–2015年3月3日在陈巴尔虎旗第十四届人民代表大会第四次会议上 政府旗长布仁贝尔
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年,旗政府认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持以“8337”发展思路为统领,团结带领全旗各族人民,克服经济下行巨大压力,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会各项事业取得了新业绩。
(一)综合实力明显增强。面对宏观经济持续下行的严峻考验,全旗上下坚定信心、主动作为,加强调度分析,及时解决问题,经济发展呈现出稳中有进、稳中提质的良好态势。全年地区生产总值完成89亿元,增长8.6%;公共财政预算收入完成5.5亿元,增长13.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到23635元,农村牧区常住居民人均可支配收入达到15868元,分别增长10.1%和12.7%;社会消费品零售总额完成5.2亿元,增长11.6%;限额以上固定资产投资完成23.6亿元。
(二)产业结构不断优化。坚持稳增长、促转型相结合,把转变发展方式放在更加重要位置,产业结构调整取得新进展。
现代农牧业加快发展。着力完善产业体系、服务体系、农畜产品质量安全体系,设施农业和规模畜牧业效益不断提升。全旗粮油总产量达到24.5万吨,奶产量达到22.5万吨,肉产量达到1.8万吨,大小畜繁殖仔畜42.3万头只,成活率达99.3%,奶牛冷配改良3.5万头,牲畜良种比重达94%。全年新建固定棚圈550座、储草库10座,300头以上三河牛基础母牛扩繁场1处、300头以上奶牛养殖场7处(其中1000头奶牛养殖场1处)、500头肉牛养殖场1处、5000只以上肉羊养殖场7处、呼伦贝尔羊巴尔虎品系种羊场4处,规范市级示范合作社10家,东乌珠尔高寒地区白鹅品种改良研发实验基地出栏白鹅4万羽。龙头企业引进取得新成果,蒙草抗旱公司在我旗注册落户,冠和隆毛驴养殖加工项目前期工作进展顺利。
工业经济稳中有进。积极应对资源环境约束加剧、市场需求不足、企业效益下滑等困难,实行重点项目领导分工责任制,全年工业固定资产投资完成21.5亿元,规模以上工业增加值增速达11%,煤炭就地转化率达19.5%。工业重点项目建设进展顺利,市下达重点项目开工率实现100%。神宝一号露天矿和东明矿业项目积极推进,神华年产15万吨大功率微波褐煤提质项目开始调试,金新化工5080项目和东能化工年产1.5万吨驰放气循环利用项目投入生产。
旅游、金融等服务业态势良好。旅游产业综合拉动效益继续提升,全年接待游客124.2万人次,实现旅游收入4.97亿元。开发应用“游牧人家”牧户游智慧旅游系统,呼和诺尔冬季汽车冰雪试驾基地投入运营,胡列也吐、八大关、白音乌拉、孟根诺尔4处驿站投入使用。以宣传促销为抓手,打响旅游品牌,完成央视《舌尖上的中国》和湖南卫视《爸爸去哪儿》在我旗的拍摄工作,提高了旅游知名度。荣获第20届金旅奖?最具民族(民俗)特色旅游目的地殊荣,荣登亚洲金旅奖?2014大中华区旅游文化榜,通过自治区休闲农牧业与乡村旅游示范旗初审,巴彦库仁镇被评选为自治区第一批六大特色景观旅游名镇。组建成立了通用机场公司,机场场址复核通过评审。传统服务业层次不断提升,商贸流通、金融保险等服务业健康稳步发展。金融支持实体经济力度加大,呼伦贝尔市中小企业投资担保公司陈旗办事处为10户小微企业担保贷款3295万元,圣源畜牧业、内蒙古国醇能源两家公司在上海股权托管交易中心挂牌交易,鼎晟小额贷款公司获得自治区筹建批复,企业融资渠道不断拓宽。建成牧区便民连锁超市2家,城乡市场体系更加完善。
(三)规划引领科学有效。注重突出规划先行,乡镇总体规划实现全覆盖。重点修编的《陈巴尔虎旗城市总体规划(2012-2030年)》通过评审论证,编制完成《陈巴尔虎旗旅游业发展总体规划》、《呼伦贝尔草原国家公园概念规划》、《1732文化旅游景区项目总体规划》和《陈巴尔虎旗国家主体功能区建设试点示范实施方案》,完成全旗畜牧业转型升级、十个全覆盖工程等三年规划,做到了立足当前、规划长远、着眼未来。
(四)城乡面貌显著变化。以交通、电力基础设施为重点,城乡发展条件明显改善。开工建设七一至哈吉、鄂温克苏木至那吉、特泥河至特泥河七队、鄂温克苏木至毕鲁图嘎查公路建设项目,完成牙克石(莫拐)至特泥河牧场、胡列也吐公路建设项目。实施农村电网升级改造20公里,巴彦库仁110千伏西郊输变电工程主体完工,宝北110千伏、呼和诺尔110千伏、鄂温克35千伏输变电,特泥河35千伏变电站增容,巴彦库仁10千伏配电网改造工程投产达效。污水处理厂投入运行,城镇污水无害化处理率达到89.7%。开工建设巴彦库仁镇给水改扩建工程和晟丰燃气项目,改造完成镇区巷道10条、砂石路40条,嘎查街巷硬化17.4公里。以“十个全覆盖”工程为重点,美丽牧区建设成效显著。全年完成任务总量的35%,惠及10个嘎查3000余牧民,牧区面貌发生明显变化。
(五)生态环境全面改善。坚持把生态环境保护与建设作为硬约束、硬指标,着力呵护碧水蓝天,建设美丽陈巴尔虎草原。全年完成村屯绿化194亩、矿区绿化3505亩、草地围栏120万亩、沙地治理18.7万亩、水土流失治理8.9万亩、休牧50万亩、禁牧506.9万亩、划区轮牧70万亩、人工造林8.3万亩、草场补播30万亩、纯增节水灌溉1.69万亩,实施村屯绿化精品工程2个、减排工程9个,7个矿山首期地质环境治理工程通过验收,白音哈达景区地质环境恢复治理和宝日希勒塌陷区(六期)治理工程通过验收。3个苏木镇获得国家级生态镇称号,3个苏木镇获得自治区级生态镇称号,15个嘎查获得市级生态嘎查称号,生态保护与建设水平不断提高。
(六)社会事业全面进步。教育事业快速发展,义务教育巩固率达97.76%,全旗10所学校全部达到自治区标准化学校标准,1所幼儿园通过市级示范园验收,2所幼儿园通过一类甲级园验收。呼和诺尔学校教学楼开工建设,完成 5所学校校舍维修改造及鸿嘎鲁幼儿园、3所学校体育场馆主体工程。医疗卫生服务水平明显提高,巴尔虎传统正骨疗法被评为市级重点专科,启动120急诊急救体系和牧区家庭医生签约式服务。医疗基础设施建设步伐加快,卫生监督所和疾控中心综合业务用房、鄂温克卫生院周转宿舍、4个嘎查卫生室投入使用。出生人口素质不断提高,兑现少数民族政策内生育二胎及以上生育补助100万元,发放“幸福家庭”发展金30万元。科技创新步伐明显加快,实施自治区、市两级重大科技成果3项。民族文化传承体系进一步完善,蒙兀室韦墓葬群列入蒙古族源和元朝帝陵国家项目考古挖掘,通古斯鄂温克服饰被列为国家非物质文化遗产。文化惠民工程*实施,新增直播卫星户户通双模覆盖700户,完成地面数字电视发射台建设2个。全民健身运动蓬勃开展,圆满举办和承办了全旗那达慕大会、中国2014冰雪那达慕大会、中俄蒙射箭比赛暨全市青少年射箭比赛等各类体育赛事21次,鄂温克苏木被确定为自治区中小学生户外营地,旗足球队荣获央视体育频道“谁是球王”内蒙古赛区冠军,我旗选手特尼贡获得全国中国式摔跤锦标赛男子115公斤级冠军。
(七)民生保障更加有力。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,优先保障重点民生支出。扶贫攻坚工程扎实推进,扶持贫困人口200人,减贫幅度达25.2%。金种子扶贫增收工程发放贷款2347.5万元,惠及267户贫困牧民。社会保障水平不断提高,全年新增城镇就业816人,新型牧区合作医疗参合率达99.4%。百姓安居工程加快实施,开工建设各类保障性住房218套,改造牧区危房50户,发放无房低保户住房补贴77.6万元、低收入农牧户取暖补贴148万元。开工建设残疾人托养中心,多功能文化活动中心工程竣工,就业和社会保障服务中心投入使用。安全饮水工程*实施,全年新建抗旱水源井126眼、供水基本井30眼、自来水工程2个,解决了1200人的饮水安全问题。构建新型社会救助体系,为55名贫困大学新生发放救助金201万元,为计生贫困家庭、失独家庭等弱势群体发放慰问扶持金70万元,为困难低保家庭减免基本殡葬费10.5万元,人民医院、蒙医医院开通大病救助“一站式”服务平台。
(八)社会治理方式不断创新。完善信访和调解联动工作体系,有效化解矛盾纠纷。出台《进一步明确信访维稳工作职责任务的意见》,自治区交办信访案件化解率达100%。联合接访中心投入使用,畅通了群众诉求渠道。*开展食品药品安全专项整治行动,努力让群众吃得放心、用得安心。加强安全生产监管,煤矿、非煤矿山、危化企业等高危重点行业专项整治成效明显。构建网格化社会治安巡防体系,积极打造中心城镇360秒出警圈,社会公共安全形势总体平稳。支持军队和国防后备力量建设,投资27万元新建了民兵射击训练场,投入150万元为八大关、胡列也吐艇组接通常电。出台《关于进一步深化爱民固边模范旗创建活动的意见》,制定了爱民固边模范苏木镇、嘎查“星级”管理考评办法。民族大团结和依法治旗氛围浓厚,荣获全区民族团结进步创建活动示范旗称号,民族宗教事务局获得全国民族团结进步模范集体称号,多兰社区纳入国家级民主法治示范社区评选范围。
(九)改革开放水平加快提升。不断深化各领域改革,政府职能持续转变。新组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局,对保留的139项行政许可事项减要件、减程序、减环节,压缩审批时限,审批事项即时办结率达100%。牧区经营体制改革*推进,全年规范化流转草牧场352万亩。财税金融领域改革成效明显,政府和部门预决算、“三公经费”预决算逐步向社会公开。开放合作取得积极进展,被国务院列入“沿边开发开放先导带”地区和边境口岸城镇。
(十)政府自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,突出整治“四风”问题,着力抓好整改落实和建章立制,进一步密切了党群干群关系,行政机关和干部作风明显好转。腾退整改办公用房2万平方米,拍卖处置奥迪轿车12辆,集中管理越野车97辆。全旗行政事业单位“三公经费”下降38.9%,清退草牧场22.6万亩,健全便民服务中心19个。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协民主监督,认真落实“十二五”规划中期实施情况等审议意见,人大代表建议和政协委员提案全部办结。
各位代表!过去一年的成绩,来之不易,弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界支持监督的结果,是全旗各族人民共同努力的结果。在此,我代表旗政府,向全旗各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻旗部队、武警官兵和政法干警,向所有关心陈巴尔虎旗建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!侯卫东官场笔记
在总结成绩的同时,也要看到我旗发展过程中存在的困难和挑战。当前,经济社会发展长期积累的深层次矛盾和问题尚未改变,经济下行压力较大,化解过剩产能难度增大,投资增长乏力,传统产业拉动能力下降,新兴产业还没有形成有效支撑,受国内“三期叠加”普遍矛盾和我旗产业结构不合理现状的影响,经济发展增速开始下降。我旗财政收支矛盾突出,发展方式粗放,现代服务业发展相对滞后,许多民生问题还有待进一步改善。尤其是一些政府部门职能转变还不到位,一些工作人员依法行政和服务意识淡薄,“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们一定高度重视,切实有效加以解决。
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