阿左旗旗委副书记、旗长戈明
一、2014年工作回顾
2014年，面对经济低位开局、下行压力加大等严峻复杂形势，旗人民政府在盟委、行署和旗委的正确领导下，以科学发展观统领全局，团结带领全旗各族干部群众，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实中央、自治区、盟委行署和旗委的决策部署，沉着应对，务实发展，积极作为，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进，各项工作取得扎实成效，较好地完成了全年目标任务。全旗生产总值完成164.9亿元，增长8.6%。一般公共预算收入完成11.2亿元，下降9.4%。城镇常住居民人均可支配收入完成29724元，增长9.2%；农牧区常住居民人均可支配收入完成13702元，增长12.5%。
一年来，我们主要抓了八个方面的工作：
（一）狠抓重点项目建设，投资拉动作用明显。建立领导干部联系重点项目责任制，着力抓好项目开工、组织调度、资金筹措等工作，实施213个建设项目，全社会固定资产投资完成167.1亿元，增长25.4%；68个重点项目开工建设，完成投资128亿元。积极为重点企业提供政策咨询、要素保障等全方位服务，及时解决企业运行、项目建设中的困难和问题。认真落实国家、自治区税费减免和扶持政策，减轻企业负担3.2亿元。着眼于打基础利长远，积极开展招商引资工作，签约项目24个，到位资金17.1亿元。
（二）突出抓好特色产业，农牧业实现稳步发展。积极开展“三三制” 种植模式试点和黑果枸杞、黄芪等节水作物试种，农作物总播面积控制在27万亩。压缩耕地5818亩，完成膜下滴灌4500亩、土地整理3万亩，建设高标准基本农田6.1万亩。多措并举推进井灌区地下水采补平衡工作，节水854万方。加强与中科院等科研院所的交流合作，肉苁蓉产业化关键技术及基础理论研究应用等9个研发项目取得重大进展，万铭锁阳高值化产品研发项目被列入国家863计划。人工种植沙葱1700亩、接种肉苁蓉6.1万亩、锁阳6.3万亩。阿拉善沙生植物示范种植园完成供水、供电、道路等基础设施建设。沙葱腌制、保鲜储存技术得到应用和推广，沙葱水饺厂建成投产。加强草原管护和综合利用，探索“牧繁农育”养殖模式，6月末牲畜总头数120万头（只），舍饲养殖规模达到68万头（只）。积极培育阿拉善肉羊新品种，稳步推进白绒山羊提质工程，1000峰骆驼通过国家有机转换认证。采取有效措施，严密防控重大动物疫病的传入。扶持发展生态家庭农牧场，建设标准化棚圈189座，人工种植优质牧草500亩。有序推进土地草牧场适度规模化经营，流转耕地5.1万亩、草牧场102万亩。认真落实草原生态补奖、公益林补偿等各项惠农惠牧政策，4.8万名农牧民受益。
（三）着力推动转型升级，工业经济稳中有为。加强工业经济运行监控，积极推动企业复产达产，实现工业增加值115.1亿元，增长10%。切实做好协调服务工作，12个工业重点项目开复工。巴彦浩特2×330兆瓦热电联产项目完成投资15亿元，土建主体工程完工。飞艇基地完成投资4.6亿元，组装飞艇3艘，23米、38米2艘飞艇交付使用，100米飞艇完成初步测试。石升金花岗岩板材、源通“贺兰玉”等项目进展顺利。国电电力40兆瓦、锋威100兆瓦、国电蒙电20兆瓦、晟辉50兆瓦4个光伏发电项目实现并网发电，全旗光伏发电总装机容量达到375兆瓦。装备制造、清洁能源等新型产业发展势头良好，当年完成投资26.4亿元，占工业项目总投资的26%。投资4.4亿元，实施腾格里开发区固废物处置、条山水库、市政道路等基础设施工程；投资2.6亿元，实施敖伦布拉格产业园区市政道路、水资源综合利用和防护林等工程；投资6300万元，统筹推进巴彦诺日公花岗岩矿区、吉兰泰板材加工区一体化发展，实施道路、供水、供电、吉兰泰铁路站台改扩建等基础设施工程，园区产业集聚、承载能力不断提升。
（四）加快文化旅游业建设，第三产业发展提速。福因寺、万泉湖和天鹅湖等景区投入试运营，奇石博物馆主体及外装工程完工，定远营保护修缮二期工程开工建设。“三大节庆”、阿拉善文化旅游节暨阿旺丹德尔系列文化等活动，呈现出规模影响力扩大、水平档次提升、品牌效益增强的良好势头。沙漠旅游、生态休闲观光农牧家游日益兴旺，和硕特民俗文化村成为新亮点，敖包文化、骆驼文化、马文化、家庭那达慕等传统民族文化活动异彩纷呈。接待游客178.8万人次，旅游总收入16.3亿元，分别增长25.1%和48.9%。巴彦浩特农畜产品物流园、太西物流园等项目建设加快推进。博隆时代广场商家开始入驻，丽都万象城盛大开业，天盛购物广场运营日益规范，提升了消费档次和水平，成为引领时尚消费的前沿。金融保险、电子商务、物流配送、家政服务等现代服务业快速发展。社会消费品零售总额完成39.6亿元，增长11.1%。
（五）统筹推进城乡发展，人居环境明显改善。巴彦浩特、吉兰泰、敖伦布拉格、嘉尔嘎勒赛汉、乌斯太镇被列为全国重点镇。完成巴彦诺日公、宗别立等苏木镇总体规划修编以及贡呼都格、鄂门高勒等7个嘎查村建设规划编制，城乡规划进一步完善。完成教育新村等6个小区既有建筑节能改造，城市公园南路建成通车。投资4.8亿元，新增绿化景观面积365.4万平方米。实施雨水收集、污水处理、供热、燃气管网建设和电缆入地改造工程，新铺设各类地下管网33公里，新增天然气用户4000户，生活污水处理率、集中供热普及率、中水回用率分别达到80%、86%和70%。加大城市环卫设施投入力度，道路机扫覆盖率达到20%。大力推进棚户区改造，征收城市棚户区740户8.9万平方米，搬迁古拉本工矿棚户区居民400户。
（六）大力提升基础设施条件，发展保障能力不断增强。甘武铁路二线（阿左旗段）、通古淖尔至哈什哈（蒙甘界）通乡公路开工建设，张查高速公路单幅、哈苏一级公路建成通车，巴苏一级公路建设有序推进，新建农村牧区公路76公里。启动巴彦浩特通勤机场申报支线机场工作。巴音毛道220千伏输变电工程进展顺利，阿拉善第二电源阿拉腾敖包至磴口500千伏输变电项目正在核准。完成人工造林24.5万亩，飞播造林32万亩，封沙育林10万亩，重点区域绿化2万亩，义务植树50万株。严格落实草畜平衡制度，草原生态保护与建设533万亩。实施7项人畜饮水安全工程，保障了2365人饮水安全。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程并入城区供水管网，供水保障能力进一步提高。病险水库除险加固、水土保持、中小河流治理等水利工程有序推进。着力增强“四条红线”意识，开展了环境保护、节能减排、安全生产、矿区综合整治等专项行动，搬迁企业12家，综合整治工矿企业295家。加强大气污染治理力度，巴彦浩特空气优良天数达到350天。
（七）切实转变政府职能，改革开放*推进。认真贯彻落实中央“八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。压缩会议11.2%、公文23.8%，减少评比表彰活动5项，清理领导小组和议事协调机构61个。完善了政府工作规则和决策程序，规范了公务接待、公务用车、办公用房管理。“三公经费”支出分别减少60.2%、14.4%、81.6%。充分发挥审计、监察部门的作用，加大民生领域、重点项目、国有企业的审计力度。严肃查处违法违纪行为，立案32件，给予党纪政纪处分32人。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案126件，办复率均为100%。
着力深化行政审批制度改革，完成全旗行政审批权力清单审核工作，拟保留196项行政许可事项，取消4项、暂停17项行政事业性收费。开展了政府职能转变和机构改革，政府工作部门由原28个减少为24个；实施了事业单位分类改革，成立政务服务中心和公共资源交易中心，政府职能转变和机构改革取得新进展。整合国有经营性资产，成立国资集团公司。推进财税体制改革，煤炭资源税实行从价计征，“营改增”行业试点范围不断扩大，财政预决算、“三公经费”实现全公开。出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，政府服务市场化改革步伐加快。公立医院改革*推进，公益性初显成效。全面推进农村牧区宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证工作，启动草原确权承包试点和农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。
通过多年不懈努力，蒙古国政府同意开放乌力吉—查干德勒乌拉口岸。经过多方积极争取，口岸开放纳入习近平主席与蒙古国总统签署的《联合宣言》，申报开放取得新成果。口岸总体规划已上报自治区审批，环评编制工作有序推进，成功打出一眼日供水1250方的承压井。组团参加了蒙粤科技合作周、蒙港澳经贸合作周和广交会、西洽会等大型活动展会，对外知名度和影响力进一步扩大。
（八）着力保障改善民生，社会事业全面发展。财政用于民生支出达21.3亿元，占地方财政总支出的61%。全面启动“三到村三到户”、金融扶贫富民工程，继续实施整村推进等扶贫项目，加大社会帮扶力度，完成投资2.1亿元，受益户人均增收3100元，3708人实现稳定脱贫。建成生态脆弱区搬迁安置房391套，1460名农牧民受益。多方投入4亿元，大力推进农村牧区 “十个全覆盖”工程，危房改造、村村通电及农村电网改造升级、广播电视户户通、嘎查村文化活动室建设、农村牧区社会保障5项工程实现全覆盖，20个嘎查村已实现“十个全覆盖”。创建了定远营农牧民创业城，投资4000万元实施了巴彦浩特创业园基础设施建设。举办各类技能和创业培训23期1412人，发放小额担保贷款4919万元，成功创业272人，带动就业872人。转移农牧区劳动力1832人。城镇新增就业1681人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.7%以内。企业退休人员养老金月人均提高172元。进一步提高了医疗、生育、失业保险补贴标准，为公益性岗位人员办理了意外伤害保险。积极帮扶困难群众，城镇低保标准月人均提高41元，农牧区低保标准年人均提高144元，为11626户低收入农牧户发放冬季取暖补贴698万元，为730名贫困家庭大学生发放助学金426.8万元，为1.5万名受灾群众发放救济救灾款709万元。开工建设各类保障性住房424套，交付使用经济适用住房108套。新增CNG公交车6台，开通巴彦霍德、飞艇基地、通勤机场公交专线，运营线路增至8条。
投入4000万元建成全盟首个公共建筑可再生能源示范项目；投入1830万元为偏远地区农牧民安装光伏发电设备165套、太阳能路灯1446盏，有效改善了边远地区农牧民的用电质量。全区首家旗县级京蒙科技合作工作站落户我旗。坚持教育优先发展，新建续建7所幼儿园、4个中小学体育活动室、2栋教师周转宿舍楼。公开招聘教师96名，向社会购买校园保安岗位112个。建成农牧区文化舞台6个，完善了108个嘎查村文化活动室设施设备，新建4个苏木镇小型体育健身中心，群众性文化体育活动蓬勃开展。“萨吾尔登” 舞蹈获自治区“五个一”工程奖，民族音乐剧《阿拉善传奇》在全国10个城市巡演，《阿拉善石韵音乐会》在深圳展演。出台扶持中医药蒙医药发展实施意见，中蒙医院综合业务楼改建工程进展顺利。新建图克木等5个基层卫生院，建成5个苏木镇急救站，购置5台高标准急救车。“一杯奶”生育关怀实现均等化和全覆盖。
运用网格化管理模式，将教育、医疗、计生、就业、社保等16类70项公共服务延伸至社区。扎实开展“六五”普法工作，加大信访维稳工作力度，积极排查化解社会矛盾纠纷。“平安阿左旗”建设*推进，视频综合监控系统全面投入使用，“打防管控”一体化建设进一步完善。严厉打击各类违法犯罪活动，有力维护了社会稳定大局。强化安全生产监管和专项治理，安全生产总体形势持续稳定，各类安全事故同比下降31.7%。深化精神文明建设，我旗在全区文明城市（区）排名中由第10位晋升到第6位。
各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们坚定信心，迎难而上，同心协力，勇于担当，经受住了各种困难和风险考验，取得了来之不易的发展成绩。这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作的全旗各族干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，以及所有关心支持阿拉善左旗建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和存在的问题。主要表现在，受宏观经济影响，经济下行压力仍然较大，市场需求和企业开复工不足，生产积极性不高；农牧业产业化水平、龙头企业示范带动能力不高，多极支撑多元发展的工业格局尚未形成，文化旅游和现代服务业培育不足；农牧区基础设施薄弱、公共服务水平不高，棚户区改造任务艰巨，城乡一体化发展任务繁重；财政增量不足，民生保障、社会事业等刚性支出逐年增加，收支矛盾突出；环境保护、安全生产、矿业开发等领域隐患依然存在；简政放权和政府职能转变还不到位，“四风”问题在一些干部身上不同程度存在。对这些问题，我们要采取有力措施，常抓不懈，久久为功，切实加以解决。
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