2015年2月28日在科右中旗第十五届人民代表大会第三次会议上
科右中旗人民政府旗长 张冰宇
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作的回顾
2014年，在盟委行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，*学习党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路和盟委行署、旗委各项决策部署，认真履行政府职能，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成了旗十五届人大二次会议确定的目标任务，向着全面建成小康社会迈出了更加坚实的步伐。
综合经济指标稳中有进。全旗地区生产总值完成57.55亿元，增长8.3%。其中，一、二、三产业增加值分别完成17.88亿元、20.56亿元和19.11亿元，分别增长6.4%、11.7%和6.2%。固定资产投资增长20%；公共财政预算收入完成1.79亿元，增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到18450元和6751元，分别增长9.5%和14.1%；社会消费品零售总额完成16.7亿元，增长11.6%。
工业经济逆势增长。全旗规模以上工业企业新增5家，达到了31家。规模以上工业增加值达到13.7亿元，增长14.1%。重点项目方面，总投资382亿元的内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目已征地5000亩，建设期水电路讯实现“四通”，完成了自备商砼搅拌站、办公楼及生活设施主体工程建设和土地利用总体规划调整工作。总投资46.8亿元的科右中2×66万千瓦电厂项目完成了企业工商注册，已委托东北电力设计院编制可研、环评、水资源论证等要件，并与蒙东电网公司商洽接入系统事宜，近期将开展征地拆迁工作。总投资14亿元的京科电厂另一台33万千瓦机组项目经过积极盯跑，自治区已同意列入“十三五”规划。总投资62亿元的100万吨煤制甲醇项目通过多方对接，与深圳前海富德能源集团达成了初步合作意向。总投资3.1亿元的春圆电力设备制造项目竣工达产。总投资1.1亿元的金格乐食品二期5000吨有机葵油项目实现试生产。希沐节水灌溉设备制造项目主体工程竣工。金格勒欧李加工、阿希达传统食品加工和莱德马业饲料加工等项目已具备开工条件。工业园区方面，百吉纳工业循环经济园区晋升为准处级单位，管理体制得到理顺。开展了总体规划环评修编、水资源论证等工作。围绕内蒙古矿业40亿立方米煤制气等重大项目建设，积极筹措资金5300万元，重点完善了布里亚特产业园水电路讯等基础设施。毛都哈嘎产业园污水处理和西日道卜产业园次干道工程具备了开工条件。先后投入3000万元，收储土地1600亩，进一步保障了重点项目用地需求。入园企业规模以上工业增加值实现5.7亿元，增长25.6%；实现税金1亿元，增长83%。
农牧业生产再创新高。农业方面，实施了总投资4.6亿元的节水增粮行动、高标准农田示范、千亿斤粮食增产、农村土地整治等农田水利基本建设项目，建设高标准农田41.83万亩，新增节水灌溉面积11万亩。粮食产量达到13亿斤，增长15%。不断优化种植业结构，种植饲草料50万亩（高产苜蓿草3000亩）。畜牧业方面，建成棚圈3600座、34万平方米，青贮窖2800座、14万立方米，完成黄牛人工冷配改良4万头、杜泊羊人工配种改良4.5万只，胚胎移植150枚。牧业年度，全旗牲畜存栏329万头（只、口），增长20%；牲畜出栏145万头（只、口），增长15.7%。农牧业产业化方面，耕地规模化流转总面积达到38.6万亩。涉晰农产品仓贮深加工项目落实原料基地1.3万亩，采取大型机械喷灌、全程机械作业的现代农业经营模式种植马铃薯、中药材3700亩。丰乾农业马铃薯全粉加工项目基地已初具规模。金格勒欧李加工项目基地种植面积达到了2900亩。引进赛诺年繁育1000只种羊、育肥10万只肉羊项目，已征地1000亩，建设标准化棚舍5000平方米。现代农牧业科技示范园区已建成标准化羊舍6栋，购进基础母羊1000只。大力支持农合组织发展，总数达到335家。“二龙屯”商标被认定为“中国驰名商标”。东达百利舸城乡统筹产业园区建设进展顺利，累计投资4.2亿元，开工建设了生活区移民住宅楼16栋、养殖区兔舍626栋，进一步推进了农牧民培训和试养工作，獭兔存栏1.2万只、出栏5400只。
文化旅游业蓬勃发展。积极开展了科尔沁民族手工业产业园选址、规划编制等前期工作。多方联动，加快推进了翰嘎利—五角枫休闲旅游度假区基础设施建设项目，可研已上报待批。图什业图王府修复工程进展顺利。少数民族体育运动训练基地已完成围墙建设，主体工程出零米。依托莱德马业，加快马文化产业发展，成功承办了全国速度赛马巡回赛暨蒙古马邀请赛。莱德马业进口马匹隔离场二期工程投入使用，马匹交易额达到5300万元。不断加强民族文化传承与发展，“蒙古四胡音乐”“科尔沁蒙医药浴疗法”被评为第四批国家级非物质文化遗产代表性项目。“蒙古四胡”被自治区评为“一旗一品”文化品牌。代钦塔拉古墓群等4处不可移动文物被列入第五批自治区级重点文物保护单位。旗乌兰牧骑在“第六届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节”上获得“团体金奖”。舞蹈《胡尔声声》荣获自治区“五个一工程”奖。我旗被文化部授予文化系统最高的政府性表彰“全国文化先进旗”称号。
金融、商贸等服务业快速发展。成立了中小微企业服务中心，大力开展“助保贷”业务，为中小微企业落实贷款5200万元。内蒙古银行、邮政储蓄银行开业运营。金融机构新增贷款2.6亿元。争取商贸流通类项目13项，为12家企业落实资金4577万元，有效增强了企业发展后劲。全旗市场主体达到1.3万家，注册资金46.4亿元，吸纳就业4.25万人。全国规模最大的现代化活畜交易平台—莱德牲畜交易市场建成，已交易牲畜15万头（匹、只）。阿希达冷鲜肉交易市场投入运营。完成了11个苏木镇的农贸市场建设。启动国家临时玉米收储库（点）7个，争取到粮食收购资金7.2亿元，全旗粮食储存量超过6.6亿斤。
基础设施不断优化。城镇建设方面，实施了道路、绿化、供热等10项市政基础设施建设项目，完成投资6844万元。开通了巴彦呼舒镇区3条公交线路。房地产开发面积突破30万平方米。加大保障性安居工程建设力度，开工建设了总投资7368万元、3.32万平方米的廉租和公共租赁住房。大力推进棚改工作，制定出台了《国有土地上房屋征收与补偿办法》等一系列配套制度，审批33个棚户区改造地段，完成征拆557户、4.8万平方米。交通、电力基础建设方面，总投资16亿元、106公里的国道111线白音胡硕至哈根庙一级另一幅公路建设项目和总投资8.7亿元、150公里的代霍线升级改造项目已具备开工条件。完成了64个嘎查、175公里的街巷硬化工程。全长133公里的16条通村水泥路、布敦化至好腰苏木和西哲里木至坤都冷公路竣工通车。查干堡好大桥主体工程已完工。总投资1.9亿元的新佳木输变电等农村电网续建项目基本竣工，总投资3273万元的铜矿66千伏变电站增容改造工程等项目进展顺利。
生态建设与环境保护得到加强。坚持“建管并重”，狠抓造林、禁牧、治理滥开荒和森林草原防火工作，进一步巩固了生态建设成果。完成造林绿化25.28万亩、2015年重点区域绿化6100亩，治理坡耕地1.25万亩。积极盯跑总投资1.2亿元的科尔沁国家级自然保护区供水工程，争取到了自治区水利厅资金2000万元。加大中小河流治理力度，完成了大额木特河和坤都冷河应急治理工程。总投资1.85亿元的霍林河综合治理项目在完成一期工程招投标的基础上，正在开展二期工程招投标。严格执行新上项目环评和“三同时”制度，积极推进了节能减排工作，京科电厂脱硝和精诚矿业废水回用项目投入使用。
民生工程*实施。全年民生领域支出占一般公共预算支出的75%以上。通过“一卡通”累计发放各类惠民补贴4.98亿元，农牧民人均转移性收入达到2000元以上。按时、足额兑现了企业退休人员养老金等社会保障待遇和在职干部职工带薪年休假及交通补助。扎实推进了“三到村三到户”工程，为90个重点贫困嘎查落实财政扶贫资金4500万元；区、盟、旗三级帮扶单位共投入帮扶资金3.56亿元。投放金融扶贫工程贷款8270万元，惠及3204户农牧民。注资265万元，与红云公司合作成立助农物权融资服务公司，为解决好农牧民融资难问题创造了条件。整合各类项目资金，集中打造20个新农村新牧区建设示范嘎查，成功举办了自治区厅局帮扶现场观摩会。全旗6215户、2.27万人口实现稳定脱贫。全力开展“四个一”民生工程，为5.27万农牧户发放冬季取暖用煤补助3163万元，资助239名低保家庭大学新生871万元，保证了全旗128户零就业家庭每户一人以上就业。累计投资4.55亿元，重点实施了59个嘎查的“十个全覆盖”工程，便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗等工程实现了全覆盖。大力开展村容村貌整治工作，62个嘎查实现了“四清、四改、四化”目标。转移输出劳动力2.62万人，实现劳务收入2.34亿元。总投资600万元的残疾人康复中心项目进展顺利。建成农村牧区互助养老幸福院4处、惠及197户。新建换热站5个，新增供热面积22万平方米，确保了巴彦呼舒镇城区集中供热安全、稳定、正常运行。
社会事业统筹发展。加强学校标准化建设，办学条件得到改善，学校管理日趋规范，教育质量稳步提升。实施了总投资3752万元、1.64万平方米的义务教育薄弱学校改造等教育重点工程建设项目。赛罕民族幼儿园投入使用。进一步完善了农村牧区广播电视公共服务体系，广播电视覆盖率达到100%，放映公益电影2028场次。不断巩固城乡医疗服务体系建设，旗政府每年投入近3000万元，全力实施了苏木镇卫生院人事制度改革。稳步推进公立医院改革，实施了国家基本药物制度，药品全部实行零差率销售，减轻了农牧民群众就医负担。开工建设了蒙医医院综合楼项目。我旗被评为“自治区级卫生旗县”和“全国计划生育优质服务先进旗”。认真落实民族宗教政策，切实维护民族团结，扎实推进了“全国民族团结示范盟”创建活动。支持国防和民兵预备役建设，“双拥优抚”工作水平得到不断提升。老年人、青少年、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障，旗妇联荣获自治区第三届“维护妇女儿童权益贡献奖”。史志、档案、工会、人防、气象、红十字等各项事业实现新发展。
社会管理切实加强。不断强化社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪活动的严打高压态势，刑事案件破案率上升11%，“八类”严重犯罪案件发案数总体下降22%。旗公安局交通管理大队被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。加强社区矫正和法律援助工作，成立了医疗纠纷人民调解委员会。高度重视安全生产工作，*开展“百日安全生产活动”，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等重点领域专项整治，未发生重特大事故。全面加强应急避难场所、救灾指挥和物资储备体系建设，有效提升了应急处突能力。积极开展农村牧区土地承包经营纠纷仲裁工作，有力维护了全旗广大农牧民群众的合法权益。进一步规范用人单位支付农牧民工工资行为，开展清理拖欠农牧民工工资专项整治活动，支付拖欠农牧民工工资2400万元。坚持领导干部下乡走访和开门接访，扎实推进矛盾纠纷排查化解工作，依法做好非访处置工作，维护正常信访秩序，信访总量下降22%。
政府机关作风建设有效提升。围绕“为民、务实、清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实加强了机关作风建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视群众监督和舆论监督，成立了法律顾问团，参与旗政府重大决策制定，依法行政水平得到进一步提高。稳步开展人事制度改革，通过公开选拔，储备各类人才177名，考录公务员36名。不断深化行政审批制度改革，取消审批事项25项、收费事项20项。积极培育壮大财源、税源，强化税收征管，调整和优化财政支出结构，税收收入占公共预算收入的87.4%。加强节约型政府建设，严格执行中央“八项规定”和自治区配套规定，开展了公务用车和办公用房专项治理，加强预算约束，全旗“三公”经费下降35%。强化审计监督，规范政府性资金管理和使用，审减工程造价821万元，进一步提高了财政资金使用效益。
各位代表，过去的一年，我们取得了很多令人振奋的成绩。这是盟委行署正确领导、鼎力支持的结果，是旗委科学决策、强力引领的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗广大干部群众团结拼搏、合力推进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众和社会各界人士致以诚挚的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些问题，主要是：工业经济整体实力不强，已核准的重大工业项目开工不足，在建项目进展不平衡，工业园区基础设施滞后，不能有效承载企业发展和项目落地需求；农牧业现代化和产业化程度偏低，龙头企业带动能力不强，基地规模不大，企业与农牧民利益联结机制不健全；城乡基础设施建设欠账较多，发展环境仍需改善；一些政府部门的工作作风仍需进一步改进、服务意识仍需进一步增强等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取切实可行的措施认真加以解决。
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