——2015年2月13日在正镶白旗第十四届人民代表大会
第三次会议上
政府旗长 包丽华
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势，面对经济发展新常态，在旗委的正确领导下，在旗人大、政协的有力监督和支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民群众，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，坚持“稳中求进、改革创新”的总要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持了平稳发展态势。全年地区生产总值完成27.9亿元，增长8.0%，其中：一产增加值4.7亿元，增长4.1%，二产增加值14.4亿元，增长9.5%，三产增加值8.8亿元，增长5.6%；全社会固定资产投资完成24.2亿元，增长26.9%；地方财政总收入完成1.8亿元，增长12.9%，公共财政预算收入完成1.14亿元，增长16.2%；财政支出突破10亿元，增长11.7%。城乡常住居民人均可支配收入完成25058元和7598元，分别增长11.5%和12.4%。主要经济指标增速高于或与全盟平均水平持平，经济发展后劲进一步增强。
——项目建设稳步推进。“重点项目推进年”活动成效显著，10项盟级重点项目完成投资15.9亿元，拉动全社会固定资产投资完成24.2亿元，增速高于全盟平均水平10个百分点，位居全盟第一。华电新能源4.95万千瓦风电项目、盛元4.95万千瓦风电项目开工建设，国电电力2万千瓦光伏电站项目并网发电；年产20万吨铬系合金冶炼项目、年加工5万吨含锡废料综合回收利用项目和年产6万吨镍铁冶炼及岩棉生产项目厂房建设主体完工；宝力根套海煤田项目取得国家能源局同意开展前期工作函，前期工作有序推进，多金属矿勘探项目进展良好，一批新的经济增长点初步形成。
——工业经济稳中向好。独立核算企业和规模以上企业分别达到53家和17家。全部工业增加值完成12.1亿元，增长9.5%。年内售电量1.4亿度，风力发电2.9亿度，生产铁精粉5.5万吨，铬铁4万吨，铅锌精粉2.4万吨，成品绒毛800吨，羊绒制品32.3万件，加工活畜22.3万只羊单位。工业园区基础设施建设进展顺利，园区“六通一平”框架初步形成，晋升为盟级工业园区。招商引资再创佳绩，全年到位资金17.5亿元，增长18.7%，与新疆特变电工股份有限公司、健安诚（北京）岩土工程有限公司签署了合作协议，正在推进前期工作。非公经济和中小微企业快速发展，16家企业、8家个体工商户被列入全盟“三百示范工程”和“百千万培育工程”，5件商标被认定为锡林郭勒盟知名商标。
——农牧业有序推进。现代畜牧业规模化养殖示范园区开工建设，“察哈尔羊”通过了国家农业部命名。改良黄牛4.45万头、绵羊17.3万只，全旗牲畜良改比重达到99.8%。牧业年度全旗存栏牲畜51.4万头只，增长16.4%。出栏牲畜29万头只，打储草1.35亿公斤。农作物总播面积25.8万亩。涉农涉牧企业发展到27家，新组建各类专业合作组织57个，累计达到468个。投入1800万元，完成了供销总社产销对接新型合作示范项目。大力发展设施农牧业，新建牲畜暖棚7.2万平方米、储草棚1.9万平方米、青贮窖3200立方米，新建和改造水浇地9000亩，全旗牲畜暖棚、储草棚、青贮窖和水浇地面积分别达到35.2万平方米、2.1万平方米、12.1万立方米和5.5万亩，农牧业基础得到进一步夯实，抵御自然灾害能力明显增强。积极应对旱情和畜产品价格下跌，集中储备饲草600万公斤，保护价收储羊肉500吨。
——第三产业日趋活跃。加快发展物流业，开工建设那日图110千伏输变电站建设工程，完善了那日图园区基础设施。积极推进服务业提档升级，全旗市场繁荣，物价稳定，全年社会消费品零售总额完成7亿元，增长11.2%。大力扶持旅游业发展，编制完成了察哈尔旅游文化产业基地总体规划，与国家天文台*合作，打造明安图科普旅游基地项目，文化、科技、旅游融合发展得到新提升。全年接待游客18.2万人次，实现旅游收入4.4亿元，分别增长10.1%和24.1%。统筹推进金融、交通运输业发展，金融机构贷款余额达到10.3亿元，增长23.0%；全年保险业务总收入完成2530万元，增长2.5%。公路货运周转量达到73400万吨公里，增长4.9%；客运周转量达到15518万人公里，增长1.3%。
——生态环境持续改善。开展了生态红线划定工作，初步将90.0%的土地面积划入保护范围。修订了正镶白旗草原禁牧和草畜平衡监督管理、生态治理项目区管护和农区禁牧管理三个办法，巩固了生态建设成果。全年实施沙源治理面积2.9万亩，重点区域绿化面积1870亩，开展义务植树18万株；实施草原生态补奖面积843万亩，发放资金6475万元。全旗草原植被盖度达到70.0%，森林覆盖率达到5.0%，生态环境恶化趋势得到整体遏制、局部好转。修编完成了《正镶白旗土地利用总体规划》，完成了集体土地使用权确权登记发证工作，开展了废弃居民点和工矿废弃地复垦前期**底调查及地勘工作。实施土地整理项目2项，新增耕地面积33公顷。认真开展了环境隐患和重大问题集中排查整治，加大对辖区重点行业及工业园区内重点企业的监管力度和检查频次，及时消除了隐患。圆满完成了APEC会议期间空气质量保障工作。全年万元GDP综合能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均控制在盟里下达指标内。在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中取得历年最好成绩。
——城乡面貌明显改观。制定了《城镇综合管理暂行办法》，城镇精细化管理水平得到提升。投入市政基础设施建设资金5070万元，明安图镇污水处理厂、垃圾无害化填埋场投入使用，完成了阿拉腾路南桥主体工程，新建水冲式公厕8座、累计达到14座，新增城镇绿化面积14.5万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达到6.0%，改造供热管网7.7公里。投入3200万元，完成了星耀镇政府宿舍楼、街心广场、街道硬化亮化及宝力根陶海苏木生活业务用房工程，实施了乌兰察布苏木、伊克淖苏木生活业务用房改造工程。整合9700万元项目资金，用于以17个嘎查村为重点的“十个全覆盖”工程建设，完成危旧房改造1300户，硬化街巷33公里，为207户农牧户接通网电，发放广播电视户户通设备4500套，新建嘎查村文化活动室3个、为43个嘎查村文化活动室配备音响等设备，完成嘎查村标准化卫生室14所，改造便民连锁超市3所。投资3600万元，实施“一事一议”财政奖补项目67个。
——基础设施不断完善。启动了明安图镇引水及水厂工程、明安图镇东防洪工程，完成了冶金循环经济园供水工程。实施农村牧区饮水工程，解决了1600人饮水安全和3万头只牲畜饮水困难问题。投资7000万元，新建和改造35千伏及110千伏变电站7座，实施10千伏以下农网改造升级工程22项。集通铁路扩能改造工程完成投资2亿元，建成了部分路基和桥涵基础。投资8300万元，建成通村水泥路134公里、砂石路27公里，全旗行政嘎查村通水泥、砂石路率分别达到67.0%和100%。国道510线哈毕日嘎至明安图段公路工程进入施工审查阶段，省道222线明安图至乌兰察布段公路工程、省道313线明安图至新宝拉格段公路工程可行性研究报告完成评审。侯卫东官场笔记
——民生保障更加有力。全年财政用于民生领域支出8.15亿元，占公共财政预算支出的86.2%。大力推进扶贫攻坚工程，投入3100万元，实施了“三到村三到户”工程20个、连片开发项目1个、移民扩镇项目1个。扎实做好定点帮扶和金融扶贫，年内争取省级领导及各级单位帮扶资金2.3亿元，发放金融扶贫贷款1亿元，惠及农牧户1691户。认真开展教育扶贫，发放各类助学金1388万元，其中为97名城乡低保家庭普通高校新生发放资助金338万元。年内实现了5278名贫困人口脱贫，其中建档立卡脱贫1994人，贫困人口人均收入达到3238元，增长25.0%，完成了年度目标任务。就业创业工作成效明显，城镇新增就业1035人，发放政府贴息小额担保贷款3520万元。通过事业单位公开招聘、开发公益性岗位、落实服务基层就业计划等途径，帮助281名高校毕业生实现稳定就业。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点的社会保障体系进一步健全，城乡低保、五保等生活困难群体人均补助标准提高了10.0%，城乡居民社会养老保险人均补助标准提高了25.0%，为1.53万户城乡低保及农村牧区低收入家庭发放“一吨煤”补贴821万元。为1.69万城乡居民报销医药费用3810万元。扩建了星耀镇敬老院，建成了互助养老幸福院4处95户、牧区养老助学公寓1处30户，投入运营“12349”社区综合服务中心。新建廉租房180套、公租房120套，累计达到1020套和200套。
——社会事业均衡发展。对中小学校长进行了重新聘用，中小学、幼儿园班主任津贴在原基础上增长了2倍。完成了民族幼儿园及乌兰察布苏木幼儿园建设工程。加强医疗卫生服务体系建设，旗医院病房楼和宝力根陶海卫生院投入使用，为7所卫生院新配备了流动服务车，为5012名农牧民进行了免费体检。启动了创建全国慢性非传染性疾病综合防控示范区工作。继续稳定低生育水平，人口出生率5.4‰。文化体育事业繁荣发展，民族舞剧《明安图》获自治区“五个一工程”奖，旗“察哈尔之韵”艺术团获得第四届中国老年文化艺术节民乐金奖；完成了第一次全国可移动文物普查工作，对伊和淖墓葬区新发现的3座古墓进行了抢救性发掘清理。圆满完成了第三次全国经济普查工作。国防动员和后备力量建设不断加强，统计、城调、气象、红会、残联、档案史志、老龄事业、妇女儿童等工作均取得了新的进步。
——和谐局面更加巩固。认真开展了“六五普法”教育，广大干部群众学法、守法、用法意识显著提升。积极推进社会矛盾排查调处常态化，实行“1328”信访工作日制度，集中解决了一批信访积案。*实施“平安白旗”建设工程，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，刑事案件立案数、治安案件受理数分别下降6.3%和4.2%，人民群众的安全感得到提升。政法基础设施得到进一步完善，完成了看守所新建工程，达到全区二级水平，建成交通管理缉查布控点1处。着力加强全社会民族团结进步教育，各族群众团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面得到巩固和加强，年内1人被评为全国民族团结进步模范个人，5个单位、4名个人分别被评为全盟民族团结进步创建活动示范单位、模范集体和模范个人，7个集体、14名个人被评为全旗民族团结进步模范集体和模范个人，较好地发挥了先进典型的示范引领作用。认真开展安全生产工作，强化对重点场所、重点领域安全隐患排查整治，全年未发生重特大安全事故。
——政府自身建设得到加强。积极稳妥地推进了行政审批、财税金融、工商注册登记、土地确权登记颁证等重点领域改革工作，进一步激发了经济发展活力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”转作风，持续整改抓落实，联系服务群众的“最后一公里”进一步畅通。坚持党的领导，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议88件、政协委员提案63件，办结率均达到100%。*推进预决算公开，“三公”经费支出下降14.0%，压减资金全部用于了民生支出。多方筹措资金化解政府性债务2.1亿元。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实抓好廉政风险防控工作，强化政府投资建设项目管理，严格落实各级关于改进工作作风、密切联系群众的规定，严格规范了办公用房、公务用车和公务接待，着力精文减会。严格执行民主集中制，“三重一大”事项都按规定集体研究、民主决策。强化审计监督和行政监察，政府工作透明度和公信力进一步提高。
回顾过去一年的工作，我们深切感受到所遇到的困难和问题错综复杂，付出的努力异常艰辛，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是盟委、行署和旗委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协有效监督，大力支持的结果，是全旗各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我旗经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，我旗欠发达的旗情尚未改变，资源禀赋差、经济总量小、缺乏大项目支撑，多元化产业格局尚待形成；农牧业基础仍然薄弱，产业化水平较低，抵御自然和市场风险的能力较弱，农牧民持续增收难度较大；第三产业发展缓慢，结构不尽合理；城乡基础设施建设滞后，生态环境依然脆弱，特别是水资源匮乏，瓶颈制约突出；教育、科技、文化、卫生等社会事业投入不足，社会保障水平不高，部分群众的生活还比较困难；政府自身建设有待进一步加强，作风建设成果需要进一步巩固，等等。对此，我们将认真对待，今后以更加务实的作风，更加有力的措施，努力加以解决。
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