—— 2015年2月10日在东乌旗第十四届人民代表大会第三次会议上
旗政府旗长 布和朝鲁
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
过去一年，是我旗有效克服各种困难，不断发展进步的一年。在盟委、行署和旗委的正确领导下，团结带领全旗各族人民，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，*落实自治区“8337”发展思路和盟委、行署一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，奋力开创了全旗经济社会发展新局面。
一年来，全力稳定经济增长，综合实力不断增强。努力克服市场需求不足、经济下行压力加大等不利因素影响，经济增长保持合理区间，主要指标都排在全盟前列。全旗生产总值 102.3亿元，增长14.4%，增速和总量分别居全盟第1位和第3位。实施50万元以上重点项目95个，完成固定资产投资121亿元，增长14.2%，总量居全盟第3位。全社会消费品零售总额18.6亿元，增长11.4%，总量和增速均居全盟第3位。财政总收入12.17亿元，增长4%，公共预算收入7.93亿元，增长17.4%。城镇常住居民人均可支配收入28241元，增长10%；牧区常住居民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到21935元，增长14%。
一年来，全力推动产业转型升级，结构调整不断加快。以构筑“44344”产业发展格局为重点调整产业结构。畜牧业生产喜获丰收。持续抓好畜牧业四大产业带建设，加快现代畜牧业发展，牧业年度牲畜存栏285万头只，大小畜繁成率达到99%以上；打储草6亿公斤，销售商品草1.6亿公斤，牧民人均收益3850元，草业已成为牧民增收的重要产业；加强畜牧业基础设施建设，全面做好动物疫病防控工作，有效防范草原火灾，畜牧业抗灾避灾能力进一步提升。旗财政投入300万元，积极应对畜产品价格下跌，加大牲畜出栏和饲草储备力度，保持了牧民收入的稳定增长。工业转型升级步伐加快。加快兵器、京能等现代煤化工项目建设，促进煤炭企业兼并重组，加快锌冶炼等有色项目技改进程，中康、宏博等石化项目扩能提效成效明显。工业增加值完成64.5亿元，增长18.7%，总量和增速均居全盟第2位。完成工业税收8亿元，增长5.2%，工业对财政的贡献率达到66%。现代服务业快速发展。大力发展“牧人之家”游、边境游等特色旅游业，开通3条跨境旅游线路，接待游客80万人次，收入12.6亿元。金融机构存贷款余额分别达到28.6亿元和20.9亿元。交通物流业快速发展，公路货运量902万吨、铁路货运量1275万吨。
一年来，全力推进基础设施建设，发展环境不断改善。城镇建设迈上新台阶。投入4亿元，全面加强镇区道路、雨水污水管网、绿化亮化，以及供热供水等基础设施建设，加快推进全民健身中心、第二水厂等重点工程，着力提升城镇管理，加强环境卫生整治，顺利通过国家卫生城镇复查验收，城市功能不断完善，居住环境进一步改善，城市建设迈上新台阶。新建、改扩建市政道路5.8公里，铺装人行道17.6公里，铺设地下管网26公里，新增供热面积24万平方米、绿化面积26万平方米，完成乌里雅斯太镇三大出口改造工程。积极推进苏木镇所在地道路硬化、绿化等重点市政工程，小城镇建设步伐不断加快。基础设施建设不断加快。铁路总里程达457公里，嘎达布其铁路专用线竣工通车，巴珠二期具备通车条件，南达锦州港、北通蒙古国新的欧亚铁路大通道初步形成。国道331线宝格达山至阿尔淖尔段、306线巴拉嘎尔高勒至乌里雅斯太、乌里雅斯太至嘎达布其段建设前期工作进展顺利；修建嘎查公路117公里。东乌机场建设前期工作取得突破性进展。完成10千伏线路166公里，安装变电器367台。投入1.1亿元，新建、续建工业园区和畜产品园区道路6.4公里、管网18.7公里、绿化面积3万平方米，开工建设工业园区供水工程末端供水厂。加快牧区通讯设施建设，安装200套“户户通”卫星接收设备，发放蒙文智能手机2800部。生态保护建设进一步加强。完成乌拉盖河源头宝格达山生态保护建设工程人工造林16.6万亩，提前2年完成30万亩造林任务；综合治理沙地2万亩。认真落实草原生态保护补奖政策，发放补奖资金1.15亿元。修订完善《东乌旗打贮草管理办法》，进一步促进了打草场的科学管护和利用。加强矿山环境治理，治理面积286公顷；认真做好金属非金属矿山治理，关闭不达标矿山11个。高度重视大气污染防治，完成APEC会议期间空气质量保障任务。
一年来，全力推动改革开放，发展动力活力不断**。全面推进重点领域改革。加快行政审批制度改革，取消委托行政审批事项29项，行政许可事项27项；政务服务中心启动运行。推进全口径预算改革，强化财政绩效管理，完成苏木镇标准化财政所建设，落实“营改增”政策，大力发展了牧区“助牧金融服务点”。工商登记制度便利化改革成效初显，新登记私营企业和注册资本分别增长28%和9%。推进机构改革，组建生态保护机构，教育科技、卫生计生和工商质监食药机构改革基本完成。深化牧区综合改革，开展草原承包确权登记试点，全面完成集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作。着手开展了公立医院改革试点。着力提升开放水平。编制完成嘎达布其镇总规和口岸两个园区详规，启动编制中蒙跨境经济合作区规划和口岸产业发展规划。深化对外合作交流，积极参与自治区、全盟与蒙古国的合作交流活动，并在蒙古国苏赫巴托省举办草原新丝绸之路商品展销会，接待蒙古国访问团11批（次），出国访问43人（次），民间出国交流千余人次。口岸进出口货物121万吨，增长13.3%；贸易额6亿美元，增长22.4%。加强开放合作，谋划推动中蒙跨境经济合作区建设，主动与辽宁、上海、海南等地企业对接，积极参加中国丝绸之路博览会等商贸洽谈活动，在上海成功举办乌珠穆沁羊肉产品推介会，签订合作协议金额达10亿元，全年引进到位资金72.8亿元。加快发展非公经济。认真落实促进非公经济发展的政策措施，投放企业贷款6.34亿元，成立小微企业商会，非公企业达到569家，非公经济已成为我旗经济社会发展中的重要力量。
一年来，全力抓民生领域建设，社会保障能力不断提高。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，民生支出达9.4亿元，占公共预算支出的73.4%。全面兑现为民承诺的八项民生工程。创业就业工程，建成大学生创业孵化基地和转移进城牧民创业基地，启动“20+10”大学生创业工作试点，征集就业岗位6637个，发放小额担保贷款2680万元，城镇就业1300人、自主创业201人。学校标准化建设工程，新建3所幼儿园即将投入使用，建成或启动建设5所学校风雨操场。健康体检工程，免费体检3693人、“两癌”筛查2994人、发放小药箱1090个。牧区养老院建设工程，建成牧民养老中心、宝力格庙疗养基地和道特淖尔、额吉淖尔镇互助养老公寓。牧户接入网电工程，通网电245户。百姓安居工程，新建保障性住房170套，改造牧区危房400户，分配保障性住房520套，其中向牧区低保户分配200套。牧区饮水安全工程，安装家用改水设备397套。居住环境净化工程，顺利推进污水回收利用和垃圾无害化处理厂建设。按照“2341”扶贫攻坚目标，实施产业扶贫、定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫等工程，使959人稳定脱贫。实施“万村千乡”市场建设工程，新建农家店10家，改扩建6家牧区便民连锁超市。着眼于从根本上改善牧区生产生活条件，全力推进“十个全覆盖”工程，组织召开两次现场观摩会，完成投资1.8亿元，全面完成以7个嘎查为重点的年度建设任务。实施移民扩镇项目，在乌里雅斯太镇建设移民扩镇住宅楼，使120户贫困户住上了楼房。为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。为1312户低收入牧户每户发放1吨取暖煤。稳步提高社会保障水平，城乡养老保险缴费率达到85%，企业退休人员养老金月人均提高179元，城乡低保标准提高60元、达到610元，为1121名75岁以上老人共发放高龄补贴140万元，继续提高“三民”补助标准，累计发放补助金194.3万元；加大医疗救助力度，累计发放各类救助金454万元；全面实行药品零差率销售，新牧合报销封顶线整体提高到20万元，中蒙医治疗补偿提高20%。
一年来，全力推动社会事业发展，和谐社会建设不断加强。启动实施教育质量提升三年行动。发放扶困助学金1234万元，惠及学生2.8万人次。认真落实低保家庭大学生就学补助发放政策，发放补助183万元，惠及53名大学新生。新建旗医院投入使用，实施蒙医院康复理疗暨卫生监督所续建工程和8所嘎查卫生室新建工程。投入850万元，建成呼布沁和萨嘎麦社区办公场所。促进文化繁荣发展，深化群众性精神文明创建活动，加强公共文化服务体系建设。*推进民族团结进步事业，乌里雅斯太镇等3个单位被评为全盟民族团结进步先进集体。加快发展足球运动，我旗蒙古族实验小学足球队在“谁是球王”内蒙地区争霸赛中获得佳绩。*推进“平安东乌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件和刑事立案案件分别下降52%和14%，人民群众安全感进一步提升。认真落实“1328”信访工作日制度，全面排查化解社会矛盾，信访形势平稳向好。*开展安全生产各类专项整治活动，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，未发生食品药品安全事故。同时，人民武装、档案史志、民族宗教、外事侨务、气象地震、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项事业全面发展。侯卫东官场笔记
一年来，全力加快职能转变，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和自治区党委、盟委和旗委关于改进工作作风的各项配套规定细则，认真查摆“四风”方面的突出问题，着力抓好整改落实和建章立制，行政机关和干部作风明显好转。全面落实旗委的工作部署，坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务服务体系改革，进一步推进政务公开，共受理各类行政审批服务事项20683件，办结率99.9%。“三公经费”同比减少37%，加强公务用车管理，腾退办公用房10352平方米。加强政府法制工作，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表，一年来，全旗上下攻坚克难，积极应对各种困难，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，归功于盟委、行署和旗委的坚强领导和科学决策，得益于旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，凝聚着全旗人民的智慧和汗水。在此，我代表旗人民政府，向为全旗经济社会发展付出艰辛努力和无私奉献的广大人民群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及所有关心和支持东乌旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中存在一些困难和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大，部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，畜牧业基础仍然薄弱，工业资源转化增值率低，延伸链条不长，服务业发展活力不足，口岸通关能力仍然薄弱；基础设施瓶颈制约依然突出，城乡发展不平衡；公共服务能力弱，牧民群众生活质量有待进一步提高，部分群众生活仍然困难；生态环境依然脆弱，矿山环境治理需要不断加强，生态文明建设任重道远；广大干部群众思想解放还不够，需要进一步转变发展理念，勇于创新、敢于担当；政府职能转变不到位，改革压力仍然较大；“四风”问题仍不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉建设需要不断加强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
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