——2015年2月4日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第四次会议上
鄂温克族自治旗人民政府旗长 色音图
各位代表:
现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是自治旗在市场需求不足、经济下行压力持续加大等复杂严峻的形势下,取得国民经济较快发展和社会事业全面进步的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,*落实自治区党委九届十一次、十二次全委会议、市委三届五次和旗委十三届七次全委会议提出的各项要求,紧紧围绕自治区“8337”发展思路,按照旗委确定的总体目标和工作思路,加压奋进、攻坚克难、团结开拓,战胜了发展中遇到的各种问题和挑战,积蓄了加快发展的强大后劲和能量,为全旗统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生夯实了基础。
(一)国民经济较快增长,经济运行质量明显提高。地区生产总值完成109亿元,增长9%。其中,第一产业增长4.9%,第二产业增长10.4%,第三产业增长5.8%。固定资产投资完成49.7亿元,增长38.9%。工业经济提质提效。在主要工业品价格大幅下跌的不利形势下,认真落实各类优惠扶持政策,促进企业稳定生产,全旗14户规模以上工业企业实现总产值105.4亿元;规模以上工业增加值增速完成11%;以能源重化工业为重点的一批重点工业项目建设进展顺利,工业固定资产投资完成27.5亿元;全年生产原煤2966万吨,发电量完成214亿千瓦时。农牧业丰产丰收。全旗牧业年度牲畜总头数控制在98.9万头只,良种牲畜达到88.6万头只,占牲畜总头数的89.6%;奶产量和肉产量分别达到16万吨和1.8万吨;打贮干草27万吨,饲草储备库存库饲草1.5万吨。第三产业加速发展。全年接待游客52万人次,实现旅游综合收入4.5亿元,均增长10%。商贸流通持续活跃,草原天堂等重点商贸项目进展顺利。金融保险、邮电通信、交通运输、社区服务等行业都有较大发展,全旗社会消费品零售总额实现14.7亿元,增长12%。非公经济贡献率不断提升,非公经济增加值预计完成25.6亿元,增长8.5%。全旗私营企业达到895户,个体工商户达到10300户,从业人数为2.6万人。财政收入和城乡居牧民收入水平进一步提高。公共财政预算收入完成8.1亿元,增长10.2%;公共财政预算支出达到18.1亿元,剔除上级专项支出增长6.5%。城镇常住居民人均可支配收入和牧区常住居民人均可支配收入分别完成23226元和16264元,增长10.4%和13.3%。
(二)经济结构日益优化,经济结构调整取得明显成效。围绕“五大基地”建设,全力转变经济发展方式,三次产业比优化调整为7.6:69.2:23.2。工业经济结构调整取得新进展。蒙东伊敏国家级大型煤化工基地落户我旗,基地规划初稿编制完成,基地内首个项目神华呼伦贝尔褐煤综合利用多联产升级示范项目选址工作初步完成;盛伟科技实业有限公司日产5000吨超细活化粉煤灰循环综合利用项目进入试生产阶段;呼伦贝尔久鼎矿业年产90万吨铜铍钼有色金属开发项目探转采工作初步完成。园区建设成效显现。巴彦托海经济技术开发区入驻各类企业66家,产业结构进一步优化。2014年开发区实现总产值13.8亿元,同比增长69.3%;全年上缴税金3000万元,同比增长17.9%;就业人数达到2600人,同比增长22.4%;招商引资完成10.5亿元;固定资产投资完成8.4亿元,同比增长57.5%;汽车园建设成效显著,全年销售汽车8000台;总投资5514万元的开发区10千伏电缆配网工程全面完工,开发区实现整体独立电网供电,南区实现了“七通一平”,北区实现了“六通一平”。农牧业转型升级取得新成效。整合各类惠牧资金2.3亿元,统筹推进国家现代农业示范区建设。牧民专业合作组织健康发展,全旗牧民专业合作组织达到351户。乳业结构调整稳妥推进,探索研究“企业投资管理、政府项目支持、牧户入股参与”发展新模式,努力提升乳业市场竞争力。肉产业发展迈出新步伐,加大短期育肥基地建设,实现肉牛模式化养殖1万头。坚持现代肉羊“双轨路线”发展战略,组建“鄂温克短尾羊”纯种繁育核心群8个,与内蒙古澳群公司合作实施的杜泊种羊胚胎移植项目效益显著,胚胎成羔率达到国际领先水平。草产业健康发展,引进内蒙古草都农牧业公司饲草营销网络,高标准规划建设饲草交易物流园区。支持华和、阳波等草产业加工企业种植优质苜蓿5万亩,研发加工草产品13种。新建苏木乡镇级应急饲草储备库3处,全旗应急饲草储备能力提高到6万吨。马产业提质提效,重点实施“乘用型三河马繁育技术研究”和“马匹繁育关键技术引进示范”项目。精选蒙古马及改良马参加“2014年中国国际马产业博览会”,在选美大赛中包揽改良组前5名全部奖项。现代服务业结构调整迈出新步伐。围绕“打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地”总体目标,强化规划引领和项目支撑,《鄂温克旗“百户千万”牧户家庭游实施方案》编制完成并启动各项前期工作。百公里旅游文化景观带建设工程扎实推进,全面完成全年预定目标;旗域内旅游驿站建设项目完工投入使用;总投资1200万元的呼伦贝尔国家草原健身步道建设工程落地红花尔基樟子松国家森林公园。景区景点提升改造工程稳步实施,新建索伦部落景区项目完成投资1500万元;投资600余万元对巴彦呼硕旅游景区部分基础设施进行改造、在辉河湿地景区新建木屋27栋。圆满完成呼伦贝尔市冬季旅游系列主题活动鄂温克旗承担任务,自治旗旅游文化资源得到有效推介。“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”稳步实施,城乡市场繁荣活跃。
(三)城乡面貌日新月异,发展基础更加坚实。坚持规划引领,完成了旗域4个镇及伊敏河沿河景观带等各类规划。全社会投资25.2亿元,实施各类房地产建设工程51项,总建筑面积130.93万平方米。启动实施太平洋建设南出口景观大道工程、伊敏河沿河景观带工程、市民广场工程等市政基础设施、园林绿化重点项目16项,完成投资2.75亿元。城镇管理水平不断提高,投资3750万元,完成14栋楼房、4.7万平方米既有居住建筑节能改造项目;132条巷道修复工程使百姓出行更加通畅;投资71.6万元在巴镇12条背街巷道安装了100盏太阳能路灯;种植花卉树木100余万株,新增绿地面积2万平方米。巴镇地区垃圾、污水处理率分别达到89%和73%。城乡道路建设长足发展,投资9430万元实施通村公路6条,里程90公里。海拉尔—伊敏一级公路建设项目稳步推进,城市公交推进工作有序开展,一级客运站项目全面启动实施。水利基础设施进一步完善,淖干诺尔水库除险加固工程完工使用。
(四)生态环境持续改善,生态文明理念不断*。按照国家级生态旗建设要求,着力做好草原生态保护、沙地治理、公益林管护、节能减排、环境治理等各项工作。全旗草原建设总规模完成98万亩,完成草畜平衡1080万亩,休牧35万亩,禁牧200万亩,划区轮牧30万亩,规范流转草牧场117.2万亩;完成沙区综合治理9.4万亩;落实公益林管护223万亩,完成重点区域绿化1.4万亩;新增水保治理和生态保护面积18.9万亩;新建节水灌溉饲草地3500亩。积极探索建立生态保护红线制度,完善对重点生态功能区的生态补偿机制。强化环境污染治理,华能伊敏煤电有限责任公司3、4号机组和内蒙古蒙东能源有限责任公司鄂温克电厂1、2号机组脱硫脱硝工程通过验收稳定运行。“拆炉并网”工程稳步实施,餐饮行业环境污染整治工作有序推进,为近400家餐饮点安装高效油烟净化设施。环境监管执法力度进一步加大,*开展了打击违法滥挖草药专项行动。统筹推进节能节水减排各项工作,全旗单位GDP能耗预计下降2.3%。
(五)各项改革不断深化,对外开放持续扩大。部门预算、政府收支分类和政府采购改革进一步深化。财政资金统筹支持城乡能力不断增强,“一卡通”系统已全部覆盖城乡。政府机构改革稳步实施,整合职能组建了市场监督管理局和旗卫生和计划生育局。集体林权制度改革持续开展,规范建立涉及牧户电子档案2795份。牧区草原流转与规模化经营工作*推进,草牧场承包经营权证发放率达100%。审批事项进一步简化,工商行政审批事项由95项简化为47项,政务服务中心清理行政审批事项156项,办事效率和服务质量明显提升。对外开放扎实推进,先后与中国神华集团、内蒙古矿业集团等30余家国内外500强或行业百强企业进行定点招商。开工建设海源国际汽配城、登喜路国际大酒店等一批招商引资项目。积极推进文化商街、电子商务总部基地等一批转型项目前期工作,全年招商项目资金实际到位45亿元。
(六)社会事业全面进步,经济社会协调发展。教育优先发展战略*实施,完成旗第二民族幼儿园等4所学校教学楼、10所标准化学校和6所学校风雨场馆建设工程。义务教育阶段教学质量进一步提高,中考成绩实现新突破,高中阶段教育稳步推进,“订单式”职业教育更加适应社会需求。基层卫生条件不断改善,对口支援工作成效显著。开通与中日友好医院远程会诊。顺利通过自治区“基层蒙中医药能力建设”工程阶段性验收和自治区级卫生城镇复检工作,各项诊疗活动惠及更多百姓。马匹繁育关键技术示范项目引进资金支持,旗生产力促进中心正式成立。公共文化建设力度持续加大,我旗被自治区文化厅确定为公共文化服务标准化建设试点单位。顺利通过“全国文化先进县”复查,成功申报自治区级文化生态保护区。重点非物质文化遗产得到有效保护和传承。《彩虹之路》获全区第十二届精神文明建设“五个一工程”(戏剧类)优秀作品奖,《索伦情·鄂温克》在第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节上荣获团体金奖。城乡文化建设稳步推进,文艺团体下乡、对外宣传演出75场次,完成“2131”工程公益放映任务580场。成立鄂温克语译制中心,完成1部鄂温克语微电影译制工作。作为全国三个试点单位之一,率先完成“户户通”工程安装任务。有序开展全国第一次可移动文物普查工作。精品社区建设扎实推进,红花尔基镇安园社区、大雁镇金雁和前卫社区综合活动中心建设项目竣工使用,巴彦托海镇安门社区综合活动中心新建项目开工建设。党的民族政策得到全面落实,我旗被国务院授予第六次全国民族团结进步模范集体;被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范旗”。“双拥”工作*开展,完成“双拥模范旗”第四次迎检工作,军政军民关系更加和谐融洽。计划生育工作取得新成绩,辉苏木嘎鲁图嘎查被中国计划生育协会授予“人口和计划生育基层群众自治示范村居”称号。统计、档案、人防、残联、红十字、供销等工作健康发展,为全旗经济社会发展做出了积极贡献。
(七)民生工程*实施,人民群众得到更多福祉。全旗财政民生支出达到16亿元,占财政总支出的88%。创业就业工程有序实施,全面落实促进就业三年行动计划,稳步推进创业型旗县创建工作。全年实现城镇新增就业1472人,城镇失业人员再就业287人,农牧民转移就业100人,实现8户“零就业家庭”动态清零,公开考录事业单位工作人员97人,城镇登记失业率控制在3.73%。扶贫攻坚工程稳步推进,“三到村三到户”工作有序开展,落实第一年项目资金850万元。建立精准扶贫工作机制,实现扶贫规划、扶贫项目、扶贫对象无缝对接。金融扶贫富民工程稳步推进,发放金融扶贫富民工程贷款1亿元,覆盖牧户1556户。全年530名贫困人口稳定脱贫。百姓安居工程取得实效,开工建设新城佳元等城市棚户区改造项目3项,完成投资3.5亿元;大雁棚户区改造2000户住宅楼建设工程交付使用;90套廉租住房和25套公共租赁住房即将分配到户;灾后重建工程完工使用,306户受灾群众陆续迁入新居。社会保障水平逐步提高,社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面不断扩大,参保人数分别达到4.5万人和11.2万人。新型农村牧区合作医疗筹资水平进一步提高,人均筹资标准达到410元,参合率为99%。建立了城乡医疗救助“一站式”即时结算平台。城乡低保标准提高到460元,全年发放城乡低保金5715万元,发放牧区五保对象和城镇“三无”人员供养金358万元。社会救灾救助工作稳步推进,旗救灾物资储备库建成使用,全年拨付救灾资金178万元,救助灾民3830人次。社会福利事业长足发展,旗社会福利中心大雁分院投入运营,伊敏苏木、辉苏木和巴彦塔拉乡互助养老幸福院项目开工建设,福寿安养院养老服务综合楼投入运营。慈善事业迈出新步伐,旗慈善协会正式成立。“一吨煤”工程暖心惠民,为4900户低收入家庭发放取暖补贴294万元。贫困大学生救助工作稳步实施,发放贫困大学生救助金560万元。畜牧业发展保障体系不断完善,正式启动“益农贷”、“养殖贷”等涉牧涉农贷款业务。“十个全覆盖”工程良好开局,完成投资9090万元,改造危房137户,新建3处集中供水工程、发放737套水处理设备、打井239眼,安全饮水覆盖人口7248人,完成街巷硬化里程71公里,农村电网改造升级20.8公里,实现通电48户,完成2所校舍加固改造工程,新建3处标准化卫生室和6个嘎查活动室,完成8家便民连锁超市改造工程,村村通广播电视和牧区常驻人口养老医疗低保实现全覆盖。
(八)精神文明建设全面加强,民主法治建设迈出新步伐。社会主义核心价值观*人心,全国文明旗县城创建成果不断巩固。自觉接受人大、政协监督,广泛听取工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议101件、政协委员提案68件。安全生产形势持续稳定,平安创建工程取得新成绩,“阿睦尔”视频监控工程全面推进,“平安城市”和智能交通系统通网收官,新型社会治理模式日益健全。审计监督和行政监察工作不断深化,廉政建设成效显著。矛盾纠纷排查化解工作成效明显,排查调处矛盾纠纷1689件,排查化解率达99.3%;全旗信访总量明显下降,群众合理诉求得到妥善解决;圆满完成十八届四中全会和APEC会议期间维稳安保任务。“六五”普法依法治理工作扎实推进,我旗被评为全国“六五”普法中期先进 旗县。工青妇等人民团体桥梁纽带作用充分发挥,关心下一代、信息化建设、外事侨务等工作都有新进展,技术监督、食品药品监督、工商、邮政、通讯、金融等部门为自治旗作出了应有的贡献。二号首长
(九)作风建设常抓不懈,政府自身建设有效加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定和市委、旗委相关要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题。旗政府会议数量减少8%,“三公经费”支出同比下降32%,清理腾退超标办公用房5万平方米,拍卖超标车辆7辆,封停超配越野车45辆。建立了政府重大行政决策程序规定、政府“三重一大”议事规则,政府重大行政决策合法性审查制度、政府法律顾问工作规则,完善了规范性文件相关程序。认真落实市委、旗委要求,扎实推进“大引领”活动。
各位代表,过去的一年里,全旗各族人民凝心聚力,知难而进,取得了经济发展、社会进步的可喜成就。这是市委、市政府关怀指导的结果,是旗委正确领导、旗人大依法监督、旗政协民主监督的结果,是全旗各族人民守望相助、和衷共济的结果。在此,我代表旗政府,向所有为自治旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾2014年工作,我们也清醒地认识到发展中还存在一些矛盾和问题:一是经济结构不够优化,发展方式粗放,经济总量不大,仍然是制约全旗经济社会可持续发展的关键问题。二是主体税种收入下降,新的增长点尚未形成,刚性支出增长,财政收支矛盾加大。三是改革开放还有较大差距,体制性障碍和经济结构深层次矛盾还比较突出,部分企业竞争力不强。四是人民群众增收难度还很大,城镇就业和社会保障阶段性矛盾比较突出,一些群众生活还比较困难,增收渠道还相对狭窄。五是法治政府建设任重而道远,一些部门依法行政的能力和解决矛盾困难的能力还不够强。这些问题,我们要高度重视并切实加以解决。
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