2015年1月21日在凉城县第十四届人民代表大会第四次会议上
凉城政府县长 那胜巴图
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
一年来，面对宏观经济下行压力较大的严峻考验，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，坚定信心、主动作为，积极适应经济发展新常态，团结带领全县各族干部群众，实现了经济社会各项事业的平稳较快发展。全县地区生产总值完成80.45亿元，增长5.6%；公共财政预算收入完成3.32亿元，增长9.35%；固定资产投资完成29.53亿元,增长47.7%；规模以上工业企业增加值完成27亿元,增长1.4%；城镇居民人均可支配收入完成22005元,增长10%；农民人均纯收入完成8241元,增长12%；社会消费品零售总额完成18.2亿元,增长17.2%。
（一）农牧业产业化进程进一步加快
大力推进以玉米、马铃薯、杂粮杂豆、特色经济作物为主的高效特色农业，全年完成总播面积96万亩，其中，玉米38万亩、马铃薯30万亩、杂粮杂豆16.7万亩，新增设施农业面积3.4万亩，粮食总产量达到4.17亿斤。稳步推进以奶（肉）牛、肉羊、生猪和蛋鸡为重点的高效畜牧业，家畜总头数达到77.56万头(只)，年出栏肉牛3.8万头，出栏肉羊91.5万只，出栏生猪25万口；肉类总产量达到5.13万吨，日产鲜奶560吨，禽蛋总产量达到3985吨，年产鲜鱼1030吨。新建、改扩建年存栏100头以上标准化奶牛养殖园区6处，新建年存栏100头以上肉牛养殖园区2处；新建年出栏1000只以上标准化肉羊养殖园区3处；新建、改扩建年出栏1000口以上标准化生猪养殖场1处；新建、改扩建万羽以上标准化蛋鸡养殖场5处。引进建设了谷雨天润草业种养殖加工、骏赫农业万亩玫瑰园、良方药业黄芪种植加工等农牧业龙头企业。农业机械化推广力度进一步加大，完成机耕面积78万亩，综合机械化水平达到64.71%。
（二）新型工业化发展后劲进一步增强
全力推进重点项目建设,全年工业固定资产投资完成11.18亿元，完成市政府下达任务的101.6%。积极支持企业进行节能技改，投资2.08亿元的京能建材园粉煤灰综合利用项目投入生产，投资12亿元的岱海电厂脱硝脱硫整体改造项目完工。鸿茅药业上缴税收突破3000万元，鸿茅药酒制作技艺被国务院确定为第四批国家级“非物质文化遗产代表性名录”。大力发展风能、太阳能等清洁能源项目，京能风电一期项目获得核准，投资4.5亿元的山路集团50兆瓦太阳能光伏项目并网发电，投资3.16亿元的晶兆莱光伏温室项目完成选址，投资1.2亿元的蒙垚苜蓿草综合加工利用项目开工建设。大力推进园区建设，天成高新技术工业园区完成土地测绘、总体规划和场地平整，岱海循环工业发展区入驻企业4家，西厢轻工业园区入园企业达到10家。
（三）以旅游业为主的第三产业蓬勃发展
继续把旅游业作为调整产业结构、推动县域经济发展的主导产业，发展步伐明显加快。聘请北京石油大学旅游学院、国家文化规划研究院专家，编制了《凉城县旅游发展提升规划及近期重点项目详细计划》和《凉城县大岱海旅游区文化旅游发展战略规划》，并于2014年12月30日通过了自治区旅游局组织的专家评审。制定了《关于加快凉城县旅游业发展的实施方案（2014-2017年）》，涉及23个大项、95个小项，共计155.68亿元，已报自治区审定。加快推动重点旅游项目建设。在建重点旅游项目5个，总投资7.15亿元，完成投资2.2亿元。绥蒙革命纪念园主体馆封顶，投资1.02亿元的东雅温泉疗养中心开工建设，投资1.2亿元的岱海新农村农家乐项目完成投资0.8亿元，麦胡图小城镇试点建设项目获得自治区财政厅批准。全年累计接待游客107.6万人(次)，旅游收入稳定在3亿元。不断加大宣传促销力度。投资300万元，编制了《凉城县旅游指南》宣传册和宣传片，制作了34处大型旅游宣传牌。在区内外各种宣传媒体进行全方位宣传促销。岱海入选全国规划保护“365个水质较好湖泊”。承办了“草原避暑胜地·养生乌兰察布”首届自驾车旅游活动和内蒙古“鑫江杯”首届环岱海山地车挑战赛，来自中央及区市30多家新闻媒体参与了报道，进一步提升了凉城旅游品牌的知名度和美誉度。
商贸流通业快速发展。投资8000万元的西部农家风情园项目竣工。1个配送中心、1个乡镇商贸中心及27个便民连锁超市投入运营。商业网点达2926家，从业人员达1万多人，年销售额达3亿多元。
（四）城乡一体化进程进一步提速
以提高综合承载能力为重点，宜居城镇建设取得实效。完成城镇建设投资9.27亿元，其中，市政基础设施建设完成投资2.53亿元，房屋工程完成投资6.74亿元。拓跋珪公园建设基本完成，东茉莉河综合整治工程稳步推进；完成5万平米小街小巷硬化和城区主要街道“五化”工程，完成城市棚户区改造720套。改造和新建供热管网15公里。城区集中供热率达到60.18%，用水普及率达到87%，污水处理率达到60%，生活垃圾处理率达到92.2%，燃气普及率达到76%。
着力加强生态文明建设，山区生态绿化二期工程完成造林9万亩。新增育苗1.7万亩，总面积达5万亩。森林覆盖率达32.09%，高于全区10个百分点。林改工作接近尾声，确权集体林地147.97万亩。完成4万亩岱海湿地栖息地恢复任务。
城乡基础设施建设稳步推进。建设饮水安全工程62处，解决了1.83万人、1.29万头（只）牲畜的饮水安全问题。总投资25.9亿元的省道S102线崞县夭至凉城段一级公路开工建设，总投资15.3亿元的国道G512线丰镇至凉城段一级公路获得自治区批复，总投资13.6亿元的省道S209线卓凉三改一级一幅公路通过了可研审查。完成二龙什台森林公园旅游公路6.1公里，通村油路61公里。飘邈之旅小说
（五）民生工作扎实有效
财政资金最大限度保障民生，全年民生支出12.7亿元，占财政总支出的67.8%。加强就业平台建设，发放小额担保贷款1740万元。创新技能培训，农民转移就业3.6万人、城镇新增就业1197人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扶困助学力度不断加大，筹资1300万元，资助贫困学生719人，为1325名大学生发放贷款776万元。10所农村幼儿园实现了免费入园。社会保障水平不断提高，保险覆盖面进一步扩大。社会救助工作扎实推进，城乡低保、农村五保、孤儿、高龄老人等各类保障对象补贴标准再次提高，全年累计发放各类保障金1.4亿元；“一站式”医疗救助3717人（次），发放救助金1342万元。城乡居民住房条件极大改善，开工建设廉租房216套、公共租赁住房198套，完成危房改造5328户，农村互助幸福院2处、490户。继续实施扶贫式现金直补政策，补助标准由2013年的每人每年1000元提高到1500元；为2.4万户低收入农民发放“暖心煤”补贴1500万元。启动“三到村三到户”精准扶贫工程，在51个重点贫困村实施了整村推进项目，完成生态脆弱地区扶贫移民300户。投放金融扶贫贷款8100万元，实现了2300户、5300人稳定脱贫。
以“十个全覆盖”工程为重点，坚持因地制宜、群众自愿、分类指导、突出重点、统筹兼顾的原则，投资近1.9亿元，完成29个村委会，133个村民小组的工程建设任务。其中，危房改造完成3400户，街巷硬化完成113.5公里，“户户通”广播电视完成3833户，解决了1.74万人的农村安全饮水，建设村卫生室36个，村文化活动室30个，便民连锁超市27家，新增各类社会保障8776人，村容村貌整治完成投资5892万元，惠及农民9万人。
（六）社会事业协调发展
医药卫生体制改革不断深化。公立医院管理体制改革成效显著，县医院积极开展对外友好合作，与北京同仁医院建立京蒙对口帮扶协作关系,医疗技术和服务水平不断提高。县医院被国家卫计委确定为县级公立医院综合改革第二批试点和重点扶持的500家县医院之一。基本医疗和公共卫生服务体系不断完善，11类基本公共服务项目稳步推进。中蒙医院住院综合楼正在进行内装修，投资750万元新建了厂汉营、崞县夭、六苏木中心卫生院业务楼。着力推进食品药品体制改革，食药监管职能、机构、人员全部到位，成功创建1条食品安全示范街、1家示范学校食堂、20家示范店。
教育教学条件进一步改善，完成投资5760万元，建设7所中小学塑胶操场，其中5所投入使用；融资2800万元建设的教育信息平台投入使用；圆满完成国家三类城市语言文字评估工作；37名特岗教师转正，县一中被评为自治区示范高中，高考上线人数在全市同级同类学校实现九连冠。科技贡献率不断提高，引进新品种、新技术68个，发展科技示范户1500户，被列入国家科技富民强县专项计划。除“十个全覆盖”广播电视工程任务外，完成“户户通”10167户，广播电视差转台被列为自治区第二批整体改造的高山无线发射台站建设项目。出生人口素质不断提高，早教基地被自治区卫计委确定为全区5个早期发展工作试点之一。统计“三经普”工作通过国家、区、市三级验收。加强社区综合服务场所建设，投资1000多万元对5个社区进行改扩建，新建面积达3000平米。加强安全隐患排查，安全生产形势进一步好转。*化解社会矛盾，信访工作进一步加强。扎实推进社会治理工作，入围自治区推荐的5个“全国法治先进旗县”。销毁日遗航空炸弹131枚，消防中队营房投入使用，极大地消除了安全隐患。国防建设、民族宗教工作扎实推进。此外，妇女儿童、老干部、体育、金融、供销、档案、红十字、残疾人、人防、气象等工作都取得了新的成绩。
（七）政府自身建设不断加强
着力加强作风建设。按照“为民、务实、清廉”的总要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力解决在贯彻执行中央八项规定、反对“四风”以及联系服务群众“最后一公里”等方面存在的突出问题，全面整改了“两方案一计划”梳理出的15个方面、103项问题。着力转变政府职能，提高政务服务水平，政务服务大厅标准化扩建达3000平米，常驻大厅单位达20个。加大简政放权力度，行政审批事项由165项压缩为43项，累计办理各类事项5万件。认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。着力强化廉政建设，切实精简会议，改进调查研究，规范公务接待，全面整治超编超标办公用房和公务用车，腾退办公用房4805平米，清理公务用车44辆。全县行政事业单位“三公经费”下降5.6%。切实加强干部管理和乡镇人员分流工作。按照国务院常务会议精神，扎实开展“吃空饷”清理工作。全面推进行政监察、经济责任审计和社会监督，严格执行“三重一大”各项规定，首次向全社会公开政府预决算，打造阳光政府。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协加强监督、大力支持的结果，更是全县各族干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有支持凉城建设发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济下行压力仍然较大。宏观经济环境趋紧，市场主体活力不足，投资稳定增长难度加大。二是结构性矛盾相对突出。一、二、三产结构不合理，创新能力不足；基础设施承载能力不强，城乡区域发展不平衡。三是民生保障有待进一步提高。社会事业发展相对滞后，农民持续增收的渠道不多，教育、医疗、社会保障、安全生产等方面还存在不少问题，部分群众生活还比较困难。四是政府自身建设还需不断加强。一些单位职能转变还不到位，部分干部依法行政和为民服务能力还有待提高。对于这些问题我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
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