进；公共服务基础设施仍未能满足群众需求，社会保障和民生改善的力度有待进一步加强；食品安全、公共安全领域还有不少薄弱环节，维护社会和谐稳定的合力有待进一步增强。同时，少数机关干部担当意识不强、执行力不够等问题依然存在，队伍作风建设有待进一步深化。我们将直面这些问题，坚持改革思维、法治思维、发展思维和底线思维，采取切实有效措施认真加以解决。
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