——2015年4月18日在周口市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 刘继标
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*实施周口崛起方略，牢记使命，务实重干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，经济运行稳中有进，各项事业稳步发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐，取得了新成绩。
初步核算，全市生产总值1992.1亿元，同比增长9.1%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资1375.4亿元，增长19.4%，高于全省0.2个百分点；规模以上工业增加值790亿元，增长12.3%，高于全省1.1个百分点；公共财政预算收入91亿元，增长19.6%，高于全省6.2个百分点；社会消费品零售总额852.9亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入19742.4元，实际增长8.5%，高于全省1.7个百分点；农民人均纯收入7741.8元，实际增长9.5%，高于全省0.1个百分点；节能减排目标全面完成。
特别值得欣慰的是，一些重点工作和重点项目取得了实质性进展，实现了历史性突破。
——主要经济指标高于全省平均增长速度。经济发展保持了较好的增长态势，尤其是生产总值增长速度已连续三年超过全省平均水平，经济总量稳居全省第5位。
——粮食生产再创历史新高。在抗御60多年来最严重干旱的情况下，粮食生产实现“十一连增”，全年粮食总产达到161.3亿斤，再创历史最好水平，稳居全省第1位，为国家粮食安全作出了新的贡献，我市再次被评为全国粮食生产先进市，7个县市被评为全国粮食生产先进县。
——地方财政总收入突破百亿元大关。地方财政总收入完成116.8亿元，增长18.1%。公共财政预算收入增速居全省第1位，提前一年超额完成“十二五”规划确定的“到‘十二五’末地方财政一般预算收入突破80亿元”的奋斗目标。
——郑合高铁即将正式开工建设。郑州经周口至合肥高铁已基本完成线路勘察、站点设置预可研等前期工作，预计下半年正式开工建设，周口即将结束没有高速铁路的历史，“大交通”体系更加完善。
——通往上海等大中城市旅客列车顺利开行。在已开行通往北京、广州直达列车的基础上，成功增开通达上海、天津、重庆、青岛、南通、襄阳等城市的旅客列车，并将广州返程列车延伸到周口，大大方便了我市群众出行。
——隆达大型电厂建设取得实质性进展。投资53亿元的隆达2×66万千瓦燃煤电厂项目前期工作全面完成，2014年10月正式试桩建设，该项目建成投产后，将为我市今后一个时期的发展提供强大的能源支撑。
——新周高速公路建设快速推进。郑州新郑国际机场到周口的高速公路土方、桥涵等基础设施建设已基本完成，今年年底建成通车后，更有利于周口融入郑州航空港经济综合试验区和全省核心经济圈。
——华耀商贸城一期工程建成发售。一期工程 2422套商铺已于去年11月成功发售，二期工程正在紧锣密鼓建设，该项目全面建成后，周口将有望成为辐射豫东南和皖西北的大型现代商贸物流中心。
——中原鞋都项目成功落户周口。该项目集研发、生产、展示、销售于一体，预计总投资超过200亿元，将带动1000多家制鞋企业在周口安营扎寨。届时，周口将有望成为全国最大的鞋业研发和生产基地。
——高等学校招生成绩斐然。全市普通高招本科上线率达到47.18%，高出全省平均水平4.2个百分点，66名考生被清华、北大和香港中文大学录取，再创历史最好水平，继续保持全省领先地位。
成绩来之不易，它饱含着全市各级各部门的勤奋和努力,凝聚着一千多万人民的心血和汗水，也坚定了我们奋勇前行的决心和信心。
过去一年，我们重点抓了以下工作：
(一)稳农业、强工业、兴三产，促进结构优化。二三产业占生产总值的比重达到76.9%，比上年提高1.8个百分点，产业发展层次不断提高，结构调整和转型升级取得新的进展。农业现代化水平持续提升。全面深化农村改革，稳步实施粮食生产核心示范区建设，新建高标准粮田137.2万亩，农田水利设施得到加强，粮食综合生产能力进一步提高。加快农业科技创新，周麦28通过国审，周麦系列创造了千亩方、百亩方的全国高产纪录。农业产业化取得新进展，认定省级农业产业化集群13家，新增农民合作社2085家，注册家庭农场1371家，土地流转总面积达到246.7万亩。农业内部结构进一步优化，畜牧业总产值达到210.9亿元，居全省第2位。工业发展步伐更加稳健。工业对经济的支撑作用进一步增强，规模以上工业实现主营业务收入增长15.3%；利润总额增长15.2%，工业对经济增长的贡献率达到52.3%。产业集群集聚效应更加明显，全市产业集聚区完成固定资产投资增长22%；沈丘产业集聚区晋级“河南省二星级产业集聚区”，项城等7个产业集聚区晋级“河南省一星级产业集聚区”，西华县产业集聚区被认定为“省级经济技术开发区”，食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气6大主导产业集群培育持续推进。企业科技创新能力不断增强，7家企业被认定为高新技术企业。服务业成长速度明显加快。服务业完成增加值506.5亿元，增长10.5%，创近年来最好水平。城乡市场保持繁荣，仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产**业成长迅速，文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活**业保持活力。5个商务中心区、5个特色商业区全部开工建设，郸城县商务中心区被省政府授予“2014年度河南省十快商务中心区”称号，服务业发展载体进一步拓展。房地产业保持健康发展态势，完成开发投资209.9亿元、销售收入148.2亿元。旅游业稳步发展，全市接待游客2078万人次，旅游总收入增长16%。金融业运行平稳，银行业金融机构新增存贷比53.6%，同比增加28个百分点。与省国土资源开发投资管理中心、省农发行和省水利投资公司签署战略合作协议，融资渠道不断拓宽。
(二)扩总量、提质量、建机制，突出项目建设。建立中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度，把控项目推进质量和速度，保持投资对经济增长的拉动作用。182个市重点项目完成投资823.2亿元，占年度计划的122%；“双十五”工程和48个中心城区“四个一批”项目超额完成年度计划。一批重大项目建设进展顺利，鸿闽纺织、圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力生产等项目超额完成年度投资计划，沙颍河水系城区段综合治理一期工程、碧桂园城市综合体项目有序推进，南水北调工程(周口段)基本完工。全市经济发展的后劲持续增强。
(三)打基础、抓管理、塑形象，改善城乡面貌。全面落实《加快中心城区发展意见》，中心城区建设管理水平进一步提高。周口市城市总体规划纲要通过专家评审，港口物流产业集聚区、商务中心区等一批规划编制完成并付诸实施，和谐公园、儿童医院建成投用，中州大道改造完成，连接老城区和经济开发区的八一路、五一路、汉阳路全面打通，东外环路(颍东路段)全线贯通，连接东外环路的沙颍河大桥基本建成，文昌大道升级改造工程顺利进行，新周高速连接线启动前期工作，一批污水管网及泵站改造完成，东区南水北调水厂开工建设，中心城区综合承载能力得到提升。持续开展省级文明城市创建活动，积极探索加强城市管理的新办法，综合治理城市“脏、乱、差、堵”和“两违”现象，市容市貌有所改善。周西快速通道建成通车，周项、郸沈快速通道和郸淮一级公路建设稳步实施，城市之间基础设施互联互通水平进一步提高。支持和引导各个县城科学规划建设，8个县城均表现出中小城市发展的较强活力。城镇化率达到36.19%，比上年提高1.41个百分点。全面实施农村公路“三年行动计划”，新建、改建农村公路1626公里，完成农网改造升级工程，继续推进光缆通乡、通村工程，农村生产生活和发展条件明显改善，城乡一体化发展迈出新步伐。
(四)增活力、添动力、引外力，深化改革开放。以推动重点领域改革为抓手，深化行政审批制度改革，减少市级行政审批事项56项；认真落实工商登记制度改革和“营改增”试点，尊重和鼓励各县市区改革创新，全社会加快发展的活力和动力进一步**。继续把招商引资和承接产业转移作为战略举措，新签约招商引资项目265个，总投资1064.8亿元；新开工亿元以上项目152个，到位资金156.8亿元；合同履约率、项目开工率和资金到位率均居全省前列。总投资130亿元的七一路东段棚户区改造、总投资67亿元的领导者国际汽车文化园、投资30亿元的美国好时金丝猴巧克力生产基地和投资25亿元的红星美凯龙生活广场等一批龙头型、基地型项目成功签约，开放招商的质量持续提升，承接产业转移的规模持续扩大。外贸进出口累计完成7.92亿美元，其中出口7.13亿美元，增长28.4%；新批外商投资企业7家，实际利用外资4.68亿美元，对外经济合作取得新成效。
(五)重建设、严治理、减排放，保护生态环境。大力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设，环境承载能力持续提升，我市被省政府表彰为环境保护先进单位。清洁能源改造稳步实施，秸秆焚烧得到有效遏制，淘汰黄标车和老旧机动车1.35万辆，优良空气质量天数达到257天。5个地表水质断面监测达标率85%，高于省定责任目标15个百分点，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。34个“乡村清洁工程”项目实施方案通过评审，3个省级生态镇、12个省级生态村、143个市级生态村创建通过验收。完成造林面积11.7万亩，城市森林工程新增绿地18.2万平方米，森林覆盖率达到8.8%，较上年提高0.35个百分点，全国绿化模范城市创建取得新进展，保持了生态竞争力的传统优势。
(六)保就业、惠民生、增福祉，推动社会进步。积极实施“十项重点民生工程”，认真做好就业、社保、保障房建设等工作，新增城镇就业7.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内，企业退休人员基本养老金继续提高，保障性住房建设任务完成率达到115.7%，住房公积金覆盖率较上年提高13.9个百分点。中心城区“三校两园”和县市一批新建、扩建学校项目进展顺利，新招聘教师4372人，教育均衡发展水平进一步提高。推动职业教育健康发展，教育教学质量明显提升。广播电视塔建成投用，文化惠民活动*推进，举办广场专场文艺晚会500多场，农村电影放映工程完成5万多场，豫剧《山城母亲》和《梨园风流》获第九届“全国戏剧文化奖”，越调历史剧《大明朱元璋》和豫剧现代戏《口上的女人》获河南省第十三届戏剧“文华大奖”。成功举办了第五届中国(淮阳)非物质文化遗产展演。文明单位、文明乡村建设取得实效。全民健身运动广泛开展。成功申办河南省第十三届运动会。县级公立医院改革全面启动，民营医院发展势头良好，医疗卫生服务体系日臻完善。出生人口素质持续提高，人口自然增长率控制在6%。以内。300张床位的市老年护理院一期工程建设完成。美丽乡村建设成效明显，农村人居环境有所改善。扶贫开发取得新的进展，20万人实现稳定脱贫。又有101万农村居民和农村师生饮水安全问题得到解决。中心城区“10件民生实事”全面完成，新增公交车30台，新汽车客运总站建成投用，老水厂和老城区供水管网改造扎实推进，主干道实现了机械化保洁，10处“两小市场”、10座公厕、8座垃圾中转站已投入使用，有效改善了市民生活条件。严格落实安全生产责任制，重特大事故得到遏制，食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制，信访形势总体平稳，平安建设持续推进，重大案件发生数量明显下降，群众安全感和满意度大幅提升，社会大局保持和谐稳定。老龄、妇女儿童、慈善等各项社会事业全面发展。
一年来，市人民政府办理人大代表建议110件、政协提案338件，办结率100%。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，推进“一站式”服务和阳光作业，审批效率进一步提高，限时办结率达到100%。*开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见，自觉履行“一岗双责”，政府自身建设和廉政工作取得新的成效。积极支持驻周解放军和武警部队建设，落实军人抚恤优待政策，做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作，军政军民团结进一步增强。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。
各位代表!
上述成绩的取得，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协建言献策、积极帮助的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友，表示诚挚的感谢!
各位代表!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，虽然我市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，但是生产总值与去年人代会通过的增长9.5%的目标仍有一定差距，经济社会发展相对落后的状况仍未根本改变。一是经济结构不优、产业层次不高的现状依然没有根本改变。二、三产业占生产总值的比重，特别是第三产业所占的比重与全国、全省平均水平差距很大；高新技术产业规模小，科技创新能力不强，人才储备缺乏，对新技术、新产品、新业态的引进和运用反应不够灵敏，经济发展的动力仍显单一和不足。二是城镇化水平不高，中心城区首位度低的现状依然没有根本改变。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平，城市对农村的拉动作用不强。尤其是中心城区生产总值仅占全市生产总值的9.8%，财政收入结构也不尽合理，税收收入占公共财政收入比重较低，缺少主要的税源支撑，中心城区不大、不强、辐射带动能力弱的“小马拉大车”现状没有明显改观；城市管理水平不高，“脏、乱、差、堵”的现状没有根本好转，市民意见还很大。三是公共服务能力不强，公共产品不能满足人民群众要求的现状依然没有根本改变。教育、医疗等与百姓生活息息相关的民生领域欠账较多，学校“大班额”和医院“住院难”问题还不同程度存在，与群众的要求还有很大差距；道路交通、安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节，土地征迁、房屋征管、环境污染方面还存在群众反映强烈的问题。四是推动发展的能力不足，人才相对缺乏的现状依然没有根本改变。部分政府工作人员不能用改革的办法解决发展中的问题，思想观念和能力素质与发展需求还有很大差距；具有新理念、新知识的高端城市规划建设管理人才，推进新型工业化、信息化和现代服务业、现代农业的专业人才严重不足，“能力恐慌”问题仍较严重。五是发展环境还不够宽松，行政效率偏低的现状依然没有根本改变。为官不为等问题在一些政府部门中不同程度存在，个别工作人员群众观念淡薄，法治观念缺乏，服务意识较差，有的有权就任性，还有的在其位不谋其政，没有好处不作为、遇到责任慢作为、给了好处乱作为，懒政怠政现象时有发生 完美世界小说。
各位代表!
存在的问题就是我们努力改正的方向，薄弱的环节就是我们突破的重点，人民的满意就是我们工作的目标。我们将正视问题，直面困难，不掩饰，不回避，勇于担当，履职尽责，决不辜负一千多万周口人民的期望和重托。
2015年地方政府工作报告汇编
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