——2015年4月16日在新乡市第十二届人民代表大会第二次会议上
代市长 王小平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是本届政府的开局之年，面对经济下行和一些领域的突出问题，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府与全市人民一道，全力以赴稳运行、破难题、谋长远、保民生，较好完成了市十二届人大一次会议确定的主要目标任务，各项事业发展取得新的成绩。
——量的增长有位次。完成地区生产总值1918亿元，增长9.3%，总量和增速均位居全省第6位，增速在全省前移3个位次；规模以上工业增加值870亿元，增长12.3%，增速位居全省第4位，在全省前移8个位次；固定资产投资1842亿元、一般公共预算收入139亿元，总量均位居全省第4位；社会消费品零售总额增长12.8%，增速位居全省第6位。
——调的进程在加快。二三产业比重提高0.2个百分点，粮食总产83.2亿斤，实现十一连增；一般公共预算收入对房地产的依存度降低5个百分点；工业投资对投资增长的贡献率高于全省3个百分点；亿元及以上项目完成投资占全市投资的71.2%，提高0.9个百分点。
——质的提升有成效。城镇化率达到47.58%，高于全省2.4个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%和10.3%；节能减排完成省政府下达的任务，环境质量逐步改善。
一年来所做的主要工作，可以概括为以下关键字：
一是“稳”，就是全力稳定经济运行。把稳住经济运行作为全年工作的重中之重。明确责任分工，在全省率先出台促进经济持续健康发展的意见，将12个方面、54项稳定经济运行的任务落实到市级领导和责任部门，全力抓好落实。解决突出问题，由市级领导分包300家重点企业，为企业解决土地、用工等问题197个，问题解决率达到96.1%；全年工业用电量增长5.1%，33个工业行业大类中，24个行业增加值实现正增长。强化要素保障，改进新增建设用地指标管理办法，更加注重扶优保强，获批建设用地3.2万亩，获准增加建设用地空间10.3平方公里；加强与金融机构对接，银企洽谈会到位资金182亿元，新增贷款137亿元；深化校企合作办学，300家企业与职业院校建立合作关系。扩大有效投资，开展招商引资百日攻坚活动，成功举办第九届豫商大会，新签约亿元以上项目93个，实际利用外资、到位省外资金总量分别位居全省第4位和第6位；省市重点项目提前1个月完成投资目标，宝钢集团易拉罐等238个亿元以上项目开工，中国电波科技城一期等332个亿元以上项目竣工。
二是“提”，就是推动产业发展提档升级。以产业集聚区为载体，加快培育产业集群，提高产业关联度和整体竞争力。完善规划，结合产业发展现状，出台千百亿产业集群培育三年行动计划，对产业的空间布局、发展重点、努力方向进行优化调整，全市重点发展装备制造、电池及电动车、生物与新医药、食品加工等千亿产业，每个县(市、区)重点培育1—2个超百亿的特色产业集群。龙头带动，借鉴龙头带龙身、龙身找龙头、一条龙引进等招商模式，围绕整合提升电池及电动车产业、北斗系列产品开发应用等，与富士康集团、中兵集团等知名企业对接取得积极成果，新签约产业集群项目41个。获批国家唯一的新能源材料及电池材料战略性新兴产业区域集聚发展试点。重点扶持，集中60%的工业用地和环境容量，重点支持产业集群发展，推动引进项目进驻相对应的产业集聚区。全市装备制造产业产值突破千亿，县域百亿产业集群增加5个，累计达到10个。
三是“破”，就是努力破解发展中的难题。注重通过改革的办法和市场的机制，综合施策，逐步解决发展中的难题。破解房地产业发展难题，在全省率先出台促进房地产市场平稳健康发展的指导意见，成立棚户区(城中村)改造办公室，理顺工作机制，强化推进措施，房地产新开工528万平方米。破解金融难题，坚持化解处置风险与打造诚信环境、拓宽融资渠道并重，优化金融生态环境。设立过桥资金，帮助19家企业完成转贷业务26笔；严厉打击逃废银行债务行为，果断决策、依法处置企业互保、非法集资、投资理财担保公司风险等问题，相关突发事件得到控制；加快企业上市，科隆新能源被上市公司深天地并购，日升数控正在证监会审核，6家企业在新三板挂牌，数量居全省第3位。破解项目开工不足难题，结合行政审批制度改革，强力推进建设项目并联审批，审批时限压缩至34个工作日；加大督导协调力度，提升项目“三率”水平，新晋高速、中心医院东区医院等46个项目的遗留问题正在逐步解决，实施进度加快。破解改革中的难题，第一批重点改革事项顺利推进，233项工作完成阶段性目标。市本级再次取消下放调整审批项目75项，进驻市行政服务中心的项目占保留项目的94%；政府机构改革稳步推进，完成工商、质监和食药监管理体制调整；以破解拆迁、资金难题为重点，抓好新型农村社区建设，全国农村改革试验区通过国家中期评估；推进工商注册制度便利化，各类市场主体增长24%；强化科技创新，争取省重大科技专项4项，国家高新技术企业总数达到69家，均位居全省前列。
四是“谋”，就是谋划事关长远发展的大事。站位全局，梳理个性特征和比较优势，努力抢占新一轮发展的制高点。谋划推进大健康产业发展，发挥旅游、文化、医药等综合优势，谋划推进大旅游、大健康、大文化产业融合发展，与西部控股签订大健康产业项目框架协议；旅游资源整合成效明显，接待国内游客人数、国内旅游收入分别增长13.5%和16.4%。谋划推进新业态发展，利用驻新高校及大学生资源、较为完备的职教体系等比较优势，谋划电子商务等新业态发展，相继实施了区域电子商务基地、基于北斗导航的智能化车辆服务平台研发与示范、小货郎等项目，被列为国家信息消费试点市。加快推进郑新融合，制定专项工作方案，多次与郑州就规划编制、基础设施建设等进行对接，取得积极成效，有力促成郑州与毗邻城市形成组合型大都市区上升为全省战略，省里初步同意郑济快速铁路接入新乡东站。谋划提升城市聚合度，研究推进平原路东延、牧野路北延、市区到南太行的快速通道和城市轨道交通项目，推进市商务中心区规划调整，抓好铁西区域改造，逐步推动城市功能区的高度聚合。中心城区完成拆迁297万平方米，22条城市道路改造建设稳步推进，占道经营等城市管理顽疾正在逐步进行治理。借助“两区”建设，以完善基础设施为重点，加快县城发展，“两区”规划总面积17.9平方公里，完成投资60亿元。
五是“保”，就是进一步保障和改善民生。财政民生支出209.5亿元，占一般公共预算支出的75%，省市承诺为群众办理的实事全面完成。第一期学前教育三年行动计划顺利完成，新建、改扩建幼儿园283所；接收进城务工人员随迁子女就学9968人，实现应入尽入、同城同待遇；资助各类家庭困难学生9万余人次，基本保障了困难家庭孩子不因贫困失学；在全省率先开展校长教师轮岗交流，多元合作办学全面铺开，237所学校结成115个合作体；普通高考本科上线率51%，高于全省8个百分点；职业教育工作受到全国表彰。城镇新增就业9.27万人，农村劳动力转移就业122.6万人次。新农合和城镇居民医保财政补助每人每年均提高40元，新农合参合率达到99.73%，新农合大病保险经验在全省推广。城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别增加2.3万和0.4万人，企业退休人员基本养老金人均月增198元。为城乡低保和农村五保对象发放救助金3.8亿元。建成保障性住房16941套。在省第十二届运动会上，我市金牌数量位居全省第4位，比上届提升5个位次。“单独两孩”生育政策顺利实施，人口自然增长率控制在6.5‰以内。封丘县李庄镇被列为全省黄河滩区居民迁建试点，搬迁户数、人数分别占全省的43.9%和45.7%；全市扶贫搬迁423户、2000人。解决29.3万农村居民和师生安全饮水问题。加强环境保护，拆除改造燃煤小锅炉154台，淘汰黄标车1.3万辆，建成5座污水处理厂；林业生态建设持续推进，成为全省首批生态文明先行示范市建设地区。南水北调中线工程新乡段总干渠正式通水。严厉打击各种制假售假行为，查办案件271起。全国质量强市示范城市创建通过预验收。安全生产实现事故总量、死亡人数和较大以上事故起数“三个下降”，平安建设稳步推进，社会大局和谐稳定。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。我们*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”和“约法三章”，一批“四风”问题逐步得到解决，“三公”经费支出下降27.7%。我们注重加强自身建设，出台相关办法，规范政府投资项目、政府融资、债务管理、国有资产管理及重大行政决策程序等，提升法治政府建设水平，反腐倡廉取得新进展。国防动员、民族宗教、统计审计、广电新闻出版、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震等工作都取得新成绩。
各位代表!
过去的一年，全市上下戮力同心、克难攻坚，全力应对经济下行，逐步破解了发展中的一些难题，取得了来之不易的发展成果。虽然经济增长与预期目标有一定差距，但仍高于全国、全省1.9和0.4个百分点，继续运行在合理区间，好的发展态势得到持续。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻新官兵和中央、省驻新单位，向所有关心、支持、参与新乡发展建设的社会各界人士和广大海内外朋友表示衷心的感谢!
各位代表!
我们也清醒地认识到，全市发展还存在不少问题，政府工作与群众的期望还有差距。一是经济下行压力较大。部分行业产能过剩，生产经营较为困难；财政收入结构不合理，增速放缓；发展不足的基本市情没有改变，全面建成小康社会的任务十分艰巨。二是产业结构不合理。产业集群化水平不高，龙头带动作用不强，“小”和“散”的问题突出；服务业占比低，农业持续增产、农民稳定增收难度加大，转型升级的步伐需要加快。三是民生领域欠账较多。财政刚性支出增加，收支矛盾突出；群众对教育、医疗、环保、城市管理等领域还有不少不满意的地方；处理非法集资还有大量工作要做二号首长，一些领域的潜在风险逐步显现，改善民生和加强社会治理的任务十分繁重。四是自身建设有待加强。政府职能转变、简政放权还不到位，公务员的思想观念、工作作风、能力素质还需要加快适应新常态。少数单位和工作人员的全局意识、责任意识、担当意识、法律意识有待强化，存在为官不为、不敢担当的情况，腐败现象仍时有发生。这些问题首先要从政府自身找原因，我们一定加倍努力，尽快加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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