——2015年3月18日在根河市第四届人民代表大会第四次会议上
根河市人民政府代市长 李铁群
各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年,面对繁重的改革发展稳定任务,在呼伦贝尔市委、政府和市委的正确领导下,市政府坚持从实际出发,着力转变发展理念,明确发展目标,找准发展定位,创新发展路径,强化发展举措,经济社会呈现出稳中有进的发展态势,较好地完成了全年经济社会发展的主要目标任务。
(一)综合经济实力稳步提升。全市地区生产总值完成40亿元,增长6.5%。公共财政预算收入完成1.7亿元,增长24.8%。限额以上固定资产投资完成22.1亿元,增长22.2%。城镇常住居民人均可支配收入完成19951元,增长8%。社会消费品零售总额完成18.1亿元,增长11.6%。金融支持地方经济发展力度加大,2014年,各项存款余额70.8亿元,增长7.3%,贷款余额14.8亿元,增长13.9%。非公经济贡献率不断提高,非公有制经济增加值占地区生产总值比重达62.6%。
(二)生态建设扎实开展。《根河市国家主体功能区试点示范建设实施方案》已通过自治区政府评审并报国家发改委和环保部,《根河市林区生态保护与经济转型规划》已获自治区政府批复。全区唯一的废弃居民点土地复垦跨区域调整试点项目累计完成投资5158万元,完成土地复垦876公顷。种苗基地规模效益显现,种苗存有量达到5000万株,产值近600万元。投资166万元实施了根河市区迎宾路南废弃采坑地质环境恢复治理项目,平整土地23公顷。完成了重点区域绿化1.5万亩,义务植树5.8万株。得耳布尔代木能源集中供热项目投入试运行,污水处理厂排放指标在线监测达到环保要求,垃圾处理场达到国家二级验收标准。
(三)产业培育步伐加快。文化旅游业方面,“四馆一园”建设项目取得实质性进展,前期工作全部完成,大兴安岭森工文化园开工建设。呼伦贝尔旅业旅游集团入驻根河,与敖乡签订了3年内投资不少于3亿元的景区开发合作协议。建设了敖鲁古雅山、苍狼山等4处观光景区木栈道,木瑞旅游驿站投入使用。建设了列巴博物馆、狩猎部落餐厅,敖鲁古雅使鹿部落景区设施不断完善。根河市被自治区旅游局初步确定为全区旅游发展试点城市,根河源国家湿地公园景区被国家环保部、旅游局评为“国家级生态旅游示范区”,被国家钓鱼协会授予“国家游钓基地”称号。第二届中国冷极节成功举办,“中国冷极”品牌影响力不断提升。全市旅游收入完成11.7亿元,增长15.8%,旅游人数68万人次,增长13.1%。绿色食品加工业方面,重点抓好野生蓝莓的开发利用,开发了中国冷极牌蓝莓口服液等系列产品,林海源公司年产1000万瓶蓝莓饮料饮品生产线完成改造,全市5家野果加工企业年加工能力达5500吨。茗林山泉水厂、宏源野生资源开发公司4条瓶装水生产线开工建设,敖乡林下资源开发小企业创业示范基地获自治区批复。特色种养业方面,引进了呼伦贝尔环球瞭望生物科技有限公司,投资2700万元建设了黑木耳菌袋培养加工车间,当年栽培富锌富硒黑木耳140万袋。2014年,全市共栽培黑木耳530万袋、灵芝10万袋。特色养殖种群改良工作力度加大,种群规模不断扩大,从黑龙江省伊春市和漠河县引进种狐548只,并与根森公司合作将从芬兰引进驯鹿570头。木材深加工业方面,推进木材加工业转型升级,自治区重点扶持的5家成长型中小企业稳步发展,根林木业木屋生产规模不断扩大。10户规模以上木材加工企业全年实现工业增加值2.4亿元,同比增长5.7%。绿色矿产资源开发方面,有色采选业建设项目进展顺利,山金矿业采选项目完成投资9000万元,比利亚谷矿业选场项目完成投资1.3亿元,为森鑫矿业建设项目争取重点产业提升生产能力财力补助资金1000万元。全年矿业工业总产值同比增长9.9%,矿业财政贡献率稳步提高。
(四)发展基础更加坚实。基础设施建设步伐加快,根河至拉布大林一级公路建成通车,根河至莫尔道嘎110千伏输变电项目进展顺利,海北变电站至根河220千伏输变电项目已进场。机场改扩建项目市区综合楼工程完工,候机楼完成外立面装饰,满归通用机场被列为自治区首批鼓励社会投资的基础设施领域示范项目。城镇水毁基础设施修复工程完工,潮查河防洪工程项目进展顺利。完成了市区创业路和好里堡中央街修缮改造。市区11条街道和11栋老旧住宅小区供热、供水、排污管网完成修复改造。政策争取工作取得新进展,根河市被自治区列为艰苦地区政策调整4个优先调整旗市之首,已报至国家财政部和人社部待批,贫困县、资源枯竭型城市争取工作也引起了上级关注。深化地企协作,在生态文明建设、产业培育、项目争取、保障和改善民生等方面协同共进,形成了携手发展的良好局面。
(五)改革开放稳步推进。认真落实自治区、呼伦贝尔市和市委改革任务,要求年内启动的改革任务全部启动,已有30项改革任务全面完成。开展了自治区公立医院综合改革试点工作,在全区第一个将旅游局更名为旅游发展委员会。完成了工商注册便利化改革,实施先照后证。完成了根河市生产力促进中心筹建工作,成立了根河市黑木耳产业发展促进会。食品药品监管体制改革稳步推进,财政管理改革进展顺利,满归镇、得耳布尔镇被纳入《全国重点镇名录》。
(六)保障改善民生力度加大。公共财政支出继续向民生倾斜,全年民生领域支出达9.2亿元,占公共财政支出的71%。16.3万平方米3163户的廉租房项目进展顺利。饮水安全、敖乡街巷硬化、便民连锁超市等5个“十个全覆盖”工程项目完工,完成投资3477万元。全面实施“创业就业工程”,城镇新增就业1932人,完成全年目标任务的102%,城镇登记失业率控制在3.9%以内。稳步提高社会保障水平,最低生活保障标准提高到430元,全年累计发放低保金1.07亿元。高度关注困难弱势群体,为2236户人均住房面积不足15平方米的低保家庭发放廉租住房租赁补贴402万元,为108户低收入家庭发放了购煤补助,为274名困难家庭应届大学生发放资助金964万元。投入资金176万元购置了清雪车1台,实现了我市冬季清雪机械率零的突破。社会福利服务中心投入使用,投资690万元建设了6个社区办公和活动场所,更换24台公交车,增设1条公交线路,群众满意度不断提高。
(七)社会事业协调发展。天天幼儿园投入使用,开工建设了得耳布尔幼儿园、阿龙山和满归中小学教师周转宿舍、满归中学食堂,教育设施不断完善。竞技体育再创佳绩,在自治区第十三届运动会中取得3金5铜,被呼伦贝尔市体育局授予“自治区十三届运动会突出贡献单位”,我市运动员毕凤阳在衡水湖和北京国际马拉松比赛中,分别获得男子半程马拉松赛第三名和第二名。公开招聘21名高中教师和4名记者,完成了教育、卫生、广电系统等事业单位新一轮职称聘任工作,职工队伍整体素质和工作积极性大幅提升。市医院森脑科业务人员培训得到加强,市中医院更名为中蒙医院,市120急救分中心通过规范化评审,群众就医条件得到改善。开展了撤旗设市20周年系列纪念活动,进一步凝聚了人心,鼓舞了士气。将会议中心改造成集会议召开、文艺演出、电影放映于一体的多功能场馆。出台了《关于加快敖鲁古雅鄂温克民族事业发展的实施细则》,大力扶持敖鲁古雅鄂温克民族发展。“双拥”工作扎实开展,征兵和退役士兵安置任务圆满完成。第三次全国经济普查工作顺利完成。民族宗教、审计监察、档案史志、人口计生、工青妇、残联、红十字、科技、老龄和人防等工作都取得新进展。
(八)社会环境和谐稳定。持续开展隐患排查治理,安全生产和食品药品安全监管力度加大。加大矛盾隐患排查化解力度,信访形势持续平稳。加强城镇消防建设力度,完成了消防综合业务训练用房建设,龙凤大厦消防隐患得到有效治理。“平安根河”建设扎实推进,完成了公安业务技术用房、交警指挥中心建设工程,完善了市区报警监控系统。与漠河县签订《社会管理综合治理暨平安建设边际联防协议书》,整合地、林、铁三方警力资源,形成了跨区域、跨系统平安建设新合力。“六五”普法扎实开展,人民调解、法律援助、社区矫正工作得到加强。全市民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。
(九)政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会决定,自觉接受政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见,全年办理人大代表建议14件、政协委员提案31件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“十百千亲民连心服务群众”活动和大引领行动,严格落实中央八项规定、自治区28项配套规定、呼伦贝尔市和市委具体要求,着力解决“四风”和联系服务群众“最后一公里”问题,政府职能和机关作风明显转变。市政府会议、文件、简报数量明显减少,封存了28台越野车和3台奥迪车,清理腾退超标办公用房1865平方米,“三公”经费下降39%。
各位代表!过去一年的成绩来之不易,是市委正确领导、社会各界广泛支持、全市上下共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻市军警部队指战员和所有关心支持根河发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
回顾2014年的工作,我们清醒地认识到,除了区域独特、政策制约、发展滞后、体制机制等深层次矛盾需努力破解外,发展中还存在一些问题:一是生态环境、主体功能区、节能减排约束加剧,项目落地困难,投资压力加大。二是经济发展速度放缓,发展后劲不足,产业培育任务艰巨,经济转型任重道远。三是基础设施薄弱,历史欠账多,政府债务进入偿还**期,新的税收增长点尚未形成,财政收支矛盾加大。四是部分群众的生活依然困难,保障和改善民生的任务依然繁重。五是干部队伍的群众观点和工作作风还需提高,个别干部“为官不为”,不作为、慢作为、懒作为的现象亟需改善。六是政府职能转变仍需加强,法治政府建设步伐需要加快。对此,我们要高度重视并采取有效措施切实加以解决。落霞
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