2015年3月10日在新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第四次会议上新巴尔虎右旗人民政府旗长 嘎拉扎布
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请旗政协各位委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是新世纪以来我旗经济发展最为困难、财政收支矛盾最为突出的一年,也是全旗人民砥砺奋进、共克时艰的一年。面对市场需求不足、宏观经济下行压力加大等严峻形势,我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实宏观经济政策,把保持经济平稳较快发展作为政府工作的首要任务,危中求机、迎难而上,基本完成了十四届人大三次会议提出的主要目标任务。
——经济结构更加趋优。全旗地区生产总值完成77.1亿元,增长8.3%,其中,第一产业增加值完成4.8亿元,增长4.4%;第二产业增加值完成60.8亿元,增长8.5%(其中,工业增加值完成59.5亿元,增长8.6%);第三产业增加值完成11.5亿元,增长8.8%。三次产业结构调整为6.2:78.9:14.9。公共财政预算收入完成4.8亿元,增长3.4%。单位生产总值能耗、主要污染物等约束性指标达到呼伦贝尔市要求。
——投资、消费强劲驱动。投资、消费“两驾马车”共同聚力,全年完成固定资产投资37.1亿元,增长38.6%。社会消费品零售总额完成5.5亿元,增长10%。
——人民生活进一步改善。城乡居民人均可支配收入完成22,834元和15,671元,分别增长9.6%和11.5%,均高于地区生产总值和财政收入增速。社会保障体系不断健全,居民养老、医疗、失业、工伤等保障水平继续提高。
过去的一年,我们全力以赴促增长,坚持不懈保民生,许多工作有了新突破:
(一)牧业经济绿色发展取得新突破。草原畜牧业转型升级取得阶段性成果,饲草产业实现破题。新建固定棚圈614座、1000平方米标准化大型储草库10座、500平方米储草库19座,投资500万元设立应急饲草储备基金,建成旗、苏木、嘎查三级抗灾体系。落实退牧还草、农机补贴、种羊补贴等惠民惠牧项目,发放草原生态保护补奖资金1.56亿元。牧业生产项目基础和政策基础得到夯实。积极探索家庭牧场发展模式,组建各类专业合作社102个。争取“兴边富民”资金1,200万元。投入600万元,实施生态环保宿营房、有机羊养殖等5个项目。合理推进草牧场流转,全面开展草原确权承包试点工作。加快畜牧业产业化进程,全力打造绿色畜产品生产加工输出基地,牲畜存栏数达125万头只,产业化经营实现销售收入9,625万元,畜产品年加工量达到1865吨。创建自治区级生态旗。实施饮水安全工程,建设集中供水工程9处、新打机电井100眼、发放家用无动力水处理设备294套,新解决6070人、15.2万头只牲畜的饮水安全问题。投入1,261万元,实施生态脆弱地区移民扶贫搬迁项目。推进林业生态示范园工程建设,培育苗木90万株。发放公益林补偿资金315万元。完成沙区综合治理工程11.9万亩。实现了牧业丰收、草原丰美。
(二)工业升级改造取得新突破。在工矿产品价格回升乏力的不利局面下,我们以建设“七型”矿山①为抓手,引导企业在困境中寻找商机,着力解决企业生产经营难题,实现了工业在困境中的稳定增长。加快推进重点项目,合一风力新一代风光互补发电设备项目完成样机安装测试,隆利源萤石矿开发项目实现破题,哈拉胜铅锌矿项目稳步推进,中金铜业多金属矿分步回收综合利用项目各项前期工作取得阶段性成果。全年开工重点项目16个,完成工业固定资产投资9.9亿元。规模以上工业企业完成总产值89.9亿元,增长22.3%。扶持中小企业发展,阿拉坦额莫勒小企业创业示范基地获得国家补助资金260万元。中小企业达到207家,增长5.6%。优化经济发展环境和投资环境,扩大招商引资影响,引进各类项目13个,外资23.1亿元,增长8.5%。
(三)内经外贸共繁荣取得新突破。围绕“建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地”发展思路,完善旅游规划体系,重点推进宝格德乌拉旅游驿站、贝尔湖景区、中俄蒙“0”号界碑旅游景区、巴尔虎牧户游、巴尔虎民俗风情旅游村屯等项目。边境旅游异地办证通过验收,开通3条中蒙边境特色旅游线路。建设完成203省道—成吉思汗拴马桩景区公路和呼伦湖金海岸景区沿湖路。成功引进呼伦湖渔业集团入驻贝尔湖旅游景区。全年接待游客50.4万人次,增长8.2%。打造向北开放桥头堡,加大口岸常年开放申报力度,加快进出境旅检通关大楼项目建设。全年口岸进出口货物量达到11.6万吨,进出口货物贸易成交额7,424万美元,进出境客运量4.4万人次,进出境交通运输工具9188辆次。高度重视成品油、肉类屠宰等专业市场的管理整顿,商品质量、价格监测网络初步建成,市场秩序得到进一步规范。金融保险业平稳运行。引进中华联合财产保险,丰富保险业险种。新增8个助农取款服务点,全旗各项存款达到10.5亿元,贷款余额达到6.6亿元。
(四)提升城镇功能取得新突破。下大决心、花大力气重点解决基础设施建设滞后的问题。投资1.5亿元,实施道路改造、综合地下管网改造、绿化立体改造、自来水厂改造、热力公司锅炉房改造等19项工程,妥善解决镇区供水、供热不足等问题。打造宜人宜居环境,规范物业企业管理,污水处理厂投入使用,垃圾处理场投入试运营,无害化处理垃圾5577吨,成功创建“自治区级卫生旗”。按照“点缀式绿化”的原则,投资1,813万元,新增绿化面积3.2万平方米。数字化城市管理监控中心启动运行,镇区内47个小区实现全覆盖。完善电网架构,完成西旗—西乌和日图110千伏输变电工程和西乌和日图—布尔敦35千伏输变电工程。推进通用机场建设,完成跑道、停机坪及航站楼主体工程。改善出行条件,满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎公路全线动工,亚行各子项目如期推进。
(五)建设和谐稳定新牧区取得新突破。全年财政资金用于民生投入达到6.6亿元,占财政总支出的58.9%。扎实推进安居工程。实施房地产开发项目7项,新建公共租赁住房60套、廉租住房75套,改造棚户区住房315户。鼓励支持创业就业。城镇新增就业715人,高校毕业生通过人才市场就业100人,实现牧民转移就业103人,安置37名公益性岗位工作人员,城市登记失业率为3.82%。繁荣发展文教卫生事业。以全区最高分率先通过国家级义务教育发展基本均衡县评估验收。启动实施《第二期学前教育三年行动计划》,学前教育入园率达87.8%。新牧合参合率达95%以上,发放补偿资金504万元。全面推进基本公共卫生均等化服务,基层医疗机构继续实施药品零差率销售。投资480万元,建设完成卫生监督所急救中心业务用房、阿尔山卫生院等8个卫生项目。重视加强人口计生工作,符合政策生育率达到97.1%。不断完善社会保障体系。五项社会保险参保总数达到45027人。城乡低保月人均增长30元和40元,发放低保救助金1,684万元,惠及2180户、3465人。对城乡低保进行全面清理整顿,依规取消465人的低保资格。五保集中供养和分散供养补助金标准分别达到8,400元和6,000元,位居全市第一。支付城乡医疗救助金53万元,惠及274人。发放救灾资金140万元,救助受灾户765户、2295人次。加强妇女儿童工作,成功承办全区妇女儿童发展纲要示范旗现场观摩会。进一步扩大残疾人医疗救助范围,贝尔社区被评为市级残疾人康复示范社区。建立部门联系嘎查“一对一”精准扶贫工作制度,完成“三到村、三到户”扶贫工程②,争取金融扶贫贷款3,000万元,减少贫困人口252人。加大双拥优抚工作力度,发放慰问金和抚恤金53万元,为边防连队发放巡逻执勤车20台,为士兵家属和退伍士兵发放家属优待金和地方经济补偿金316万元。大力实施“十个全覆盖”工程。编制完成“十个全覆盖”工程三年规划。投资1.4亿元,完成牧区危旧房改造374户;解决20个嘎查的饮水安全问题;完成6个嘎查、15052米街巷硬化工程;完成配电网改造工程36.8公里;安装广播电视户户通设备2800套,完成地面数字电视补点工程1处;高标准、高水平新建巴尔虎民族幼儿园和白音嘎查幼儿园;建设文化活动室19个;建设便民连锁超市12家;牧区养老保险参保率达到75%;为全旗80周岁以上低收入老年人全部发放了高龄津贴。21个嘎查实现了全覆盖,完成了35%的目标任务。切实维护社会和谐稳定。保持对违法犯罪活动的严打高压态势,强化“两抢一盗”、“黄赌毒”场所排查治理,社会治安视频监控系统投入运行,连续7年实现命案全侦破,群众安全感进一步增强。“六五”普法、法律援助等工作*开展。及时稳妥处理突出信访问题和群体性事件。加强民兵应急力量建设,鼓励大学毕业生应征入伍。大力开展党政军警民联防联治,*落实“三长管边”③机制,全年实现零边境涉外事件。加大防火、防汛工作力度。加强食品药品监管,未发生食品药品安全事故。强化安全生产隐患排查治理体系建设,安全生产形势保持平稳。
(六)加强政府自身建设取得新突破。围绕建设服务型、法治型政府,全面履行职责,不断改善政务环境。深化经济体制和生态文明体制改革,启动完成工商注册先证后照便利化改革、外商投资审批管理、巩固“三资”清理成果、制定大气污染防治行动计划等25项改革任务。推进行政审批制度改革,建设便民服务中心。加快政府机构改革,旗政府会议减少16.7%,“三公”经费下降30.5%,清退办公用房7119平方米,合并9个部门办公场所,核查封停超标奥迪车10辆,对越野车辆实行“一车一账”集中管理。认真执行旗委常委会及旗人大决议,自觉接受人大法律监督和工作监督,支持人民政协履行职能,186件建议提案办结率、满意率均达到100%。注重加强同工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的联系,认真听取意见建议。修订完善政府工作规则,建立政府重大行政决策合法性审查制度和法律顾问工作规则。*开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“大引领”行动,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全廉政监督机制,落实民主集中制和“三重一大”议事原则,强化预算执行、经济责任、政府投资和行政绩效等审计工作,财政资金管理和使用更加规范。
一年来,人民防空、边防武警、公安消防建设得到进一步加强;工会、共青团、红十字、老龄、关心下一代、统计、外事侨务、档案史志、税务、气象、石油、烟草、邮政、通信等部门和行业工作都取得了可喜成绩。侯卫东官场笔记
各位代表,过去的一年,我们经受了严峻考验,取得的成绩实属不易,这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果,是人大代表、政协委员监督和支持的结果,是全旗上下精诚团结、开拓奋进的结果。在此,我代表旗人民政府,向辛勤工作在各行各业的劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向工商联和社会各界人士,向离退休老领导、老同志,致以崇高的敬意!向所有关心支持新右旗改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题,政府工作还存在差距和不足:一是经济增长的亮点不多。产业结构还不合理,财税增长对工业的依赖度较高,高新技术产业、现代服务业发展明显滞后;二是周边旗市发展加速,“不进则退、慢进亦退”的现实给我们带来了巨大挑战;三是维护稳定压力较大。社会保障、历史债务等涉及人民群众切身利益的突出问题尚未得到根本解决,随着改革的不断深化,统筹各方面利益的难度增大;四是城镇基础设施薄弱。市政功能不完备,居民小区建设不配套且历史欠账较多,特别是苏木镇基础设施需进一步完善;五是财政可支配财力有限。财政预算执行难,需要我们克服困难,共度难关;六是干部队伍素质有待提升。少数领导干部思想解放不够、执行能力不强,“等、靠、要”思想严重,不主动作为,向上争取项目资金不积极等问题还客观存在。对于这些问题,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决,决不辜负全旗人民的厚望!
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