2015年2月4日在阿尔山市第五届人民代表大会第三次会议上
阿尔山市人民政府市长 李 贺
各位代表：
现在，我代表阿尔山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是阿尔山发展史上极不平凡的一年，也是具有重要里程碑意义的一年，习近平总书记亲临阿尔山视察，给我市带来了千载难逢的发展机遇，激发了全市干部群众加快发展的斗志和**。过去的一年，各级领导和相关部门对阿尔山给予了高度关注和支持，在盟委、行署和市委的坚强领导下，全市经济社会保持了健康快速发展。2014年地区生产总值完成15.2亿元，同比增长8.2%;规模以上工业增加值完成0.5亿元，同比增长14.0%；社会消费品零售总额完成6.2亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资完成52.6亿元，同比增长19.2%；财政收入实现1.45亿元，同比增长10.9%；财政公共预算收入实现0.9亿元，同比增长8.5%；财政公共预算支出达到14.9亿元，同比增长37.8%；城镇居民人均可支配收入完成20359元，同比增长10.0%；银行存款余额27.8亿元，同比增长20.3%，贷款余额13亿元，同比增长27.9%；三次产业结构比例为17.1:24.7:58.2。一年来，市政府以贯彻落实习近平总书记视察指示精神为首要政治任务，统筹推进经济社会发展，圆满完成了五届人大二次会议确定的各项工作任务。
（一）棚户区改造成效显著
按照习近平总书记视察时的殷切嘱托，坚持“整体规划、一次铺开、两年完成”的总体原则，将棚户区改造与提升城市品质相结合，汇聚力量、整合资源，强化调度、全力攻坚，城市建设取得显著成效。在组织领导上，抽调全市近三分之一的干部组成25个征收工作组，在棚改一线建立党支部化解征收难题，干部队伍得到充分锻炼，一大批优秀干部脱颖而出。成立搬迁改造一站式服务大厅，实行“流水线办公、一条龙服务”，做到了方便快捷、透明公正。在政策保障上，将征收补偿标准和搬迁奖金标准在原基础上提高了20%，做到照顾大多数并兼顾公平。主打惠民政策组合拳，针对被征收户中的特殊困难群众，在住房面积、社保、就业和低保等方面提供扶持政策，落实保障资金11.7亿元。全年投入资金9.78亿元完成搬迁改造3480户、21.6万平方米，其中习近平总书记视察区域的186户居民已完成搬迁并得到妥善安置，开工建设回迁安置楼18万平方米，可安置回迁居民1881户，圆满完成年度目标任务。城市功能更加完备。城市规划方面，完成城市总体规划调整、岭南三镇总体规划、棚户区改造等10个详细规划和绿地系统等3个专项规划编制，启动了综合管廊等7个专项规划设计工作。城市建设方面，投入资金3.9亿元，完成2014年廉租住房主体工程、既有建筑节能改造17万平方米、改造城市道路及巷道11公里，丹麦贷款城市供水工程实现自动化运行，伊尔施污水处理厂具备自动化运行能力，天池花园供热站投入使用，天池镇集中供热一期工程实现主体封闭，完成温泉街供热系统改造升级。完成伊尔施友邦农贸市场建设。城市管理更加规范。投入资金6000万元，完成城市绿化25万平方米；对温泉街152栋楼体、河滨公园进行亮化，城区亮化率达到97%以上；完成温泉街88栋主要建筑和临街商户立面改造。开展城市精细化管理，重点对不规范牌匾和流动经营商贩进行清理规范，依法拆除违章建筑431户、2.6万平方米。投入资金1100万元，开展环境卫生集中整治工作，增设环卫设备，无害化处理生活垃圾3.44万立方米。成功创建“自治区级卫生城”，五岔沟镇被国家住建部、发改委等9部委确定为城乡建设和县域经济发展“全国重点镇”。通道建设更加完善。投入资金7000万元，完成蛤蟆沟至杨树沟公路33.4公里、五岔沟（经一登天）至明水公路65公里部分路面建设。完成17.6公里街巷硬化工程，居民出行更加便捷。投入资金777万元，启动阿尔山至伊尔施城市环线公路升级改造工程和旅游二环线白狼七道沟至金江沟段公路建设。机场运行更加高效，破解特殊机场难题，成功引进华夏航空、海南航空、中国联合航空等公司，实现了多机型、多家航空公司执飞。在巩固原有航线的基础上，增开重庆、哈尔滨、广州等地航线，为实现南北互通创造了有利条件。全年起降1162架次，同比增长39.4%，实现旅客吞吐量6.2万人次，同比增长11.3%。
（二）旅游产业发展迅猛
全年接待游客197.8万人次，同比增长43.6%;实现旅游收入25.9亿元，同比增长59.8%。规划编制更加完善。编制完成《阿尔山旅游总体规划》、《阿尔山冬季旅游专项规划》和《阿尔山中蒙边境跨境旅游合作区专项规划》，启动编制《阿尔山口岸界河景区旅游专项规划》和《阿尔山白狼景区旅游专项规划》。硬件建设更加完备。累计投入资金2亿元，重点推进国家森林公园、口岸三角山景区、奥伦布坎景区和太阳谷至白狼峰沿途景点等旅游基础设施建设。产品开发更加多样。在巩固和发展既有旅游产品的基础上，开发总书记视察线路游、三角山边防哨所军旅文化游、白狼林俗文化游和中蒙跨境游等四条游线。旅游外宣更加多元。投入资金2000余万元，通过央视等高端媒体全方位宣传推介阿尔山。成功举办圣水节、杜鹃节、国际养生冰雪节、第四届中俄蒙国际摄影节、内蒙古（阿尔山）首届雪地足球赛等节庆活动和赛事。旺季开行北京、大连、秦皇岛旅游专列22列次。邀请中国美术家协会、摄影家协会、书法家协会等艺术家团体到阿尔山采风、写生，聘请名家完成阿尔山歌曲录制和诗歌创作，多措并举提升阿尔山知名度和美誉度。市场管理更加规范。实行旅游市场联管机制，对餐饮、宾馆、酒店等服务场所实行量化分级管理，保障旅游市场经营秩序。开展导游员、地接讲解员培训工作，导游员综合素质进一步提升。出台《阿尔山市扶持旅游业发展优惠政策》，旅游发展环境更加优化。
（三）改革开放水平有效提升
各项改革不断*。启动全面深化改革工作。顺利承接扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。交通运输管理体制改革有序推进。口岸建设不断完善。口岸正式开放，取得跨境旅游异地办证权限，实现团队持证跨境旅游。口岸开关期间累计出入境1623人次、车辆452台次、货物34吨。核心能力验收准备工作基本完成。投入资金3700万元，在口岸现场完成内部道路一期工程、新客检综合楼主体工程、供水供热工程以及海关监管仓库一期等工程。投入资金1480万元，在非现场完成阿尔山边防检查站站部工程、阿尔山检验检疫局综合实验办公楼主体工程。粮食饲草进口指定口岸申报工作进展顺利。开放水平不断提升。组织相关企业参加国内外大型博览会和展洽会，签订各类协议16项，协议金额2000余万元。成功承办大图们倡议国家协调员会议，为融入东北亚区域发展、加强对蒙开放合作打下良好基础。与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，有效促进对外开放进程。招商引资成效明显。全年实施招商项目29项、资金12.4亿元，同比增长8%。出台了《关于加快阿尔山市县域经济和非公经济发展的措施》、《五星级及五星级以上酒店项目投资建设优惠政策》，为企业增添动力，促进非公经济发展壮大。
（四）发展成果惠及于民
社会事业统筹推进。学前三年教育计划稳步实施，九年义务教育巩固率达到95%。公开招聘一批教师增强薄弱校区师资力量，有力推动义务教育均衡发展。市医院与空军总医院结成技术协作单位，建立远程会诊机制，1500余名患者受益。人口与计生工作进一步加强，全市人口出生率、自然增长率分别为5.98‰、0.76‰，低于控制指标。各镇街设立食品药品监督管理所，有效保障全市食品药品消费市场安全。成功举办中国文联送欢乐下基层、情系阿尔山—自治区文史研究馆送文化下乡和阿尔山之夏广场文化等系列活动，积极助推打造祖国北疆文化繁荣风景线。全民健身实施计划有效落实，增设群众健身路径7套，安装广播电视“户户通”1500套，农村牧区放映电影36场次，进一步丰富了群众文化休闲生活。民生工程扎实开展。为2253户低收入贫困农牧户发放取暖用煤补贴135万元。零就业家庭动态消除保持为零。为118名低保家庭高校新生发放就学资助补贴401万元。阿尔山、伊尔施、西口三个行政村全面实现“十个全覆盖”。保障能力不断加强。落实国家物价调控政策，市场价格基本稳定。城镇医疗保险实现全覆盖，城镇居民养老保险参保人数达到9313人。城镇新增就业718人，发放创业小额担保贷款1400万元，城镇登记失业率控制在2.8%以内。开展低保户集中清理核查工作，清理不符合条件低保户594户、1402人，新增低保户372户、602人。城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月415元，全年发放低保金3589万元。扶贫开发持续*。省级领导帮扶有效推进，落实基础设施和生态保护项目33个，争取各类资金1.2亿元。启动实施“金融扶贫富民工程”，发放扶贫贷款7100万元，重点扶持发展旅游交通运输、林家乐、家庭旅馆等旅游扶贫项目。贫困人口人均纯收入达到3435元，2718人实现稳定脱贫。启动物权融资公司组建工作，成功引进中和农信小额信贷机构。
（五）发展活力进一步增强
生态建设水平不断提高。完成天然林保护1090万亩、公益林保护21.3万亩、新增造林2.1万亩、重点区域绿化1.4万亩、水土保持治理4.1万亩、生态保护面积15万亩。森林草原火灾得到有效防控。启动洮儿河治理工程（白狼-明水河段）。大力开展环境**区、饮用水源地保护区等重点区域的环境监察执法工作。完成2013年度国家重点生态功能区环境质量考核工作。取缔拆除两座老旧供暖站，圆满完成二氧化硫和氮氧化物减排任务。白狼林俗村获得农业部“中国最美乡村”称号。明水河镇被环保部命名为“国家级生态乡镇”，至此，全市四个镇全部荣获“国家级生态乡镇”称号。环保型工业优化升级。全年实施重点工业项目4项，完成投资2亿元。蓝海望远山水厂、云露水业实现试生产。汇东集团一期10万吨矿泉水项目完成综合楼基础施工和部分设备购置。苏呼河三号沟铁锌矿项目完成选矿厂、矿区建设。全市规模以上工业企业总产值完成1.45亿元。特色农牧业稳步发展。完成卜留克订单种植4000亩、马铃薯种薯种植3万亩。食用菌养殖规模达到300万棒，带动养殖户150户。野猪存栏2120头、鹿存栏359头。成功承办全盟绿色有机农畜产品展销展示会。成功申报滑子菇生产基地、奶牛养殖基地等农业综合开发新型示范项目。发放各类惠农惠牧补贴资金467万元。新增农牧民专业合作社5家。项目建设成果丰硕。实施盟级重大项目7项、市级重点项目72项，争取到各类资金12亿元，同比增长55%。资源枯竭城市财力性转移支付资金首次突破亿元，在改善民生条件和实现经济转型方面发挥了巨大的作用。
各位代表，过去的一年，政府自身建设全面加强。依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，人大、政协的议案、提案办结率达到100%。*开展“六五”普法工作，法制建设步伐不断加快。大力推进政务公开，加强政府门户网站建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对群众反映的作风不实、效率低下、服务不优等问题逐项整改，党员干部作风明显转变。严格执行中央“八项规定”、自治区28项配套规定和盟委、市委相关规定，文风会风进一步改进，会议、发文数量减少9%和8%，各单位“三公”经费依法公开，全市“三公”经费支出缩减9 %，公务用车和办公用房清理整改全面完成。
过去的一年，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障。信访维稳、社会治安、安全生产总体形势良好。双拥共建、边境管理、民兵预备役工作有效开展。监察、审计、编制、统计、人防、民族宗教、科技地震、史志档案、工会、共青团、红十字、气象、邮政、通信等工作取得了新成绩。金融、税务、工商、质监、消防等部门为全市经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表，2014年是我们攻坚克难、经济稳定发展的一年，是阿尔山知名度、影响力不断提高的一年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督，得益于各地区、各部门的上下联动、群策群力和广大干部群众的锐意进取、埋头苦干。在此，我代表市人民政府向所有为阿尔山的发展付出辛勤汗水和作出突出贡献的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全市发展存在的问题和不足：旅游产业发展方面，客源市场布局不合理，游客构成比例不平衡，缺少涉旅大企业、大项目、高端旅游产品和旅游人才的支撑，资源多产品少、看点多卖点少、游客多消费少等问题仍然存在。社会管理方面，信访领域矛盾纠纷增多，治理难度增大，社会治安综合治理还需进一步加强。城市建设和管理方面，棚改房屋征收和融资难度大，基础设施完善工作需要持续推进，城乡环境治理任重道远，城市管理和服务水平还需进一步提高。保障和改善民生方面，教育、医疗等方面需要完善的地方依然较多，公共服务水平与多样化民生诉求还不相适应，特殊困难群体的生活环境还有待进一步改善。作风建设方面，一些部门和工作人员大局意识、责任意识和工作执行能力不强，敢于担当、主动作为、协作配合的不够，“四风”问题有所反弹，发展的软环境还需进一步优化。对这些问题，在今后工作中将采取切实有效的措施，逐步加以解决。
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